項目管理的科研事業財務制度研究范文

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［摘要］相對項目管理而言，作為科研事業單位一項重中之重的財務制度約束環節歷來備受關注，可以說，項目管理到位與否，直接反映出科研事業單位財務制度的規范建設情況，其重要性不可小覷。但目前情況卻不容樂觀，相當數量科研事業單位在這方面存在一定的問題，如項目立項之時，相關財務部門對預算編制未形成有效參與，對執行過程未能發揮出規范有效的監督作用，對項目結題也未能發揮科學有力的審計監督職能等。對項目管理，科研事業單位理應自始至終規范履行財務制度，必須將規范有序的管理機制貫穿項目的全過程。

［關鍵詞］項目管理;科研單位;財務制度;改革研究

1糾結之痛:基于項目管理的科研事業單位財務制度的問題思考

1.1立項審批缺位，科研經費的預算編制機制無力

概括而言，在審批項目立項前期，項目經費就擺在了頭等重要的位置上。而預算編制工作作為一個不可或缺的，是科研單位進行項目審批、得出科研項目定論以及明確科研資金的重要依據，是后續保障項目順利實施的基礎。對項目經費的預算編制工作必須遵循合理合法的原則，應由項目主要負責人聯合財務部門來共同完成，從而為經費預算做出合理性保證，為專業性的運作機制打下基礎，并為可執行性提供科學依據。然而受歷史因素的影響，某些科研單位一直未能將預算編制納入議事日程，傳統“大把抓”觀念過濃，片面認為預算編制無足輕重，關鍵是如何將科研項目盡早爭取到手。實際操作起來未能統籌兼顧，認為科研項目的具體申報應由科研人員全面負責，相對來說，所涉及的項目經費也不例外，預算資金多少全憑項目具體情況而，因此，不少人認為由項目主要負責人結合工作計劃、以往經驗填報預算經費，不失合理之舉，盡管財務部門對預算申報應當應分，但不了解項目立項實際，硬要參與進來沒有多大必要。而等到項目批復下來，財務部門才拿到有關科研項目的經費使用規范，對經費預算的一些具體情況才有所了解，至于經費預算的合理與否，財務部門未能參與意見，即便發現不合理之處，也只能遵照批復意見辦事，能夠結合實際預算變動的概率很小。

1.2監督跟進欠規范，項目執行缺乏行之有效的約束保障

項目執行過程，科研單位財務部門主要履行一些經費支出與財務跟進核算職能，而對深層次的科研經費監督、經費管理工作往往進展不力。一些項目負責人往往經費管理制度缺乏了解，預算相關的法律意識較為薄弱，相應對執行財務紀律形成盲區，導致隨意濫用科研經費現象時有發生，經費管理無章法，過于松懈。同時，深層次的財務管理、監督不到位，往往又使工作處于尷尬境地，導致支出經費明細不能完全與項目預算相對應，用于項目實驗的材料等往往支出很小的一部分，而大量的經費支出卻用于會議費、差旅費以及勞務費等，資金去向倒掛，整體使用效率令人堪憂。

1.3內部審計無力，項目結題驗收簡單走過場

相對來說，科研項目到了“瓜熟蒂落”、驗收結題階段，內部審計工作必須及時跟進，責成財務部門出面，整合科研中堅力量共同核實審計項目科研成效，系統編制項目財務相關決算事宜，最終對經費使用情況做出系統定論。相對而言，一些科研單位的項目財務決算往往流于形式，編制工作基本上在圍繞科研項目的下達要求作文章，項目組與財務部門通常缺乏工作的主動參與性，所有工作一門心思投在如何順利驗收上，至于經費支出是否合理規范缺乏深究。這就使得決算工作形同虛設，流于形式中敷衍了事，經費支出缺乏進一步的再次審核與再次監督，囫圇吞棗地做一些簡單的應付工作，對經費支出只做一些簡單匯總，僅是搞一些粗淺式的經費預算分析，結果導致問題不斷出現。

2當務之急:基于項目管理的科研事業單位財務制度改革研究

2.1制度立言，系統性規范科研項目的預算編制工作

應當知道，項目預算重在追求系統、科學性，規范、有序的編制程序作為必備的制度“硬件”，時刻在為科研項目的規范展開夯實基礎，保駕護航，同時也作為強化財務監督必不可少的重要憑據，搭建起科研經費管理一條必經之路。一旦預算編制系統到位，不僅科研活動工作流程歷歷在目，而且扶持工作流程的各項費用支出也清晰可見，哪里經費超出預算一目了然，支出與預算是否對等，規范合理與否，全由制度把關，以制度立言見真章，進而防患于未然，全面杜絕亂開支現象。實際運作當中可實行財務部門與科研部門“強強聯合”，財務部門負責項目資金預算，科研部門結合科研經驗輔助預算，充分發揮各自所長，心往一處想，勁往一處使，齊心協力，眾志成城，推動科研項目預算編制工作規范有序地展開。

2.2規范立行，實質性強化科研支出經費的審核驗收工作

就目前而言，科研單位項目支出經費的審核重點基本落實于票據支出的合規性與報銷程序的合規性上，并未對支出經費是否與項目有關做出進一步的審核工作。當然，隔行如隔山，單由財務部門做出開銷是否與項目有關這樣的判斷顯然不合情理，在兼顧科研項目正常進行與規范審核職能的基礎上，可以先經合規性財務審核，再組織科研專業力量加大審核力度與深化審核內容，通過這樣的系統思路，進一步突破審核的實質性職能，確保項目經費應用系統性與規范性，保證有限的資金發揮最大的科研能效。首先，組織專業力量深化審核力度。可在合規式財務形審核測算的基礎上，吸收科研力量實質性參與到審核程序當中，針對有異議的財務審核結果展開專業理順與分析，相對來說，科研人員上年埋頭于科研一線，實踐經驗非常豐富，科研工作進展到哪種層次，需要投入哪種經費他們都全面掌握、了然于胸，采取這種財務、專業相結合的思路，能夠全面形成審核工作合力。其次，做好深化審核細節文章。但凡申請費用開支必須有理有據，要求同時提供經費支出文字說明，以此加大審核力度。比如審核會議費用，要求項目組必須同時例舉會議的具體內容，列清具體有哪些人參加，是否存在無關人員，具體研究出什么樣的結果等，結合會議內容，系統分析是否存在與科研項目無關事宜，基于此，進而對列支費用的規范性作出理性甄別;對差旅費用的列支審核，要求科研小組必須提供差旅目的，要達到哪種工作成效、實際取得的哪種工作成效等情況說明，財務部門可以此推斷與科研項目的關聯性;而對實驗材料費用支出以及勞務費用支出，也必須規范合理，有據可查，不能單憑項目負責人“一支筆”簽字說算，費用支出必須層層履行審核程序;對購置設備的分配費用也應有理有據，報銷費用開支時必須同時提供書面材料原始記錄，結合使用時間合理分攤支出。

2.3決算把關，將科研項目經費財務審計制度落到實處

履行科研單位審計監督作為項目財務決算最后環節，必須施重手嚴格把關，因為這不僅是驗收監督的最后一道制度屏障，也是規范科研項目列支的關鍵環節，很多時候問題就暴露于此，由此可見，這也是解決具體問題的最后一道防線，把關項目決算尤為重要，屬于重中之重的研究話題。在科研項目實際決算中，應全面理順與規范項目決算一系列的審計工作流程，確保經費預算與實際執行對等運作，即便發生變更運作也應規范有據，同時也應將經費相應的協議、合同納入合法性決算審核當中，進一步檢驗其真實性的法律效力。具體到審核細節上，深入分析是否挪用了項目資金，是否出現截留經費苗頭等，保證每筆經費列支切合實際、師出有名。對發現的經費問題不能心慈手軟，必須徹查到底，找準原因、擺對根由，必要時納入財務管理制度改革當中，亡羊補牢，誡勉后續管理工作。

參考文獻:

［1］戴國慶.美國聯邦政府科研經費監督管理及其啟示［J］．科研管理，2015，27(1):17－22.

［2］竇穎.事業單位科研經費管理問題與對策研究［J］．當代經濟，2014(7):36－38.

作者:林恒豐 單位:中國科學院福建物質結構研究所