棚戶區消防安全問題及對策范文

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摘要:

結合江西省贛州市章貢區棚戶區火災防控工作實際，分析了該區棚戶區消防安全的現狀，并針對存在的建筑耐火等級低、消防通道不暢、基礎消防設施落后、消防宣傳不到位、用火用電混亂等問題，提出了進一步加強和改進棚戶區消防工作的防火對策，以切實做好類似棚戶區火災防控工作。

關鍵詞:

消防安全;棚戶區;對策

2013年7月4日，國務院印發了《關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)，明確指出，棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程［1］。城市棚戶區是指城市建成區范圍內，建筑密度高，結構簡陋，使用年限久，基礎設施配套不齊全、抗災性差的破舊低矮的平房集中的地方。由于其房屋居住人員多，建筑多為磚木結構，較為易燃，而區域內消防水源及消防設施均不足，就導致了一旦發生火災，就可能造成交大的人員和財產損失。正是由于棚戶區這樣的特點，決定了其在火災危險性、防火措施、消防管理等方面有著比一般區域更為嚴格的方式和要求。筆者擬就江西省贛州市章貢區棚戶區(以下簡稱章貢棚戶區)為例，探討如何做好棚戶區的消防安全工作。

1章貢棚戶區現狀及火災案例

1.1現狀章貢區是贛州市中心城區，為贛州市主要的人口居住地、商業集散區和政治經濟中心。區內比較集中的棚戶區有36個，房屋大多建于上世紀五六十年代，有的甚至是晚清民國時期建筑。大多以木梁、木柱為承重結構，房屋之間沒有一定的防火間距，通常緊密相連，房屋內可燃物多，消防通道不暢，消防水源缺乏，一旦發生火災，火勢蔓延迅速，常?；馃B營。

1.2火災案例2011年12月25日13時20分許，章貢區新贛南路41號民房因電氣線路短路發生火災，并迅速向兩邊蔓延，導致28戶居民房屋受災。過火面積1367.4m2，直接財產損失380萬余元;2013年9月4日凌晨2時許，位于贛州市章貢區東外街道辦事處白云村的原鴨毛廠倉庫突然起火，該倉庫為磚木結構，被分租給四人用來做倉庫，擅自進行改造后，堆放的都是易燃物品，過火面積約4000m2，直接經濟損失達200多萬元［2］;2014年4月25日18時許，南市街34號老宅突然失火，該民國時期民宅被燒毀，導致9戶受災，涉及經濟損失約70余萬元;2014年12月9日，章貢區解放路兩間沿街店面發生火災，失火的兩間店面建于20世紀20年代，業主已經營了多年的廢品收購站，內部塑料、紙張等雜物較多，由于火勢較大，可燃物較多，30多名消防官兵經過8個多小時，才將大火完全撲滅。

2章貢棚戶區火災隱患原因分析

2.1建筑方面

(1)耐火等級低，火災負荷大。筆者查閱相關資料，并走訪部分住戶了解發現，棚戶區很多都建于20世紀五六十年代，還有一些是晚清民國時期的建筑，建筑多為磚木結構，建筑等級低，結構中的木梁、木柱都是易燃物品。此外，居住在棚戶區的多為經濟收入較低的人群，他們為了節省開支，最大程度的利用房屋，通常會將建筑內的房間再用木板進行分隔，不但分隔的木板為可燃物，因分隔出多個房間，房間內生活用品的增加，也使得建筑的火災負荷增大;另外，棚戶區內還存在一些廢品收購站、小型印刷廠等，其中存放大量可燃物，火災危險性大。

(2)沒有足夠的防火間距。在GB50016－2014《建筑設計防火規范中》，為了避免火災發生后出現大規模的蔓延，規定了建筑必須根據具體的使用用途和防火等級設計相應的防火間距。然而棚戶區由于建設年代較早，并沒有合理的考慮防火間距的問題，導致房與房之間彼此相連。因此，相比現在新建的建筑，棚戶區一旦發生火災就容易形成大規模蔓延，導致成片建筑的受災，造成嚴重的人員傷亡和財產損失［3］。

(3)消防通道不暢。章貢區大部分棚戶區內道路狹窄，很多道路中間還豎立著電線桿等公共設施，一些居民為了創收，在道路兩邊擺攤設點，使得一旦發生火災消防車根本無法進入，只能?？吭诟浇睦铣菂^主干道上。另外，因棚戶區內老建筑的結構布局不夠合理，一棟建筑內有多戶人家居住，一些住戶的房間只能通過狹長的通道與道路連接，導致發生火災后，住戶無法快速的疏散出來，消防人員也不能盡快進入，后果十分嚴重。

(4)基礎消防設施落后。棚戶區在建設之初，對消防水源的要求并不高，多采用水塘等天然水源，后續的改造也多建設年代久遠，供水主管道普遍存在口徑較細、水管老化等問題，市政消火栓被圈占的現象不在少數，故該區域的市政消火栓不但數量過少，不能完全按現行規范對該區域進行保護，而且水壓、水量都可能不足。此外，隨著城市化進程的推進，一些老城區的水塘等天然水源被填埋更導致消防水源缺乏，消防搶險救援困難。

2.2管理方面

(1)消防宣傳不到位，消防安全意識差。在棚戶區居住的居民主要分為三種人:①棚戶區建筑的老住戶，可能幾代都住在這里，隨著社會的發展，家里的年輕人都搬出去了，住進了新建建筑內，只有一些老人留了下來，這一部分人因為年紀普遍偏大，其中一些甚至行動不便。②是城市中的低收入人群，棚戶區租金低廉，又地處市中心，形成了無固定收入人員、低收入人員的聚集地。③是外來務工人員，這部分人通常拖家帶口，一個房間住了好幾個人，房間內的生活用品也較多。從這三種人員的情況來說，文化素質較低，消防意識薄弱，大部分居民都不懂消防常識和逃生方法。網格化工作開展以來，街辦、社區的工作人員到轄區棚戶區進行消防宣傳的次數雖然有所增加，但是很多時候消防宣傳并不到位，一個原因是棚戶區范圍較廣，涉及人員較多，對留守的老人進行宣傳尚可，但對低收入及外來務工人員，一起召集起來統一培訓就較為困難，而且居民對消防安全并不重視，加上消防宣傳工作流于表面，并沒有深入開展，有走過場的情況。

(2)用火用電混亂。筆者走訪了部分棚戶區，發現由于現在的棚戶區大多是一些老人，小孩或低收入家庭居住，一棟平房可住著幾戶甚至十幾戶，住房面積小、通道少、光線差。隨著層層轉租人員住宿的增加，為了使房間獨立生活設施齊備，租戶往往在房內私拉電線，同時，棚戶區內的電氣線路大多年久失修，電氣線路老化嚴重。有的房間還配有電磁爐、空調等大功率電器，一旦電氣線路發生過負荷、接觸不良、短路等，極易引發火災事故。此外，一些租住在棚戶區的人員，因為租住房間面積不大，為飲食生活提供方便，廚房與臥室之間沒有防火分隔，一些住戶甚至通道內設置煤氣罩并使用明火，墻壁、電線上積滿油煙，一旦發生火災，后果不堪設想。

(3)消防安全責任制落實不到位。現在的棚戶區的消防日常管理工作大都通過網格化工作來依靠當地社區、居(村)委會及派出所，雖然做了一定的工作，但監管效果仍然差強人意［4］。有的社區工作人員和社區民警在履行消防工作時積極性不高，使得使網格化管理流于形式，有的消防業務知識不熟悉，導致在火災隱患排查中發現不了問題。

(4)消防建設資金投入不足。棚戶區消防硬件設施建設缺乏很重要的一點是資金投入不足。政府的投資力度之所以不夠，很大程度是基層政府往往財力有限，心有余而力不足，因而，資金問題實際上是解決整治棚戶區火災隱患的最大制約因素。

3章貢棚戶區消防安全對策

(1)相關單位整體聯動，強化棚戶區消防安全。棚戶區消防改造涉及范圍廣，需要多部門配合執行。例如，消防機構可以適當提請政府加快城市棚戶區改造進程，提高建筑耐火等級，適當增加市政消火栓數量，進一步解決棚戶區消防水源不足的問題。同時，可以與轄區派出所民警對棚戶區消防安全進行聯合執法，提高社區民警的消防業務水平;與交通部門配合，在道路上設置警示標語“消防通道，禁止停車”，防止車輛亂停亂放;與城管部門聯合執法，對占用消防通道的小攤小販進行整治，以保證消防通道暢通;與安監、工商等部門配合，對棚戶區內的建筑使用性質進行排查，如發現存在火災危險性較大的場所，則進行取締，例如液化氣罐送貨點等。

(2)加大資金投入，夯實棚戶區的消防設施基礎。如前文所分析，棚戶區消防設施基礎差，一些地方甚至沒有消費設施，要徹底解決這一問題，政府就必須要加大消防設施建設的資金投入。但因為基層政府往往財力有限，因此消防機構可以先行對棚戶區內市政消火栓情況進行排查，并提請政府設立專項資金，對棚戶區內市政消火栓欠缺部分進行補充。在資金到位的情況下，對水務集團安裝消火栓數量的情況進行監督，切實改善消防水源不足的現象。棚戶區往往不能一步到位整改，可以由政府出資添置一些消防設施，如章貢區政府根據各街道、鎮的統計，對棚戶區居民每棟建筑配置兩個干粉滅火器，并安裝在建筑外的墻上，以便火災發生時能及時到位，撲滅初期火災。棚戶區還可以根據實際情況安裝自動報警裝置和簡易噴淋系統，如章貢區政府出資在全區棚戶區建筑內安裝了1.3萬個獨立式感煙火災探測報警器，以提高群眾的自防自救的能力。同時，在棚戶區一棟建筑內試點“智慧消防”，將建筑內的感煙探測器、聲光報警器、漏電互感火災監測器以及自動斷電保護器與實時監控、地理信息等連動起來，這樣一旦發生電氣線路短路、過負荷等情況，自動斷電保護器等夠進行斷電保護，有效防止電氣線路引發的火災發生。如有一家著火，感煙探測器感應到火災，聯動聲光報警器就能夠使院子里的所有人都立刻知道，做到快速逃生。

(3)加強消防宣傳教育培訓，提高群眾的消防安全意識。社區要根據棚戶區居住人員的具體實際，有針對性的開展消防宣傳。①棚戶區老人多，老人腿腳、眼神都不太好，社區工作人員及社區民警就要上門入戶宣傳;②對于外來務工人員、低收入租住的人群，因為平時要上班，就可以在他們做飯的時間上門，除了可以進行宣傳，也可以對電磁爐，液化氣等的使用進行檢查;③對于人群難以集中開展教育、人群文化程度不高及一些留守的孩子，可以制作一些以消防設施如何使用、防火安全基本常識、初起火災處置方法、火場逃生自救基本常識為主要內容的卡通宣傳冊，以提高大家學習消防常識的熱情。此外，消防機構應經常對派出所社區民警、街道辦、社區、居(村)委會相關人員進行消防知識及業務培訓，只有監管人員業務熟悉，才能做好棚戶區火災防控工作。

(4)加強棚戶區供電線路改造，進一步遏制電氣火災。根據工作實際發現，棚戶區最容易發生的火災類型是電氣火災，主要是因為線路老化及私拉電線導致。因此，政府應該要求電力部門根據棚戶區現在的用電實際情況，設計合理的電氣線路進行全面改造。社區工作人員應定期對棚戶區內進行檢查，對私拉電線的住戶要求整改，以減少棚戶區電氣火災的發生。

(5)落實消防安全責任，建立健全長效監管機制。棚戶區消防工作任務重，難度大，各級政府應把這項工作列入工作日程，想方法，抓落實，明責任。制定管理方法，完善獎懲機制，確定具體負責人員，通過大網格-中網格-小網格進行層層管理，網格員要真正做到對棚戶區“底數清、情況明”。

4結束語

棚戶區因其建筑耐火等級低、人口密集且多為弱勢群體、區域內消防設施基礎差，一旦發生火災，極易形成群死群傷，是城市中消防工作的滯后區域。因此，必須深刻認識棚戶區消防工作的嚴峻形勢，大力改善棚戶區的消防環境，對加快城市化進程有著重要的意義。

參考文獻:

［1］國發〔2013〕25號．關于加快棚戶區改造工作的意見［S］．

［2］章貢區白云村一工廠倉庫昨晨起火［OL］．中國贛州網(客家贛州網)．2013-09-05．

［3］郝春節．老城區中的棚戶區火災防控對策分析［J］．中國西部科技，2014(13):45．

［4］陳步堯．棚戶區消防安全風險管理研究［J］．中國公共安全•學術版，2013(3):37-39．

作者：鄭雅芝 單位：贛州市消防支隊