突發(fā)公共事件危機(jī)管理論文范文
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一、政府加強(qiáng)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的必要性
1.突發(fā)公共事件往往對社會穩(wěn)定發(fā)展起到嚴(yán)重的阻礙。突發(fā)公共事件的不確定性、嚴(yán)重性和多發(fā)性決定了危機(jī)就在我們身邊時刻潛伏著，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。尤其在當(dāng)今，環(huán)境越來越開放、信息資訊越來越發(fā)達(dá)、人們的活動范圍更廣，各個組織之間的聯(lián)系愈加頻繁，相互依存度愈加高，公共危機(jī)事件一旦發(fā)生，就可能產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)。這就迫切需要對此予以重視，進(jìn)行危機(jī)管理，最大可能阻止危機(jī)的發(fā)生，最大限度減少危機(jī)給社會所帶來的負(fù)面影響。
2.突發(fā)公共事件的公共性決定了危機(jī)管理的主體必須是政府。突發(fā)公共事件的公共性決定了此類危機(jī)和其他組織面臨的危機(jī)不同，它涉及的是社會公眾。維持社會秩序和社會安全的執(zhí)掌國家行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)———政府，對此責(zé)無旁貸。雖然危機(jī)的最終解決需要社會諸多力量的參與，但政府必須是主導(dǎo)和核心。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要政府部署方案，組織協(xié)調(diào)各個機(jī)構(gòu)，調(diào)動各方力量，實(shí)施各種措施，盡快盡可能降低危機(jī)的破壞力。
3.突發(fā)公共事件危機(jī)管理對政府而言是考驗(yàn)，也是契機(jī)。我國公共事業(yè)管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現(xiàn)象時有發(fā)生，針對突發(fā)公共事件缺乏有效的應(yīng)急、預(yù)警和善后措施。面對突發(fā)公共事件，政府能否迅速做出反應(yīng)，在最短時間內(nèi)采取有效措施阻止危機(jī)擴(kuò)散，對危機(jī)的負(fù)面影響進(jìn)行有效遏制，這些都是對政府管理能力的考驗(yàn)。政府一旦建立起一個完善的危機(jī)管理體系，就可以針對自身情況和外部環(huán)境，對危機(jī)的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測，了解其起因、特點(diǎn)、類型等基本要素，然后制定科學(xué)的應(yīng)對措施。危機(jī)發(fā)生時，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機(jī)管理中找到現(xiàn)有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補(bǔ)和完善，以獲得更好的發(fā)展契機(jī)。
二、政府加強(qiáng)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的對策
1.樹立和強(qiáng)化危機(jī)意識。危機(jī)意識是危機(jī)管理的起點(diǎn)，培養(yǎng)危機(jī)意識是危機(jī)管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹立和強(qiáng)化危機(jī)意識不僅可以增強(qiáng)政府對突發(fā)公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)散。對政府工作人員和社會公眾要進(jìn)行危機(jī)意識教育，這種教育不僅是居安思危意識的強(qiáng)化，還應(yīng)該包含應(yīng)對危機(jī)事件的各種技能培訓(xùn)。通過教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的危機(jī)管理能力培養(yǎng)，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會公眾的危機(jī)意識、應(yīng)對危機(jī)的知識和能力作為政府危機(jī)管理系統(tǒng)中一個重要環(huán)節(jié)來抓。除此之外，還應(yīng)積極開展應(yīng)急知識的宣傳教育和職業(yè)訓(xùn)練，適時地組織“突發(fā)公共事件模擬”活動，通過緊急生動的情境教育來提高政府人員和社會公眾的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力。
2.完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。政府進(jìn)行危機(jī)管理必須依法進(jìn)行，將危機(jī)管理納入法制化軌道，運(yùn)用法律手段處理和危機(jī)相關(guān)的公共事務(wù)，完備的法律制度也是政府實(shí)施危機(jī)管理的有力保障。雖然我國已經(jīng)制定和頒布了一些針對突發(fā)公共事件危機(jī)管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》和應(yīng)對公共衛(wèi)生問題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規(guī)通常只針對某一危機(jī)事件，大多只明確了單一部門的職責(zé)，目前還未形成一套完備的危機(jī)管理法律體系。為使政府危機(jī)管理能夠有法可依，我國政府必須加快構(gòu)建與危機(jī)管理相關(guān)的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權(quán)威性。危機(jī)管理的法治化不僅可以提高政府危機(jī)管理的能力和水平，還可以讓社會公眾依照相關(guān)的法律程序?qū)φ奈C(jī)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保危機(jī)管理對公眾利益的保護(hù)。完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系可以體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個方面。在立法方面，應(yīng)該針對所有可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件制定一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)、具有可操作性的危機(jī)管理法律體系，使政府危機(jī)管理行為做到有法可依。在此基礎(chǔ)上，還要制定和完善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的專門法律法規(guī)，并在這一套法律法規(guī)中，對危機(jī)的等級劃分、危機(jī)管理的原則、應(yīng)急預(yù)案的編制、政府職責(zé)、政府與社會其他組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)等問題都要予以明確。在執(zhí)法方面，應(yīng)該建立危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督體系，對危機(jī)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督評價(jià)。政府行為得到有效監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對社會公眾利益的保護(hù)。
3.建立政府危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，危機(jī)的預(yù)防比危機(jī)的解決更為重要。建立有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制可以使政府事先對潛在的各類突發(fā)危機(jī)事件有一個充分的估計(jì)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并盡可能制定最佳的應(yīng)對策略。如果在危機(jī)發(fā)生之前就及時消除產(chǎn)生危機(jī)的根源，社會就可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，還可以避免對人們精神上的傷害。從經(jīng)濟(jì)性和有效性兩方面來說，突發(fā)公共事件發(fā)生前的預(yù)警是解決危機(jī)的最佳選擇。政府應(yīng)建立并不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，對各類突發(fā)公共事件的源頭和各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定期確認(rèn)、分析、評估和監(jiān)控，最大限度地預(yù)估突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，制定本地區(qū)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提醒相關(guān)組織機(jī)構(gòu)做好積極的應(yīng)對準(zhǔn)備，提高危機(jī)處理能力，讓公眾對危機(jī)有正確的認(rèn)識，減少對危機(jī)的恐慌，把對危機(jī)的被動回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξC(jī)的主動管理。
4.構(gòu)建危機(jī)管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時，政府處于主導(dǎo)和核心地位，但政府力量不是萬能的，還需要聯(lián)合其他組織機(jī)構(gòu)的力量來共同應(yīng)對。為了更好地整合有限的資源，提供更有效的危機(jī)管理措施，要建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)、其他組織積極參與”的危機(jī)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。在這一機(jī)制中，應(yīng)該包括應(yīng)對突發(fā)公共事件的指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織、信息管理系統(tǒng)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和輔助組織等。這些不同的組織機(jī)構(gòu)，在危機(jī)管理過程中發(fā)揮著不同的作用。在具體運(yùn)作中，以政府為主導(dǎo)和核心，對其他組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行部署，明確各個組織的權(quán)責(zé)、對人員進(jìn)行合理安排，對資源進(jìn)行有效整合，確保各部門、各地區(qū)在危機(jī)來臨時能夠快速做出反應(yīng)，團(tuán)結(jié)一致共同應(yīng)對危機(jī)。
5.充分發(fā)揮非政府組織與公眾的作用，獲得更多資源支持。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，我國由“大政府、小社會”的狀態(tài)逐步向多元化社會邁進(jìn)，這一進(jìn)程中，非政府組織和社會公眾的影響力越來越大，在信息、技術(shù)、資金等方面都可以對突發(fā)公共事件的解決起到顯著的作用。在危機(jī)管理過程中，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)非政府組織和公眾的參與，調(diào)動一切可以利用的社會力量，獲得更多的資源支持，以便達(dá)到更好的危機(jī)管理效果。
作者：項(xiàng)丹龔丹王盈哲單位：遼寧醫(yī)學(xué)院