家庭檔案納入國家檔案體系建設分析范文

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摘要：

家庭檔案資源是我國國家檔案資源的組成部分，本文從國家檔案資源建設的角度分析家庭檔案資源建設面臨的困境，思考新形勢下如何加快推進家庭檔案建設，提出通過優化頂層制度設計把家庭檔案納入國家檔案資源體系建設中，并提出具體實施方法。

關鍵詞：

檔案資源；家庭檔案

1國內家庭檔案資源建設研究現狀

我國對家庭檔案的研究始于上世紀80年代中期，迄今已取得豐碩成果，集中體現在五個方面：第一，關于家庭檔案的意義、作用和功能的研究；第二，關于家庭檔案管理理論的研究；第三，從信息化建設方面研究家庭檔案；第四，從檔案資源建設方面探討家庭檔案建設；第五，關于家庭建檔實踐探索的研究。國內對家庭檔案的研究主要從家庭檔案概念、范圍、特點價值、功能、分類、管理等方面展開，而對于資源體系建設的研究較少，從國家檔案資源體系頂層設計層面來思考的就更少了。2008年，國家檔案局提出“兩個體系建設”，檔案資源體系建設理論研究步伐加快，除探討如何加強國家檔案資源體系建設外，還提出加強非國有檔案資源體系建設，拓寬國家檔案資源體系的范圍。與之相關的論文主要有：黃項飛的《國家檔案資源建設的創新思維》、袁姣英的《家庭檔案與國有檔案的關系芻議》、張敏、蘇建功的《對家庭檔案與兩個體系建設的認識》、王小蘭的《“十二五”期間國家檔案資源體系發展戰略之我見》、胡燕的《我國檔案資源體系建設多元化探析》、王萍的《基于文化認同視角的體制外檔案資源建設思考》等。

2家庭檔案建設納入國家檔案資源體系建設的必要性

2.1國家檔案資源體系建設的理論要求

把家庭檔案納入國家檔案資源體系建設前，應首先明確幾個概念。首先，什么是國家檔案資源？原國家檔案局局長毛福民認為：“國家檔案資源，是指過去和現在的國家機構、社會組織和個人在社會活動中形成的對國家和社會有保存價值的檔案的總和。”[1]這一概念包括兩個方面：一方面，國家檔案資源的來源包括國家機構、社會組織和個人；另一方面，其形成對象必須對國家和社會具有保存價值。根據這一概念，我們判斷一種檔案是否屬于國家檔案資源體系，不能僅看它是否具備“國有”屬性，社會組織和個人形成的材料也應包括在內，還要看它是否具有“保存價值”，即是否具有滿足某種需求的價值。其次，什么是體系建設？體系是一個科學術語，是指一定范圍內或同類事物按照一定秩序和內部聯系組合而成的整體。體系建設就是設計一整套制度，按照規定把指定范圍內或同類事物進行合理規劃和安排，以實現最佳優化和配置。國家檔案資源體系建設就是對整個國家檔案資源科學安排、合理分配，使檔案資源達到最優配置。這種建設，不僅著眼于目前，更要提前科學規劃，滿足將來需求。弄清以上兩個概念之后，我們再來看家庭檔案，它是指一個家庭或家族內的各個成員，在從事家庭事務和某些社會活動的過程中，記錄并保存起來以備日后查考使用的各種資料，如日記、書信、手稿、照片、錄音帶、錄像帶、磁盤、證件、憑據等等。以上定義說明家庭檔案在來源上，是由家庭成員也即個人形成的，在價值屬性上具有保存備查價值，這種保存價值對家庭有利，也可能對國家社會有益。一般認為，家庭檔案雖不像國家、集體、國有企事業單位產生的檔案那樣肩負歷史使命、承擔社會責任，但家庭檔案在傳承文化、反映社會歷史、構建和諧社會等方面也具有重要意義。根據國家檔案資源的“來源”屬性，家庭檔案雖非“國有檔案”，但亦應包括在國家檔案資源建設范疇中。在新的歷史條件下，檔案正從“資料時代”走向“資訊時代”，檔案的主要功能從以為書寫歷史、證明歷史、收藏歷史等服務為主，向現實信息、資訊要求、未來發展轉化。這些都要求加強檔案資源體系建設，建立完整齊全、種類豐富的資源體系。建設開放的檔案資源體系是科學發展檔案事業的新要求，也是時代賦予檔案部門的新任務。原國家檔案局局長楊冬權指出：“凡是涉及人民群眾的檔案，凡是人民群眾需要利用的檔案，凡是對經濟社會發展有用的檔案，都要納入檔案資源體系建設中。”他提出，全國檔案系統要全面貫徹“以人為本”的思想，把最廣大人民群眾納入到檔案工作體系中，把人民群眾作為檔案工作的出發點和落腳點，這正是把家庭檔案納入國家檔案資源體系范疇的理論基礎。

2.2家庭檔案資源管理現狀不容樂觀

我國一直偏重國家、集體檔案，輕個人家庭檔案，家庭檔案保存保管缺乏科學指導，檔案損毀、丟失現象嚴重。湖南省檔案局于2014年進行了一次問卷調查，調查發現，在家庭檔案收集方面，26.7%的被調查者注重檔案收集，55%的被調查者只收集自認為重要的檔案；在家庭檔案整理、保管方面，只有32%的被調查者比較認真地進行了檔案分類并加以保管，完全沒有保存檔案的被調查者比例高達22%。調查結果說明，家庭檔案保存狀況堪憂。隨著檔案工作形勢的變化及人們對于檔案重要性認識的提高，一些地區的檔案部門逐步認識到家庭檔案的意義 并積極探索實踐。但總的來說，我國家庭檔案管理處于自發、無序、無為狀態，缺少國家層面的參與。

2.3家庭檔案資源結構出現新變化

新形勢下，現代家庭檔案相對于傳統家庭檔案有了較大區別。傳統的大家族演變為多個小家庭，與之相應的是家庭檔案內容由家族的家譜、族譜轉變為家庭成員在參與社會活動中形成的各種社交檔案和個人成長及生活經歷檔案。檔案載體形式更加多樣化，由單一的紙質檔案轉變為紙質檔案、電子檔案和聲像視頻檔案等多載體并存。與此同時，家庭檔案數量成倍增加，保存方式各不相同，這些都要求加強家庭檔案建設的理論研究，要在國家層面確定家庭檔案的地位，把家庭檔案建設納入國家檔案資源建設體系之中。傳統觀點認為，家庭檔案是個人或者家庭所保存的檔案，在整個國家檔案資源體系中無關輕重。如今，我們必須重新定義家庭檔案的地位，明確家庭檔案生動反映了家族的歷史變遷，其作用是國家檔案所不能取代的，是國家檔案的重要組成部分，能夠充實國家檔案資源體系。檔案行政管理部門既要接收官方檔案，又要接收民間家庭檔案，改過去“單輪驅動”為“雙輪驅動”的接收方式，既充實國家館藏，又有效保護民間家庭檔案[2]。隨著我國經濟社會的不斷發展，在中辦、國辦出臺《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的有利條件下，在全面深化改革和推進依法治國的契機下，在文化強國、文化強省的要求下，我們應該重新認識家庭檔案在國家檔案資源建設中的地位，積極推動家庭檔案工作，在檔案工作法律法規中明確家庭檔案資源屬于國家檔案資源體系建設的組成部分，使廣大檔案工作者能理直氣壯地推進家庭檔案建設，做好家庭檔案宣傳，提高全社會家庭建檔的積極性，為推動社會主義文化大發展做出貢獻。

3家庭檔案資源納入國家檔案資源建設體系的具體策略

3.1完善家庭檔案管理體制機制

從管理學角度看，體制指的是明確國家機關、企事業單位的機構設置和管理權限劃分及其相應關系的制度。根據中辦、國辦《意見》的要求，要不斷完善檔案工作管理體制機制，樹立大檔案意識，充分認識家庭檔案在國家檔案資源體系中的重要作用。在體制內，可考慮在各檔案行政管理部門或各級檔案學會中設置家庭檔案管理機構，專門指導本行政區域內的家庭建檔工作；可擴大現有業務部門職能，突出家庭檔案管理的重要地位。 《檔案法》提出，“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業，對全國檔案事業實行統籌規劃，組織協調，統一制度，監督和指導”，這一要求主要側重于“對本行政區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導”。隨著社會轉型，家庭檔案大量產生，公民檔案保管意識不斷增強，檔案部門應順應時代變化，及時轉變自身職能，延伸服務的廣度。《檔案法》明確規定，檔案部門對個人或家庭保管的對社會和國家有價值的檔案要依法行使監督權和指導權；對個人保管的檔案在安全保管、寄存出賣、移交捐贈等方面也有明確規定。因此，對于家庭檔案管理，檔案部門不能缺席、更不能缺位，必須在現有基礎上，進一步完善家庭檔案管理體制機制。

3.2建立健全家庭檔案工作規范標準

目前，《檔案法》和《檔案法實施條例》，雖未明確提出“家庭檔案”這一名詞，但對于個人保存的檔案有法律要求，主要體現在移交、捐贈、寄存等方面。檔案行政管理部門要根據相關規定，綜合制定家庭檔案建設的規范和標準，各地檔案行政管理部門要根據本地實際，提前介入工作，加強監督指導，要制定出本地區家庭檔案收集范圍與整理保管要求，內容要涵蓋家庭檔案的收集與鑒別、保管與保護、提供利用等方面，特別要細化家庭檔案的門類和載體形式。需要注意的是，家庭檔案工作規范標準既要確保公民所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的家庭檔案的安全，也要符合國家保護公民合法的私有財產不受侵犯的規定。在國外，法國、意大利等國家在立法中規定了檔案管理機構對具有重要價值的私人檔案擁有強行登記權和優先購買權，我國法律沒有規定檔案部門擁有強行登記權，但規定了檔案部門可以優先購買或征購，并有權代為保管有價值但保存條件惡劣的個人檔案。檔案部門行使優先購買或征購家庭檔案的權力或代為保管時，必須保護作為公民合法私有財產的家庭檔案不受侵犯。

3.3探索家庭檔案資源管理模式

一是立足傳統模式進行創新。目前，很多研究者從理論與實踐等方面比較了我國與其他國家的做法，提出了自己的研究結論。比如，進行家庭檔案登記、檔案部門代為保管家庭檔案，等等。由于我國人口眾多、家庭數量龐大，且存在較大的地域性差異，因而推行整齊劃一的家庭檔案保管模式并不現實，需根據國情省情，尋求適合本地區特點的管理模式。筆者建議，以傳統管理模式為主，在此基礎上大膽創新，仍以各個家庭為單位保管家庭檔案，檔案行政管理部門制定家庭檔案建檔標準指南，通過現場培訓、遠程培訓等方法指導家庭建檔；以村、社區為單位對家庭檔案進行統一登記管理，摸清本地保管的重要檔案家庭，可通過征集或購買方式征集入檔案館，或重點指導家庭檔案保管。二是積極實踐新管理模式。檔案部門應根據各地開展家庭建檔的實踐經驗，結合本地區實際情況，積極探索實踐家庭檔案管理新方式、方法。遵循“公民的合法私有財產不受侵犯”的原則，充分發揮社會力量，按照市場化要求，實行社會管理家庭檔案的工作模式。如，在明確檔案所有權的基礎上，建立家族家庭檔案館、家庭檔案服務中心等，采用國家撥款或經費自籌的運行管理模式；開發家庭檔案管理軟件，建立家庭檔案數據共享模式，實現家庭檔案管理的信息化。

參考文獻：

[1]毛福民.以三個代表為指導全面加強國家檔案資源建設[J].中國檔案,2002(2):5.

[2]龍琛.把家庭檔案建設納入國家檔案資源建設體系——基于湖南省檔案局“家庭建檔”問卷調查[J].檔案時空,2014(12):22.

作者：龍琛 單位：湖南省檔案局