留守兒童關(guān)愛服務(wù)的社會學(xué)考察范文

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摘要:

在對留守兒童關(guān)愛服務(wù)“個體觀”路徑的困境進(jìn)行分析，基于生態(tài)系統(tǒng)觀提出應(yīng)在系統(tǒng)的情境中認(rèn)知個體需求和提供關(guān)愛服務(wù)，并嘗試從發(fā)展型社會政策視角提出關(guān)愛留守兒童群體的“家庭生態(tài)系統(tǒng)觀”。研究認(rèn)為，在家庭生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，需在時間系統(tǒng)上注重事先干預(yù)，保證留守兒童家庭撫育決策時機(jī)與個體生命歷程中“社會性時間”發(fā)生的一致性;重視支持留守兒童家庭功能實(shí)現(xiàn)的意義，強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任與權(quán)力的共存。在家庭生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境中，認(rèn)為應(yīng)首先定位好家庭的基礎(chǔ)性角色，完善主體間的聯(lián)動機(jī)制;積極投資家庭，加強(qiáng)家庭能力建設(shè)，通過改善家庭生態(tài)系統(tǒng)間接關(guān)愛留守兒童，最終營造公平制度環(huán)境，形成關(guān)愛留守兒童及家庭的文化氛圍。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村留守兒童;關(guān)愛服務(wù);家庭生態(tài)系統(tǒng);發(fā)展型社會政策

一、引言

2015年，貴州“畢節(jié)四名留守兒童集體服毒死亡”震驚了整個社會;而更令人震驚的是，此次慘劇與三年前震動全國的“五名留守兒童取暖悶死垃圾箱”事件都發(fā)生在該市七星關(guān)區(qū)。人們在質(zhì)問為什么又是畢節(jié)之時，再一次將目光聚焦于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛不足的問題。為解決留守兒童關(guān)愛不足的問題，十八屆三中全會提出了建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，國內(nèi)學(xué)者對留守兒童的研究也從最初對留守兒童人口特征、現(xiàn)狀的全景描述，開始轉(zhuǎn)向構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的干預(yù)研究，并圍繞如何為留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)紛紛開展探索。留守兒童關(guān)愛服務(wù)的實(shí)踐雖然回應(yīng)留守兒童的關(guān)愛需求，也確實(shí)緩解了對留守兒童關(guān)愛不足的問題，但留守兒童悲劇的頻頻發(fā)生證明越過家庭、直接面向留守兒童的“個體觀”關(guān)愛服務(wù)路徑并沒有收到預(yù)期的實(shí)踐成效。筆者認(rèn)為農(nóng)村留守兒童的社會化歷程是個體以家庭為基地、成員間共同互動組成的家庭生態(tài)系統(tǒng)與外部周圍環(huán)境互動的結(jié)果，只有在生態(tài)系統(tǒng)的情境中，在留守兒童家庭生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)外部生存環(huán)境的過程中，才能完全認(rèn)識留守兒童的個體發(fā)展。因而，影響留守兒童關(guān)愛服務(wù)路徑選擇的因素，不僅涉及留守兒童個體的微觀層面，而且與廣泛的社會情境中如何幫助和支持留守兒童家庭生態(tài)系統(tǒng)的功能發(fā)揮息息相關(guān)。創(chuàng)新留守兒童關(guān)愛服務(wù)，需要有新的思路和新的路徑。

二、問題的提出

西方福利國家早在工業(yè)革命時期就已通過公開或隱蔽的方式干預(yù)家庭撫育兒童事務(wù)，其中對兒童福利供給實(shí)現(xiàn)路徑問題的探討，一直是西方福利國家的研究議題。相關(guān)研究以家庭生態(tài)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的價值理解作為研究起點(diǎn)，并將其作為影響兒童福利政策路徑選擇的重要因素。通過對歐盟不同國家間福利制度進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，很多國家的福利供給路徑往往是基于國家對家庭功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的不同研判進(jìn)行構(gòu)建的［1］;有學(xué)者圍繞國家與家庭在兒童福利供給中的關(guān)系歸納兒童福利類型，研究發(fā)現(xiàn)無論是“國家家長主義”所強(qiáng)調(diào)的國家干預(yù)路徑，還是“家庭父母權(quán)利論”和“家庭結(jié)構(gòu)論”所強(qiáng)調(diào)的家庭主導(dǎo)路徑，或是兒童權(quán)利中心主義所強(qiáng)調(diào)的多元路徑，都就以下兩點(diǎn)達(dá)成基本共識:一是確立國家兒童福利供給的主導(dǎo)地位。當(dāng)家庭撫育兒童模式無力承擔(dān)責(zé)任、面臨失靈之時，國家作為兒童終極監(jiān)護(hù)人天然具有干預(yù)家庭兒童撫育事務(wù)的責(zé)任;二是西方學(xué)者在國家和家庭責(zé)任界限不斷重新界定中，不僅注重國家層面的兒童福利供給，而且開始重新重視支持家庭功能實(shí)現(xiàn)在兒童福利供給的作用，并從經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展協(xié)調(diào)角度支持家庭積極行使育兒責(zé)任［2－4］。西方福利國家雖然與國內(nèi)的制度和文化環(huán)境完全不同，但它山之石可以攻玉，其對于家庭功能實(shí)現(xiàn)意義的重視及所強(qiáng)調(diào)的國家兒童福利供給的天然性和介入方式的合理性，值得學(xué)習(xí)和借鑒。國內(nèi)學(xué)者對于如何為留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)，根據(jù)國家介入留守兒童關(guān)愛服務(wù)方式的不同，主要形成以下模式:一是國家干預(yù)模式。此模式認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)在家庭出現(xiàn)困難或危機(jī)時，以事后補(bǔ)救方式向留守兒童個體提供服務(wù)。如社會支持理論下設(shè)立留守兒童專項(xiàng)基金，“替代”視角下開展的“寄宿制學(xué)校”、“家長”、“機(jī)構(gòu)托管”等關(guān)愛服務(wù)模式等;但與此同時，該觀點(diǎn)擔(dān)心為育兒父母提供制度化支持會削弱其責(zé)任意識、破壞家庭內(nèi)互助傳統(tǒng)，所以其首先強(qiáng)調(diào)的是留守兒童父母的養(yǎng)育責(zé)任與義務(wù)，遵從長期以來我國傳統(tǒng)家本位下的育兒責(zé)任分配，將育兒視為家庭私領(lǐng)域，希望家庭盡可能承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任，并對父母監(jiān)護(hù)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督［5－6］。二是兒童權(quán)利中心模式。該模式強(qiáng)調(diào)留守兒童的能力、主動性和參與權(quán)，相信留守兒童擁有支配生活、建立自信的主動性和能力，進(jìn)而使其擁有權(quán)力，參與自身相關(guān)問題的決策。如通過“賦權(quán)”等方式支持留守兒童組建留守小隊(duì)［7］。三是家庭權(quán)利中心模式。國內(nèi)一些學(xué)者較早關(guān)注到了家庭在國家—個人關(guān)系中的“中介”地位和政策工具作用，并在其影響倡導(dǎo)下逐漸形成家庭權(quán)利政策模式［8－9］。該模式強(qiáng)調(diào)對家庭的支持作用，認(rèn)為家庭既是責(zé)任主體，也是需要國家支持的權(quán)利主體，如提出了“支持、投資家庭”、“通過立法或公益捐贈等形式，確保留守兒童家庭的親子團(tuán)聚權(quán)”等建議。從上述留守兒童關(guān)愛服務(wù)實(shí)踐模式可以看出:現(xiàn)在留守兒童關(guān)愛服務(wù)主要延續(xù)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代面向個體的福利供給思路，不僅忽視了留守兒童的年齡意義和家庭撫育間的關(guān)系，而且走的是一條以政府為單一責(zé)任主體、“事后補(bǔ)救”、強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任取向的“個體觀”路徑。我國家庭變遷背景下家庭功能的日趨失調(diào)及兒童福利供給中“支持家庭”的缺席所帶來的弊端都啟示我們，留守兒童關(guān)愛服務(wù)的有效運(yùn)行需跳出家庭責(zé)任取向下“個體觀”路徑的思路。盡管不少學(xué)者贊同家庭權(quán)利取向路徑，但國內(nèi)對于此路徑的探討多停留在關(guān)愛行動的經(jīng)驗(yàn)層面，不僅少有學(xué)者針對留守兒童提出系統(tǒng)的、可操作的關(guān)愛服務(wù)政策去幫助整個家庭照顧、關(guān)愛留守兒童，而且對于該采用何種路徑展開工作、進(jìn)而深化留守兒童的關(guān)愛服務(wù)，學(xué)者們也沒有達(dá)成一致性看法。

三、留守兒童關(guān)愛服務(wù)“個體觀”路徑的困境分析

研究農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的路徑選擇問題，研究思路上要發(fā)揮“社會學(xué)的想象力”［10］，首先將留守兒童及其家庭生活放置于以經(jīng)濟(jì)增長為主導(dǎo)目標(biāo)、偏向城市的“功利性”國家發(fā)展模式之中進(jìn)行考察，從宏觀上了解留守兒童問題出現(xiàn)的根源;而如果“家庭對社會變遷的適應(yīng)是由新境遇的特點(diǎn)、策略的習(xí)慣行動方式以及其所察覺的需求和選擇所建構(gòu)”［11］，則還需考察“留守生命體驗(yàn)”微觀層面的社會化生態(tài)環(huán)境。即在與家庭、社區(qū)、學(xué)校及政府等主體的互動中探討留守家庭結(jié)構(gòu)缺損背景下，到底國家應(yīng)通過何種路徑為留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)。本文認(rèn)為需關(guān)注留守兒童社會化的兩個階段，即家庭內(nèi)、家庭外社會化。選取勞動力輸出大省河南省X市寄宿制小學(xué)———塔集鎮(zhèn)中心小學(xué)的一留守兒童小剛(化名)作為個案分析對象，在對家庭生活史訪談資料質(zhì)性研究基礎(chǔ)上，按照其家庭內(nèi)社會化過程和家庭外社會化過程展開介紹。

(一)家庭內(nèi)社會化階段:家庭責(zé)任取向下的撫育能力下降和家庭策略失靈在家庭內(nèi)社會化階段，我國目前家庭責(zé)任取向下的“個體觀”路徑關(guān)愛服務(wù)正處于一種兩難境地:一方面，受我國傳統(tǒng)儒家文化思想的影響，人們對農(nóng)村家庭保障功能寄予厚望，強(qiáng)調(diào)并希望家庭承擔(dān)起照顧子女生活的衣、食、住、行等家庭育兒責(zé)任;但另一方面，人口轉(zhuǎn)變和家庭變遷卻使農(nóng)村家庭保障根基遭受破壞，隨著家庭撫育能力自生性不斷減弱、家庭策略日趨失靈，家庭難以有效承載育兒的責(zé)任。而小剛兄妹家庭內(nèi)社會化經(jīng)歷也正反映了這種兩難境地。小剛的父母結(jié)婚后于2006年和2008年生下一男一女。為解決沉重的生計壓力與減輕育兒負(fù)擔(dān)，小剛出生后其父就南下到廣東東莞一家電子廠打工。由于離家遠(yuǎn)、工作假期少，小剛父親只有過年才回家團(tuán)聚，平時通過電話和家人聯(lián)系。由于爺爺、奶奶過世早，家里照顧孩子、操持家務(wù)都由小剛母親承擔(dān);在對小剛母親的訪談中進(jìn)一步得知，家里除了孩子免費(fèi)接種疫苗等母嬰保健方面可獲得國家支持外，孩子遇到看病缺錢等困難時也多是向親戚等非正式社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尋求支持，而非求助于國家。到了2011年，為過上正常家庭生活、解決分離之苦，小剛父親把妻子、兄妹二人一起接到東莞生活。2012年即將到入學(xué)、入園年齡的兄妹二人，因非東莞本地戶口，入學(xué)和入園需繳納不菲的“贊助費(fèi)”，盡管多年打工有了一點(diǎn)積蓄，但高昂的費(fèi)用還是讓一家人犯了愁。加之工廠經(jīng)濟(jì)不景氣、打工收入下降，小剛父親面對“家庭溫情”和“孩子教育機(jī)會”，無奈選擇了后者，不得不讓妻子和小剛兄妹二人離開東莞，回河南老家上學(xué)。在留守兒童家庭內(nèi)社會化階段，我國目前家庭責(zé)任取向下留守兒童關(guān)愛的“個體觀”路徑已經(jīng)遇到了越來越大的挑戰(zhàn)。具體原因有兩點(diǎn):一是家庭責(zé)任取向下的家庭撫育能力下降。家庭被賦予了充分的政策想象空間，但受人口和社會雙轉(zhuǎn)型影響，小剛一家正面臨由于家庭成員離散造成的不穩(wěn)定性增加、家庭功能趨于失調(diào)等問題，盡管其能提供較好的生活物質(zhì)撫育，但其承擔(dān)傳統(tǒng)社會撫育責(zé)任的能力已嚴(yán)重下降。二是傳統(tǒng)家庭撫育策略日趨失靈。從家庭撫育策略視角看，小剛父親將一家人接到東莞是其主動適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。但囿于城鄉(xiāng)二元制度藩籬和“功利性”國家發(fā)展模式，異地打工時很難以最穩(wěn)妥的家庭“雙系”撫育方式將孩子帶在身邊，其子女也難以享受與城市兒童同等的待遇;小剛一家受制于“經(jīng)濟(jì)吸納、社會排斥”的制度體制返回原籍，盡管其母親承擔(dān)著照顧兄妹生活的責(zé)任，但社區(qū)、鄰里守望互助資源日趨式微下的“單系撫育”策略，難以應(yīng)對日益增加的物質(zhì)生活撫育和社會撫育壓力，并使得家庭不完整、不穩(wěn)定所帶來的問題更為突出。

(二)家庭外社會化階段:介入服務(wù)的角色定位不清，關(guān)愛主體間關(guān)系脫節(jié)此階段，學(xué)校、同輩群體等與家庭一起構(gòu)成了影響兒童家庭社會化的主要環(huán)境;而這一階段社會化的主要任務(wù)是繼續(xù)進(jìn)行社會文化教化傳遞、完成“社會繼替”［12］。而此時兒童家庭外社會化的重要載體之一———農(nóng)村寄宿制學(xué)校，無論是國家中小學(xué)的教育布局調(diào)整到“兩基”攻堅(jiān)，還是到應(yīng)對留守兒童關(guān)愛不足問題，均被當(dāng)作重要的政策工具。國家制度層面推行的“撤點(diǎn)并校”以及寄宿制中小學(xué)建設(shè)，在和家庭撫育的互動中正型構(gòu)著小剛兄妹的生命歷程和人生軌跡，影響著小剛兄妹家庭外社會化的發(fā)展。2013年9月，小剛到了上學(xué)的年紀(jì)，因該鎮(zhèn)2001年就已開始推行撤點(diǎn)并校、集中辦學(xué)，所以小剛只能到離家足有4公里遠(yuǎn)的鎮(zhèn)中心小學(xué)上學(xué)。為了免于上學(xué)的奔波，小剛母親帶著女兒搬到學(xué)校附近租房住，開始了陪讀生活。2014年年初，為解決留守兒童和偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童的義務(wù)制教育和生活問題，塔集鎮(zhèn)教育部門在鎮(zhèn)政府的支持下開始發(fā)展寄宿制學(xué)校。7月份新改建成的塔集鎮(zhèn)中心小學(xué)成立，有職工68人，學(xué)生1210人，其中寄宿生592人，成為該地區(qū)最大的農(nóng)村留守兒童寄宿制小學(xué)。9月份，小剛母親安排好兄妹倆寄宿后，同年10月份到東莞和丈夫一起打工。住宿期間，小剛兄妹的伙食相較于一些家庭條件較差的留守兒童好，因家里經(jīng)濟(jì)條件允許會經(jīng)常去食堂打點(diǎn)新鮮的蔬菜和肉類;學(xué)費(fèi)方面，兄妹倆并不符合國家“兩免一補(bǔ)“相關(guān)政策，每學(xué)年每人要交280元的寄宿管理費(fèi)和80元的課本作業(yè)費(fèi)。這樣算下來小剛兄妹每年總計會有將近4000多元的食宿、生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用，小剛兄妹倆的教育費(fèi)用相較于非寄宿制學(xué)生增加明顯，這也給家庭造成了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);在生活照顧方面，雖然學(xué)校每3個宿舍會配一個生活老師，但因”僧多粥少“、管理考核制度不完善等原因難以照顧到每個學(xué)生，小剛兄妹倆的生活大部分需要自理;而更讓人擔(dān)心的則是心理照顧方面，由于父母都不在身邊，盡管學(xué)校定期組織開展父母和留守子女間的”親情電話“、”談心屋“等彌補(bǔ)留守兒童感情缺失的活動，基本的父母關(guān)愛和親情溫暖難以進(jìn)行簡單替代。據(jù)孩子反映，每周最不愿過的就是周末，因?yàn)槔蠋熀秃芏嗤瑢W(xué)們都回家了，在文化生活封閉的校園中他們感到孤單苦悶，特別想家，但有家難回。通過上述案例，一方面可以看到，被列入《中國兒童發(fā)展綱要(2011－2020)》的寄宿制學(xué)校建設(shè)，作為一種直接面向留守兒童個體的關(guān)愛服務(wù)平臺，憑借老師的親情、同輩群體的友誼一定程度上確實(shí)彌補(bǔ)了留守兒童關(guān)愛不足的問題;但另一方面，這種以“家庭式的學(xué)校管理和校園生活”、“家長式的教職工”等方式來為寄宿制留守兒童提供的關(guān)愛服務(wù)，并沒有收到預(yù)期成效。結(jié)合案例，主要原因有二:一是對留守兒童關(guān)愛服務(wù)介入的角色定位不清。這主要表現(xiàn)在兩方面:一方面，是關(guān)愛服務(wù)介入的價值取向不清。寄宿制學(xué)校建立的初衷是解決撤點(diǎn)并校后上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難以及減輕家庭的交通費(fèi)等育兒負(fù)擔(dān)，被許多省市地方政府作為解決留守兒童關(guān)愛不足問題的一劑“良藥”。但實(shí)際過程中卻發(fā)現(xiàn)，寄宿生活不僅沒有減輕農(nóng)村家庭的育兒負(fù)擔(dān)，而且造成了留守兒童棄學(xué)現(xiàn)象的增加。這與“我國公共政策中家庭價值取向的搖擺不定”有著莫大關(guān)聯(lián)［13］;另一方面是留守兒童年齡意義下的關(guān)愛服務(wù)介入角色錯位。對于留守兒童而言，寄宿學(xué)校開始逐漸超過家庭成為影響兒童社會化的主要因素。雖然采訪中塔集鎮(zhèn)中心小學(xué)校長也談到希望為孩子們提供一個“離開父母、不離愛的大家庭”，但任何機(jī)構(gòu)都難以完全替代家庭這一“原始性結(jié)構(gòu)”來滿足留守兒童的生理和心理發(fā)展需求［14］，應(yīng)慎言將寄宿學(xué)校作為留守兒童關(guān)愛服務(wù)中的“萬靈藥”來替代家庭撫育和父母關(guān)愛，這一點(diǎn)也早已被國外的理論和實(shí)踐所證明。二是關(guān)愛留守兒童的主體間缺乏有效鏈接，關(guān)系脫節(jié)。留守兒童家庭外社會化需要通過家庭、兒童同輩群體、師長以及大眾傳媒等家庭生態(tài)系統(tǒng)各主體間的互動共同完成中介社會成員間的交流。但調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，留守兒童關(guān)愛服務(wù)多元主體間的關(guān)系脫節(jié)，缺乏有效鏈接。一方面，家庭教育與學(xué)校教育脫節(jié)。塔集鎮(zhèn)中心小學(xué)囿于教育經(jīng)費(fèi)有限、師資力量薄弱等原因，師生比一直不高，這些留守兒童學(xué)業(yè)上難以獲得學(xué)校老師及時的督促與指導(dǎo)。生活上，寄宿制小學(xué)又因錯位的替代角色，學(xué)校老師和家長之間缺乏經(jīng)常性的互動與反饋，因而小剛和妹妹出現(xiàn)成長煩惱和心理問題也很難第一時間發(fā)現(xiàn)和排解;另一方面，雖然政府、學(xué)校和社會組織等外部環(huán)境主體都被賦予了關(guān)愛留守兒童的職責(zé)(如在“畢節(jié)四名留守兒童集體服毒死亡事件”的緊急事態(tài)下，政府相關(guān)負(fù)責(zé)人被問責(zé)停職、教育部門和學(xué)校老師也被處分)，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮_實(shí)存在政府部門、學(xué)校等服務(wù)主體間“無專屬責(zé)任”的現(xiàn)象［15］，主體間缺乏必要的協(xié)同合作，彼此難以形成服務(wù)合力。從上述案例分析中可以得出，目前留守兒童關(guān)愛服務(wù)實(shí)行的是家庭責(zé)任取向的“個體觀”路徑。在家庭內(nèi)社會化階段，盡管仍寄望延續(xù)傳統(tǒng)家庭育兒的自主性，但在留守兒童家庭撫育能力下降以及家庭策略日趨失靈的背景下，忽視了當(dāng)下家庭生態(tài)系統(tǒng)輸入與輸出間的嚴(yán)重失衡狀態(tài)。在“功利性”的偏城市發(fā)展模式下，國家不僅沒有為其提供必要的經(jīng)濟(jì)和政策支持，而且還在源源不斷地從像小剛這樣的農(nóng)村家庭生態(tài)系統(tǒng)中汲取資源，而此種資源的單向輸出，不僅會加速農(nóng)村留守兒童家庭生態(tài)系統(tǒng)正熵值的增加，而且會增強(qiáng)農(nóng)村家庭生態(tài)系統(tǒng)的無序性，從而加速留守兒童家庭生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。在家庭外社會化階段，國家推行的寄宿制學(xué)校建設(shè)既忽視了留守兒童家庭生態(tài)系統(tǒng)微觀層面的家庭自我能力建設(shè)，又因其外部環(huán)境輸入服務(wù)的角色不清和輸入主體間脫節(jié)等原因，難以滿足留守兒童的家庭親情需求，而且極易造成家庭撫育在留守兒童家庭外社會化關(guān)鍵階段的失語。

四、發(fā)展型社會政策視角下留守兒童關(guān)愛服務(wù)的路徑建構(gòu)

沿著家庭責(zé)任取向“支持個體”路徑演進(jìn)的留守兒童關(guān)愛服務(wù)，被實(shí)踐證明難以真正滿足留守兒童需求和提高關(guān)愛服務(wù)的成效。放棄單純依靠傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任的“個體觀”路徑，轉(zhuǎn)而采取“家庭生態(tài)系統(tǒng)觀”來指導(dǎo)留守兒童關(guān)愛服務(wù)的創(chuàng)新，或是我國留守兒童關(guān)愛服務(wù)的可行路徑。為探討這一問題，借鑒發(fā)展型社會政策視角對留守兒童關(guān)愛服務(wù)的“家庭生態(tài)系統(tǒng)觀”路徑進(jìn)行論證。

(一)發(fā)展型社會政策發(fā)展型社會政策作為一種社會科學(xué)的理論分析范式，在發(fā)展理論指引下興盛于20世紀(jì)70年代國外學(xué)者對于經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，其主要的代表人物有詹姆斯•梅志里(J．Midgley)、吉登斯(A．Giddens)、阿馬蒂亞•森(Amartya．Sen)、謝若登(M．Sherraden)等。其理論的基本思想理念是，在政策重點(diǎn)上，其重點(diǎn)關(guān)注對人力資本的投資;在社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展;在基本功能上，強(qiáng)調(diào)社會投資，認(rèn)為其是增強(qiáng)國家競爭力的手段;在思維方式上，相對于傳統(tǒng)社會政策的事后干預(yù)思維，其更注重對社會問題進(jìn)行事先預(yù)防，重視“上游干預(yù)”［16］。理論的基本內(nèi)容包括:社會政策與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展下的生產(chǎn)論，認(rèn)為社會政策是生產(chǎn)力，它不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)和保障作用;社會投資論，認(rèn)為通過再分配政策將社會資源用于人力、社會資本的投資，由缺陷干預(yù)轉(zhuǎn)向提升個體和家庭的能力建設(shè);社會政策對象的整體系統(tǒng)論，認(rèn)為社會政策的對象是全體成員，將傳統(tǒng)救助的特殊對象轉(zhuǎn)變?yōu)閷€人和家庭福利系統(tǒng)的整體提供;社會政策的事先預(yù)防論，強(qiáng)調(diào)將發(fā)展的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)結(jié)合起來，反對事后補(bǔ)救型的救助，主張通過對“上游干涉”來影響個人的社會競爭力，從而減少不利困境的因素［17］。盡管發(fā)展型社會政策作為一種研究范式引入國內(nèi)的時間不長，但目前已引起國內(nèi)學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，如張秀蘭、徐月賓等人通過對發(fā)展型社會政策研究而較早提出了“中國發(fā)展型社會政策模式”［8］，另一些學(xué)者則從該視角分別就農(nóng)民工城市融合問題［18］、社會保障體系建設(shè)［19］等展開探討，并取得了諸多研究成果。

(二)構(gòu)建“家庭生態(tài)系統(tǒng)觀”的留守兒童關(guān)愛服務(wù)從生態(tài)系統(tǒng)觀出發(fā)，“家庭生態(tài)系統(tǒng)觀”一方面是指要理解留守兒童個體的社會化就必須將其放置于家庭生態(tài)系統(tǒng)之中，“除非是在系統(tǒng)的情境中，否則無法完全認(rèn)識個體的發(fā)展”［20］;另一方面，是指要從更廣泛的社會情境來看待家庭生態(tài)系統(tǒng)的功能發(fā)揮，即留守兒童所處的家庭生態(tài)系統(tǒng)也是嵌套于宏觀系統(tǒng)、外觀系統(tǒng)、中介系統(tǒng)和微系統(tǒng)等一系列系統(tǒng)層級中的，其在與外界環(huán)境的適應(yīng)性互動中會影響家庭自身生態(tài)系統(tǒng)的功能，進(jìn)而影響到留守兒童的發(fā)展。因此，基于發(fā)展型社會政策視角，以生態(tài)系統(tǒng)觀為導(dǎo)向，從家庭生態(tài)系統(tǒng)的時間系統(tǒng)、家庭生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的微系統(tǒng)以及家庭生態(tài)系統(tǒng)外部的環(huán)境系統(tǒng)(中系統(tǒng)、外系統(tǒng)、宏系統(tǒng))等三個層面，來論述留守兒童關(guān)愛服務(wù)的“家庭生態(tài)系統(tǒng)觀”路徑構(gòu)建問題。1、時間系統(tǒng):注重事先干預(yù)，保證家庭撫育決策時機(jī)與個體“社會性時間”發(fā)生的一致留守兒童關(guān)愛服務(wù)“家庭生態(tài)系統(tǒng)觀”路徑的時間系統(tǒng)，不僅要把個體的生命歷程置于社會變遷背景下考量重要事件對于個體的影響，而且還要從個體的特殊年齡意義出發(fā)關(guān)注個體生命歷程中所發(fā)生的“社會性時間”。對于身處特殊年齡段的留守兒童來說，其社會性時間是指他們按照社會期待接受學(xué)校教育的時間;而按照紐加爾頓的“標(biāo)準(zhǔn)時間表”理念，為促進(jìn)留守兒童家庭外社會化的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)保證留守兒童家庭撫育決策的發(fā)生時間(如父母親一方留守下的“雙系生活撫育、單系社會撫育”等家庭撫育決策)與接受學(xué)校義務(wù)制教育的社會性時間重疊。這種與留守兒童個體生命歷程的“標(biāo)準(zhǔn)時間表”高度保持一致的家庭決策發(fā)生時機(jī)恰當(dāng)與否，直接決定了其對于留守兒童早期社會化的影響程度。基于發(fā)展型社會政策視角，目前僅僅對留守兒童提供應(yīng)急或修補(bǔ)性的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更應(yīng)重視對其社會化發(fā)展的預(yù)防性事先干預(yù)，并將留守兒童的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)結(jié)合起來，才能使留守兒童社會化發(fā)展的可持續(xù)進(jìn)行。為家庭撫育決策時機(jī)與留守兒童個體生命歷程中接受學(xué)校教育“社會性時間”發(fā)生的一致性創(chuàng)造條件，一是通過促進(jìn)外出務(wù)工人員“就近就業(yè)”、為留守母親提供就近就業(yè)培訓(xùn)等形式，努力創(chuàng)造條件鼓勵父母親一方留守看護(hù)和照顧幼兒，不僅利于家庭撫育決策的實(shí)現(xiàn)，而且利于家校教育聯(lián)動合作機(jī)制的建立;二是針對目前撤點(diǎn)并校后給留守兒童及其家庭所帶來諸多弊病，建議相關(guān)部門應(yīng)制止過度地撤并農(nóng)村學(xué)校之風(fēng)，并盡快通過科學(xué)規(guī)劃、立法等形式為合理調(diào)整中小學(xué)布局提供依據(jù)，從最基層的村小教育和社區(qū)生活底層型塑開始，力圖保證留守兒童在“恰當(dāng)時間”(Timing)按照社會期待接受學(xué)校教育、順利實(shí)現(xiàn)社會化。2、微系統(tǒng):重視支持家庭功能實(shí)現(xiàn)的意義，強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任與權(quán)力的共存對于家庭內(nèi)社會化階段的留守兒童而言，家庭微系統(tǒng)是個體活動和交往的最直接和最重要的環(huán)境;生態(tài)系統(tǒng)觀下家庭生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的親子關(guān)系、父母關(guān)系的互動，會對留守兒童產(chǎn)生最為關(guān)鍵和基礎(chǔ)性的影響。因此，政府主導(dǎo)下為日益惡化的留守家庭生態(tài)系統(tǒng)提供支持和援助也是發(fā)展型社會政策應(yīng)有之義。一是明確幫助和支持家庭生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮育兒功能的意義。在家庭生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化的背景下，要提高關(guān)愛留守兒童的成效，首先就得改善留守兒童生活的家庭微系統(tǒng)功能，使家庭微系統(tǒng)內(nèi)親子保護(hù)性因素能對留守兒童發(fā)展起到應(yīng)有的作用;二是注重家庭責(zé)任和家庭權(quán)利的共存。需要明確的是必須首先強(qiáng)調(diào)留守兒童父母應(yīng)負(fù)有首要的撫育和保護(hù)責(zé)任，但同時也要認(rèn)識到留守兒童的家庭困境和其策略失效也決定了國家責(zé)任的必要性;國家在給予留守兒童家庭幫助和支持的同時，應(yīng)通過制度文本設(shè)計附帶條件(如要求其參加勞動技能培訓(xùn)等)保證或監(jiān)管其行使育兒責(zé)任，正如“第三條道路”觀點(diǎn)所強(qiáng)調(diào)的，“公民必須先盡責(zé)后享受”。3、中系統(tǒng):明確微系統(tǒng)互動中家庭的基礎(chǔ)性角色，完善主體間的聯(lián)動機(jī)制中系統(tǒng)是家庭、學(xué)校、社區(qū)等各微系統(tǒng)之間的聯(lián)系與相互影響。作為中系統(tǒng)的組成部分，家庭與學(xué)校、同輩群體等微系統(tǒng)的互動關(guān)系也影響著留守兒童的行為，某種程度上家庭生態(tài)系統(tǒng)甚至決定著其他微系統(tǒng)對留守兒童影響的性質(zhì)和程度。所以，首先要在重新定位家庭功能基礎(chǔ)上，界定清楚家庭在微系統(tǒng)互動中的基礎(chǔ)性角色，明確正是家庭“原始性資本”的特性決定其難以簡單被寄宿制學(xué)校、社會救助和保護(hù)機(jī)構(gòu)所替代。良好的家庭環(huán)境不僅有利于留守兒童的身心健康發(fā)展，減少社會化過程中各種不良行為的出現(xiàn)，而且也有助于儲備未來潛在的人力資本;其次，完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)主體間的聯(lián)動機(jī)制。針對案例中寄宿制小學(xué)建設(shè)的主體間脫節(jié)問題，政府相關(guān)部門應(yīng)在農(nóng)村小學(xué)教育布局進(jìn)行修正的基礎(chǔ)上，立足于建立“家村校”的三級聯(lián)動機(jī)制，旨在通過家庭、農(nóng)村社區(qū)與學(xué)校的密切合作，綜合利用各種資源，形成各主體共同參與、合力保護(hù)局面，從而促進(jìn)留守兒童全面發(fā)展。4、外系統(tǒng):積極投資家庭，加強(qiáng)家庭能力建設(shè)，改善家庭生態(tài)系統(tǒng)外系統(tǒng)是留守兒童未直接參與、但卻對其發(fā)展產(chǎn)生影響的系統(tǒng)，如現(xiàn)行的社會保護(hù)政策和制度等。為承擔(dān)育幼責(zé)任的家庭提供經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)幫助，是發(fā)展型社會政策的重要組成部分。因此，國家為提高關(guān)愛留守兒童的服務(wù)成效，首先需要調(diào)整關(guān)愛服務(wù)的配給和組織方式，即糾正單純以個體為單位提供關(guān)愛服務(wù)弊端，擴(kuò)大以家庭為生計單位的公共服務(wù)，積極投資家庭、發(fā)展家庭能力，改善家庭生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而間接促進(jìn)留守兒童的社會化順利實(shí)現(xiàn)。具體措施包括:一是為留守兒童家庭提供經(jīng)濟(jì)支持。國家可以對留守兒童家庭給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，如義務(wù)制教育中將其子女列入“兩免一補(bǔ)”的對象;二是提供社會服務(wù)支持，在育幼、醫(yī)療等一些基本社會服務(wù)領(lǐng)域采取支持性措施，以減少家庭撫育成本，如通過政府、企業(yè)、社區(qū)等的聯(lián)動為留守兒童父母創(chuàng)造就近就業(yè)機(jī)會，促成農(nóng)村外出務(wù)工勞動力的就地轉(zhuǎn)移，在平衡工作———家庭的關(guān)系基礎(chǔ)上從“出口”方面減少農(nóng)村留守兒童;三是加強(qiáng)家庭能力建設(shè)。依據(jù)社會支持服務(wù)的目的、目標(biāo)人群的不同，政府可通過直接提供或間接向社會組織購買服務(wù)等方式，通過社會工作介入等形式提供心理健康教育、家庭教育指導(dǎo)以及家庭婚姻關(guān)系咨詢等服務(wù)，提高和提升留守兒童父母的撫育能力和教育水平，通過改善家庭生態(tài)系統(tǒng)間接滿足留守兒童的生活、學(xué)習(xí)等基本的需求，從而促使其健康成長。5、宏系統(tǒng):營造公平的制度環(huán)境，形成支持和投資家庭的文化氛圍布朗芬布倫納指出，處于最外層的宏系統(tǒng)是共存于微系統(tǒng)、中系統(tǒng)和外系統(tǒng)中的文化、亞文化和社會環(huán)境系統(tǒng)，其實(shí)際意義上是一個廣闊的意識形態(tài)，也直接或間接地影響兒童社會化的發(fā)展。從發(fā)展型社會政策視角出發(fā)，“湯止沸不如釜底抽薪”，因此根本之策還在于首先要注重經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，從留守兒童關(guān)愛服務(wù)政策也是生產(chǎn)力的角度出發(fā)打破以往將其視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)的錯誤觀念，營造公平、合理的體制政策環(huán)境，并通過改革戶籍制度的城鄉(xiāng)差異、以財政支付轉(zhuǎn)移手段為留守兒童的家庭生態(tài)系統(tǒng)平衡進(jìn)行物質(zhì)、資源和服務(wù)等形式的社會投資;其次，發(fā)展型社會政策的關(guān)鍵是在全社會形成一個支持家庭、投資家庭的制度環(huán)境和文化氛圍，即形成一個政府、學(xué)校、社區(qū)等都有責(zé)任、動機(jī)和行動支持家庭、幫助家庭行使其功能的制度框架。

五、結(jié)語

如何有效地為留守兒童提供有效的關(guān)愛服務(wù)，不僅關(guān)乎我們國家未來和民族命運(yùn)，而且更能“展示出一個國家和社會的靈魂”。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)問題的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在于此問題的討論不僅涉及城鄉(xiāng)二元區(qū)隔體制的消除、偏經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向“功利性”國家發(fā)展模式的變革，而且牽涉到農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校后布局的再調(diào)整等諸多問題。盡管如此，此問題背后的實(shí)質(zhì)其實(shí)并不復(fù)雜，就是如何合理調(diào)整國家、社會與家庭三者在留守兒童關(guān)愛服務(wù)供給過程中的關(guān)系模式與角色定位。對此，圍繞著農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的路徑選擇問題，在分析家庭責(zé)任取向下留守兒童關(guān)愛服務(wù)“支持個體觀”路徑弊端的基礎(chǔ)上，以生態(tài)系統(tǒng)觀為導(dǎo)向，提出在家庭生態(tài)系統(tǒng)的情境中全面認(rèn)識留守兒童個體的發(fā)展需求和提供有效的關(guān)愛服務(wù)，并從發(fā)展型社會政策視角，嘗試從家庭生態(tài)系統(tǒng)的時間系統(tǒng)、內(nèi)部微系統(tǒng)以及外部環(huán)境系統(tǒng)(中系統(tǒng)、外系統(tǒng)、宏系統(tǒng))三個層面來建構(gòu)留守兒童關(guān)愛服務(wù)的“家庭生態(tài)系統(tǒng)觀”路徑。即在留守兒童家庭生態(tài)系統(tǒng)的時間系統(tǒng)層面，要注重事先干預(yù)，保證家庭撫育決策時機(jī)與個體“社會性時間”發(fā)生的一致性;在微系統(tǒng)層面，重視支持家庭功能實(shí)現(xiàn)的意義，強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任與權(quán)力的共存。在家庭生態(tài)系統(tǒng)外部環(huán)境的中、外、宏三個系統(tǒng)層面，首先要在微系統(tǒng)互動中定位好家庭的基礎(chǔ)性角色，完善主體間的聯(lián)動機(jī)制;其次，積極投資家庭，加強(qiáng)家庭能力建設(shè)，從而通過改善留守兒童的家庭生態(tài)系統(tǒng)間接關(guān)愛留守兒童;最后要營造公平的制度環(huán)境，最終形成支持和關(guān)愛留守兒童家庭的文化氛圍。

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作者：楊匯泉 單位：濟(jì)南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院