工會參與社會管理創新的思考范文

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摘要：

近年來，工會組織的重要性不斷凸顯，其參與社會管理創新也得到了廣泛關注。本文分別從工會組織的概念、工會參與社會管理創新的意義，以及工會參與社會管理創新的有效策略等方面進行研究，并提出個人看法與觀點。

關鍵詞：

工會；社會管理；參與；創新

工會組織在我國社會管理中占據著十分重要的地位，雖然在近幾年取得了一定的發展，但是存在一些問題，因此有必要加強對工會參與社會管理創新的研究。希望本文的研究，能夠對相關工作實踐起到積極作用。

一、工會組織的概念

工會是非營利性組織。社會組織也稱非營利性組織、非政府組織。美國學者薩拉蒙和安海爾對非政府組織的界定較為經典，他們認為，凡是具備組織性、民間性、非營利性、自治性特點的組織，就是非營利性組織。國內一些學者大多以此為據提出社會組織有六大特征或十大特征。實際上社會組織的根本特征在于非營利性（公益性）和自治性。聯合國的國際標準產出分類體系把工會歸為非營利性組織，一些國家的研究機構也把工會列入非營利性組織。中國有自己的特殊國情，但工會是職工自愿結合的組織，以維護職工合法權益為職責，是非營利性組織，符合非營利性組織的基本特征。強調工會是非營利性組織，其目的在于把工會與黨政和企業等組織區別開來，在社會結構體系中具有獨立性，對社會公共事務有自己的立場，對審視和處理相關問題有自己的獨特視角和方法，不謀取職責之外的特殊利益。當然工會自身應進一步克服機關化行政化，在依法、依章程獨立開展工作上有所創新、有所作為，回歸社會組織的本來屬性。

二、工會組織參與社會管理中的問題

隨著經濟結構的改變，職工主體呈現多元化趨勢，以農民工為主體的新階層出現在社會的舞臺，勞動爭議事件時有發生，對社會的穩定性壓力越來越大。現階段工會組織在社會管理過程中做了積極探索，但從現實狀況來看，其發揮的作用還十分有限，其實際功能和預期還存在一定差距。工會組織在參與社會管理中遇到很多問題，下面對此進行闡述。

1.角色定位不明確

工會組織自身定位不夠明確。工會組織屬于黨領導下的社會團體，主要代表和保障廣大職工群眾的根本利益。但在實際工作中工會組織過于依賴黨政機關，導致它在履行職責過程中既要維護廣大職工群眾的利益，又要注重黨政機關給予的任務，雙重社會角色直接導致工會組織在貫徹執行國家政策的過程中容易脫離廣大職工群眾。即工會組織既要代表政府維護社會穩定，也要代表職工群眾維護權益，雙重角色的沖突制約工會組織的職責發揮。

2.職責發揮不充分

隨著政府在社會管理中的職責不斷調整，工會組織在參與社會管理方面進行了很多探索和嘗試，但也面臨社會經濟和勞動關系日益復雜的問題。雖然工會組織強調以維護職工群眾的權益為基本職責，但在具體工作中仍然存在職權虛化的問題，具有一定的傾向性，特別是其維權的職能存在弱化現象。如以職工代表大會為主體的民主管理制度建制率還不夠高，存在不同程度的形式主義，尤其是對職工提出的建議重視程度不夠，民主監督的工作難以發揮作用。部分企業一線職工整體素質較低、技術培訓得不到保障，文化基礎設施建設存在不完善現象，職工的精神文化權益在一定程度上得不到較好地維護。

3.自身建設不完善

只有建立完善的組織體系，工會組織才能在參與社會管理中發揮作用。目前，工會組織有著較為規范的組織體系，基本形成縱向到底、橫向到邊的組織網絡，但也存在一定的局限性。從縱向角度來看，“倒金字塔”現象在組織機構中明顯存在，尤其是基層工會組織經費和編制少、干部身兼數職，直接導致工會的基層工作弱化，開展的工作得不到保證，工會組織的各項職能難以得到充分發揮。多年來，各級工會組織積極參與社會的管理工作，推動了社會的和諧穩定發展，同時廣大職工群眾的需求也不斷變化，呈現主體多元化的特點，傳統工會組織的服務已經無法滿足廣大群眾日益增長的物質和精神文化需求。為更好地參與社會管理，工會組織的服務水平必須上升到更高層次的社會服務。這些都對工會組織參與社會管理的能力提出了更高要求。

三、工會組織參與社會管理的方式

現階段我國正處于社會建設和經濟高速發展階段，工會組織在新的機遇和挑戰下如何有效參與社會管理顯得尤為重要。雖然工會組織目前開展的工作對社會管理具有很大作用，但如何完善自身功能，創新參與社會管理的方式、拓寬工作領域、探索新的渠道參與社會管理是工會組織未來的發展方向。目前，我國已經進入經濟飛速發展的黃金時期，同時也是各種新的社會矛盾的凸顯期，人們的思想觀念不斷變化，社會轉型過程帶來的各種不穩定和不和諧因素都在增加，尤其是社會勞動關系矛盾日益加深。中國政務景氣監測中心的《2010年十大社會矛盾分析》顯示，目前我國面臨的十大主要社會矛盾為“勞資沖突、安全生產、反腐敗斗爭、警民關系、干群信任、教育公平、貧富差距、城鄉關系、土地征用、環境污染”。加強工會組織參與社會管理的措施主要包括以下幾個方面。

1.轉變工作理念

工會組織要想有效參與到社會管理的具體工作中，必須要轉變之前依附被動、等待觀望和按部就班的傳統觀念，樹立創新發展的理念，結合社會的發展需求和廣大職工群眾的利益，有效轉變工作理念。社會管理的最終目標是對人的管理和服務，所以工會組織要樹立以人為本的思想，不僅要維護廣大職工群眾的根本利益，還要考慮職工的滿意度。工會組織的主要任務是維護廣大職工的合法權益，所以工會組織要加強工會維權機制建設，協調各個方面的利益關系，維護社會穩定，促進和諧社會的健康發展。

2.創新工作方式

工會組織可以通過構建社會化工作格局、實施項目化和網絡化管理等方法創新工作方式，更好地參與到社會管理工作中。構建社會化工作格局需要積極探索凝聚各種資源的有效途徑，緊密聯系政府部門、相關社會團體和公益部門等，擴大工會組織的服務面，共同致力于建設和諧穩定的社會。項目管理指把各種系統、方法和人員有機結合在一起，在規定的時間、預算和質量目標范圍內完成計劃的各項工作。通過項目化和網絡化管理維護廣大職工群眾的利益，又有助于更好地整合相關資源以形成合力，共同致力于加強和創新社會管理。

3.拓寬工作渠道

新型社會管理體制更加注重社會自治，工會組織不僅要以改革創新的精神有效參與社會管理，更要組織和動員廣大職工積極響應黨和國家的號召，為社會建設貢獻力量。工會組織可以從搭建良性互動平臺、搭建維權保障平臺、搭建幫扶救助平臺和搭建文化教育平臺等方面拓寬工作渠道，以有效的文化引導來促進社會和諧發展，更好地參與到社會管理之中。

四、結語

工會在社會管理中有著重要作用，對于促進社會和諧發展具有十分重要的意義，因此在今后實踐中，應加強對工會組織的重視，注重其參與社會管理的效果，并不斷優化調整，制定最為符合實際的創新管理實施策略。

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作者：卓爾古麗 單位：第五師直屬農場