高校學生管理制度建設路徑范文

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摘要：建立和完善民辦高校學生管理的各項制度是保障民辦高校學生合法權益的基礎。民辦高校學生管理制度建設的基本內容有法律法規、規章制度與權利救濟機制等四個方面。推進民辦高校規范學生管理，切實保護學生的合法權益，是踐行育人使命的迫切要求。

關鍵詞：民辦高校；學生管理；制度建設

民辦高校經過近20年的快速發展，目前已具備一定的規模，在我國高等教育事業發展中承擔著重要作用。但是面對外部環境劣勢和內部機制的短板，面對高等教育事業不斷發展的新要求，民辦高校的法律法規還不完善，管理的機制體制還不成熟，使民辦高校的學生權利更易受到侵害。隨著社會的不斷發展進步，大學生的維權意識不斷增強，民辦高校在學生管理中不斷受到審視、質疑、甚至對抗，學生與學校之間的法律糾紛呈顯著上升趨勢。由于民辦高校習慣于按照傳統做法處理學生管理中的問題,導致在糾紛處理中常常因法律依據不足而處于非常不利的地位，這對民辦高校學生管理制度建設提出了新的要求。為適應不斷變化的新形勢，筆者通過研究并結合實踐，就民辦高校學生管理制度建設提出如下解決路徑。

一、健全和完善高等教育法律法規

“法治須以良法為前提，良法是法治的最低要求。”健全和完善的高等教育法律法規是高等教育法治化的基礎。目前我國高等教育立法沒有跟上高等教育的發展，特別是民辦高等教育立法遠遠滯后于我國民辦高等教育的發展，反映到學生管理領域的立法上更缺乏系統性和針對性。2017年9月新修訂實施的《民辦教育促進法》第三十三條規定：“民辦學校依法保障受教育者的合法權益。民辦學校按照國家規定建立學籍管理制度，對受教育者實施獎勵和處分。”第三十四條規定：“民辦教育受教育者在升學、就業、社會優待以及參加社會先進評選等方面享有與同級同類公辦學校受教育者同等權利。”規定仍然過于籠統、原則，不具有較強的針對性。隨著我國高等教育事業的發展，民辦高等教育也取得了較大的發展，與此同時，民辦高等教育的法律法規發展卻相對滯后，而且現有的法律法規對于民辦高校學生管理的針對性不強，因此首先要加快法律法規的修訂，特別是民辦高校學生管理制度應出臺相關實施細則，使學生管理的法律法規對民辦高校的學生管理更加具有針對性。其次要加強對現有高等教育法律法規的梳理，對于不適應當下實際情況的規定該廢止的廢止，該修訂的修訂，并將現有的規定匯編成冊，以供在民辦高等教育實踐中使用。

二、健全和完善學生管理規章制度

健全和完善學生管理規章制度是適應高等教育改革發展的需要，是適應我國大力支持和鼓勵民辦高等教育發展的需要，也是響應國家和社會法治化進程的需要。健全和完善學生管理制度的實質在于規范學校學生的教育管理。健全完善民辦高校的學生管理制度，需要做到以下幾點。首先，要把“學生本位”管理思想體現在各項管理制度中。管理制度要突出學生的主體地位，突出學生應當享有的各項權利，使管理制度的制定能夠符合現代管理理念的要求，具有更強的時代性和科學性。其次，要把握“合法性”這一學生管理制度的基本準則。民辦高校在學生管理制度健全和完善的過程中，要準確把握其上位法的基本精神和要求，結合民辦高校自身的特性和民辦高校受教育者的具體情況健全和完善管理制度，使管理制度切實符合學校管理需要，更合乎國家的教育法律法規規定。再次，要規范民辦高校學生管理制度的制定程序。民辦高校具有相對靈活的體制優勢，更應注重出臺事關學生各項權利的管理制度的程序性要求。要明確學校學生管理制度制定的基本程序，規范制度制定流程，并注重制度制定質量審查。最后，要突出制度制定受教育者的參與性。民辦高校的學生往往比公辦高校的學生更加關注學校對其相關權利實現的保障，因此學校在制定相關管理規定的過程中要建立受教育者的參與機制，要充分“重視被管理者在規范制定過程中的作用，對于可能影響被管理者利益的重要規范，要通過制度保證他們的參與權，允許提出議案、討論草案，甚至賦予被管理者對相關規范的決定權。”

三、完善民辦高校學生管理的正當程序

“高等學校依法治校的核心問題是程序問題。”體現在高等教育學生管理層面也是如此，2017年9月新修訂實施的《普通高等學校學生管理規定》進一步細化明確了學生管理工作的程序要求，這是程序正當原則在高校學生管理中的具體體現。學校在實施管理權的過程中，如何確保不侵犯學生的合法權益，必須要將學校管理權的實施進行規范，使其按照規定的程序施行。鑒于民辦高校發展的特殊性和學生的具體狀況，學生的權利實現更需要其管理的程序化。民辦高校學生管理的程序化需要國家層面的法律法規的完善，更需要高校層面的制度完善。注重程序規則的創建。學生是否選擇報考民辦高校是民辦高校發展的一個關鍵因素，有了學生民辦高校才有存在的價值，因此民辦高校在學生管理過程中更應該尊重學生的合法的請求權、合理的知情權。比如：在學校管理中決定事關學生權益的事項，事前學校有告知、說明、乃至聽證的程序義務，學生有被告知、聽取說明、申請聽證的程序性權利。這些權利和義務需要通過程序性規定給予明確。管理程序規則的創建是學生合法權益得到保護的基礎，因此，在實施學生教育管理過程中，要依照上位法的規定并結合學校的實際，建立合法合理的學生管理程序，為實現民辦高校學生管理的程序化奠定基礎。突出程序規則的執行。程序規則是學生管理的基礎。程序的執行過程中人的因素是關鍵，而民辦高校教師的流動性較大，學校內部機構的變革較為頻繁，這就給學生管理程序的執行帶來諸多不確定因素，為克服這些不利因素的影響，民辦高校更應將學生管理程序的執行放在突出的位置予以重視，要建立學生管理程序的執行機制，確保程序性規則得到有效的落實。建立程序審查機制。學生管理程序是高等學校學生權利實現的基礎，更是民辦高校規范學生管理、實現學生權益最大化的保障。對于民辦高校克服自身缺點，增強自身管理水平具有重要的推動作用。民辦高校應建立學校管理程序的審查機制，明確專門部門負責審查，對學生管理程序設立的正當性、程序的遵守情況、違反程序的處理等建立審查監督機制，增強民辦高校自身在程序方面的自我完善能力，保障相關規定能夠真正發揮管理效能。

四、完善民辦高校學生權利救濟機制

“有權利必有救濟”。“對于高校而言，構建暢通的申訴與訴訟并行的學生權利救濟機制，是高等學校學生管理法治化的基本實現途徑之一。”相對于公辦學校而言，民辦高校在學生權利救濟機制的建立方面需要進一步的加強。首先，完善校內申訴制度。新修訂的《普通高等學校學生管理規定》第六十條規定：“學生對學校的處理或者處分決定有異議的，可以在接到學校處理或者處分決定書之日起10日內，向學校學生申訴處理委員會提出書面申訴。”申訴的范圍僅限于學校的處理和處分。筆者認為，針對民辦高校學生權利更易被侵犯的現實，應該進一步擴大校內救濟的范圍，應該將在教育管理過程中，學生認為任何權利受到侵害或自己被不公正對待的事項都納入到校內申訴的范圍，這樣才能充分發揮校內申訴在民辦高校學生權利救濟中的積極作用。在民辦高校校內管理制度的制定過程中，應該進一步明確校內申訴委員會的構成，提升校內申訴委員會的相對獨立性，進一步細化委員會的職權設置，讓其權能和效力明晰化。同時應該進一步完善校內申訴的配套制度，比如引入聽證制度、確立回避和時效制度等，不斷完善校內申訴制度在民辦高校學生權利保護中的作用，使校內申訴制度成為學生權利救濟的主要渠道。其次，完善校外申訴制度。新修訂的《普通高等學校學生管理規定》第六十二條規定：“學生對復查決定有異議的，在接到學校復查決定書之日起15日內，可以向學校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。”該規定已基本明確校內申訴制度應作為校外申訴制度的前置程序，這樣才能確保學生的權益能夠在第一時間得到保護，縮小糾紛的不利影響，符合及時方便的法治原則。筆者認為應與校內申訴的范圍對接，明確界定校外申訴的范圍，雖然民辦高校享有充分的辦學自主權，但除學校學術自治特有的范圍外，所有管理行為被學生認為侵犯其權利并在校內申訴復查后，經學生申請都應該納入校外申訴的范圍，這樣才能確保民辦高校學生權利救濟全面、高效的開展。

再次，完善司法審查制度。明確界定司法審查的范圍，民辦高校與學生之間的關系是一種既有行政法律關系、但更多的體現民事法律關系色彩的雙重法律關系。民辦高校僅在學生學籍管理、學歷學位證書授予、獎懲等較小范圍內的重要事項上具有行政訴訟被告資格，對民辦高校學生管理領域審查應控制在合法合理的限度內。即民辦高校學生管理中如做出開除、退學等侵犯到學生受教育權等基本權利，在窮盡校內外其他救濟措施的情況下，學生有權提起行政訴訟，獲得權利救濟的最后保障。最后，發揮民事訴訟制度在民辦高校學生權利救濟中的作用。民辦高校“就其與學生的關系而言，正面臨學校與學生行政管理關系的式微，一般權利關系及學校與學生的契約關系增強的趨勢。”

民辦高校與學生的關系更多的體現在民事法律關系上，在學生教育管理過程中，在學校與學生以平等的身份建立起來的關系基礎上，發生權利糾紛時應更多發揮民事訴訟的作用，以民事訴訟的方式，拓展民辦高校學生權利救濟的另一個渠道，以切實保障民辦高校學生的合法權益。加強民辦高校學生管理制度建設是在依法治校背景下加強民辦高校法治化建設的重要組成部分，是推進民辦高校學生管理制度化、規范化的前提和基礎。加強民辦高校學生管理制度建設需要國家層面的法律法規的完善，需要高校層面的規章制度完善，需要民辦高校學生管理的正當程序，更需要民辦高校有效的學生權利救濟機制。加強民辦高校學生管理制度建設有利于推進民辦高校規范學生管理，有利于切實保護學生的合法權益，更有利于全面服務學生的成長發展。

作者：張寶兵