公共政策學(xué)教材本土化意義范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了公共政策學(xué)教材本土化意義參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
作為公共(行政)管理學(xué)科的核心組成部分，公共政策學(xué)在我國(guó)高校公共管理類專業(yè)教學(xué)體系中具有重要地位。然而，我國(guó)的公共政策學(xué)是在引進(jìn)西方理論的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，雖然經(jīng)歷30余年的發(fā)展，但其課程教學(xué)效果并不理想，學(xué)生反映的突出問(wèn)題是教材所講述的內(nèi)容都是西方理論，與中國(guó)的政策實(shí)踐脫節(jié)明顯;進(jìn)而，無(wú)論是在高校人才培養(yǎng)方面，還是在國(guó)家智庫(kù)建設(shè)方面，公共政策學(xué)都沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。要改變這種狀況，必須要加快完成公共政策學(xué)教材的本土化過(guò)程。有鑒于此，本文就我國(guó)公共政策學(xué)教材本土化的意義、現(xiàn)狀與路徑進(jìn)行探討。
一、公共政策學(xué)教材本土化的意義
包括公共政策學(xué)在內(nèi)的任何社會(huì)科學(xué)的產(chǎn)生都是基于特定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)條件的，盡管具有不可否認(rèn)的客觀性和通用性，但必然具有不同程度的特殊性，因此在引進(jìn)和發(fā)展的過(guò)程中必須要有本土化的過(guò)程。而社會(huì)科學(xué)的本土化首先需要學(xué)科教育的本土化，學(xué)科教育的本土化則直接依賴于教材的本土化，因?yàn)楸就粱滩氖翘峁┍就粱虒W(xué)內(nèi)容的直接載體。如果將視角從公共政策學(xué)擴(kuò)展到整個(gè)公共(行政)管理學(xué)，縱觀其發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)教材的本土化是西方國(guó)家發(fā)展本土化社會(huì)科學(xué)的歷史經(jīng)驗(yàn)。眾所周知，現(xiàn)代公共行政學(xué)是以美國(guó)公共行政學(xué)為藍(lán)本的，而美國(guó)公共行政學(xué)是借鑒了歐洲公共行政的思想。美國(guó)公共行政學(xué)的創(chuàng)始人威爾遜(WoodrowWilson)在公共行政學(xué)的開(kāi)山之作《行政學(xué)研究》中直接表明“它是一門外來(lái)的科學(xué)”。
［1］但是美國(guó)的公共行政學(xué)一開(kāi)始就是一個(gè)非常本土化的學(xué)科。［2］之所以如此，是因?yàn)槊绹?guó)公共行政學(xué)誕生之后在大學(xué)教材的編寫上堅(jiān)持“美國(guó)化”的原則，幾乎所有美國(guó)的公共行政學(xué)教材都打上了深深的美國(guó)烙印。例如，美國(guó)公共行政學(xué)家懷特(LeonardD．White)撰寫的公認(rèn)為第一本大學(xué)公共(行政)管理學(xué)的教科書(shū)《行政學(xué)導(dǎo)論》(1926)，在由行政環(huán)境、行政組織、行政協(xié)調(diào)、人事行政、行政倫理、行政法規(guī)和行政監(jiān)督等內(nèi)容構(gòu)成的框架體系中，全部貫穿美國(guó)背景，理論的分析和講述均以美國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為基礎(chǔ)。除此之外，中國(guó)公共(行政)管理學(xué)的教學(xué)和研究者最為熟悉的美國(guó)公共(行政)管理學(xué)經(jīng)典教材，諸如尼古拉斯•亨利(NicholasHen-ry)的《公共行政與公共事務(wù)》(1989)、羅森布洛姆(DavidH．Rosenbloom)和克拉夫丘克(RobertS．Kravchuk)的《公共行政學(xué):管理、政治和法律的途徑》(2002)更是如此，所有的理論分析全部基于美國(guó)的政治架構(gòu)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。公共行政學(xué)教材的本土化策略不僅助推美國(guó)公共行政學(xué)執(zhí)西方公共行政學(xué)之牛耳，而且還孕育創(chuàng)造了完全美國(guó)式的公共政策學(xué)。無(wú)論是公共政策學(xué)創(chuàng)始人拉斯韋爾(HaroldDwightLasswell)的《政策科學(xué):范圍和方法的新近發(fā)展》(1951)，還是以色列人德洛爾(YehezkelDror)的政策科學(xué)“三部曲”(1968—1971)，其內(nèi)容都有著濃厚的美國(guó)色彩。這一點(diǎn)更為鮮明地體現(xiàn)在西方經(jīng)典的公共政策學(xué)教科書(shū)上，這里列舉兩本我們熟悉的代表性教材:安德森(JamesE．Anderson)的《公共政策制定》(1975)，在講述政策方案選擇、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等公共政策過(guò)程的主要環(huán)節(jié)時(shí)，分析的依據(jù)全部是美國(guó)的政治體制和政策事件;鄧恩(Wil-liamN．Dunn)的《公共政策分析導(dǎo)論》(1994/2002)講述的每一種方法分析的都是美國(guó)公共政策問(wèn)題。由此，美國(guó)公共政策學(xué)成為西方公共政策學(xué)的典范。
從上述美國(guó)公共行政學(xué)和公共政策學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，教材的本土化在學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)上之所以如此重要，是因?yàn)榻滩牡谋就粱芷鸬?個(gè)方面的作用:首先是引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注本土問(wèn)題，如果講述的都是國(guó)外的問(wèn)題，無(wú)異于是學(xué)習(xí)“屠龍術(shù)”，只有本土化的教材才能誘導(dǎo)學(xué)生從現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;其次是引導(dǎo)學(xué)生訓(xùn)練本土思維，不同國(guó)家的文化傳統(tǒng)不同，在分析問(wèn)題時(shí)考慮的角度不同，教材的本土化能夠引導(dǎo)學(xué)生用本土化的語(yǔ)言和邏輯去解讀現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;再次是引導(dǎo)學(xué)生提出本土化的方案理路，基于本土化教材的教學(xué)能夠讓學(xué)生逐漸養(yǎng)成從回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要的角度提出解決方案，而不是大而化之地在外來(lái)理論的基礎(chǔ)上提出若干放之四海而皆準(zhǔn)的政策建議。基于這3個(gè)方面的交互影響和積累，關(guān)注本土問(wèn)題、回應(yīng)本土現(xiàn)實(shí)就成為學(xué)術(shù)共同體的價(jià)值取向，從而推動(dòng)本土化的理論體系和學(xué)科體系的建立。
二、公共政策學(xué)教材本土化的現(xiàn)狀
由于我國(guó)的公共政策學(xué)是在引進(jìn)西方理論框架的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，因而大量引進(jìn)和翻譯了國(guó)外的經(jīng)典教材。2000前后，華夏出版社開(kāi)始陸續(xù)出版由趙寶煦主編的“21世紀(jì)高校教材譯叢•政治學(xué)與行政管理學(xué)”系列教材，其中包括卡爾•帕頓(CarlV．Patton)和大衛(wèi)•沙維奇(DavidS．Sawick)的《政策分析和規(guī)劃的初步方法》等公共政策學(xué)經(jīng)典教材。2001年，中國(guó)人民大學(xué)出版社也開(kāi)始出版張成福主編的“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”系列教材，其中包括鄧恩的《公共政策分析》等公共政策學(xué)經(jīng)典教材;2003年開(kāi)始，中國(guó)人民大學(xué)出版社又推出了由陳振明和張成福主編的“公共政策經(jīng)典譯叢”系列教材，包括弗蘭克•費(fèi)希爾(FrankFischer)的《公共政策評(píng)估》等經(jīng)典教材。2004年開(kāi)始，三聯(lián)書(shū)店出版由薛瀾主編的“公共政策經(jīng)典譯叢”系列教材，包括邁克爾•豪利特(MichaelHowlett)和M•拉米什(M．Ramesh)的《公共政策研究:政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)》等經(jīng)典教材。除了翻譯的教材之外，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年開(kāi)始出版了“公共管理英文版教材系列”，北京大學(xué)出版社2005年開(kāi)始出版了“公共管理學(xué)經(jīng)典教材原版影印叢書(shū)”，其中就包括金登(JohnW．Kingdon)的《議程、備選方案與公共政策》等西方公共政策學(xué)的權(quán)威教材。這些西方教材的引進(jìn)和翻譯，為推動(dòng)我國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展起到了不可替代的作用。但存在的問(wèn)題是，從教材本土化的角度看，是直接“照搬”西方的教材內(nèi)容，不存在任何本土化的成分，很多內(nèi)容對(duì)于本科生而言是難以理解和消化的，即使是任課教師，也是難以完全把握的，甚至還營(yíng)造了公共政策學(xué)課堂言必談“西方學(xué)者、西方教材、西方理論”和“無(wú)西方不上公共政策學(xué)”風(fēng)氣。除上述西方公共政策學(xué)教材之外，我國(guó)公共政策學(xué)的教學(xué)使用得更多的是國(guó)內(nèi)學(xué)者自己出版的教材。在20世紀(jì)80年代后期就有學(xué)者嘗試出版公共政策學(xué)的教材，［3］到2003年前后出版的教材和專著已經(jīng)有30多部;［4］之后，公共政策學(xué)的教材迅速增加，到2011年達(dá)到106部。［5］盡管教材的數(shù)量不少，但其內(nèi)容構(gòu)成基本上都是西方的公共政策學(xué)知識(shí)體系框架，有的甚至是西方教材的“翻版”。這些教材的內(nèi)容全部圍繞4個(gè)部分展開(kāi)，除作為導(dǎo)論的“公共政策學(xué)學(xué)科歷史”外，核心部分是“公共政策系統(tǒng)”“公共政策過(guò)程”“公共政策分析”3個(gè)板塊。如果將這些教材與國(guó)外的經(jīng)典教材對(duì)照，就會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)部分都有明顯的西方“藍(lán)本”。因此可以說(shuō)，到目前為止，國(guó)內(nèi)公共政策學(xué)的教材都沒(méi)有跳出上述西方教材“藍(lán)本”的3大板塊。例如，2014年剛剛修訂的MPA核心課程《公共政策分析》教學(xué)指導(dǎo)綱要中設(shè)定的主要教學(xué)內(nèi)容章節(jié)仍然是按上述框架安排的。
［6］只不過(guò)不同的教材所強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)各有差異，因而教材也就存在《政策科學(xué)》《公共政策學(xué)》或《公共政策分析》等不同的命名。稱為《政策科學(xué)》或《公共政策學(xué)》的教材更注重“公共政策系統(tǒng)”和“公共政策過(guò)程”2個(gè)板塊理論的講述，而稱為《公共政策分析》的則更注重對(duì)政策分析方法和技術(shù)的講述。不僅國(guó)內(nèi)公共政策學(xué)教材的整體框架是西方理論體系，而且在具體章節(jié)里面講述的內(nèi)容依然是西方的理論，例如“政策執(zhí)行”部分。在這個(gè)部分，國(guó)內(nèi)教材的做法是列舉式地介紹政策執(zhí)行的原則、程序、手段和影響因素后，重點(diǎn)介紹政策執(zhí)行的模式。但只要講述政策執(zhí)行的模式，不外乎史密斯(T．B．Smith)的過(guò)程執(zhí)行模式、麥克拉夫林(M．Mclaughlin)的互動(dòng)執(zhí)行模式、馬丁•雷恩(M．Rein)和弗朗希•F•拉賓諾維茨(F．F．Rabinovtiz)的循環(huán)執(zhí)行模式、范•霍恩(C．E．VanHorn)和范•米特(D．S．VanMeter)的系統(tǒng)執(zhí)行模式、高金(M．L．Goggin)的溝通執(zhí)行模式、梅茲曼尼安(D．Mazmanian)和薩巴蒂爾(Sabatier)的綜合執(zhí)行模式等。只有極個(gè)別教材能講述到“中國(guó)特色的政策執(zhí)行”模式。［4］為了彌補(bǔ)公共政策學(xué)教材本土化的不足，部分編著者嘗試在教材中加入案例或單獨(dú)配套編寫公共政策案例教材。但除了清華大學(xué)中國(guó)公共管理案例中心開(kāi)發(fā)出了一批規(guī)范的本土案例，并于2005、2006、2014年分別出版了三輯《中國(guó)公共管理案例》外(其中絕大部分還不是公共政策的案例)，其它的數(shù)量本來(lái)就不多的命名為《公共政策案例》的教材，編入的案例基本都是從網(wǎng)絡(luò)上搜集的小“故事”，缺乏教學(xué)案例的基本要素，往往是有“例”無(wú)“案”。而大多數(shù)任課教師個(gè)人在課堂上所使用的“案例”更是談不上質(zhì)量要求，很多都是“舉例說(shuō)明”，而不是嚴(yán)格的案例教學(xué)，而且舉出來(lái)的例子本身都很牽強(qiáng)，將一個(gè)“方形”的“例子”強(qiáng)行塞進(jìn)一個(gè)“圓形”的理論，典型的削“本土案例”適“西方理論”的教學(xué)方式。
三、公共政策學(xué)教材本土化的路徑
公共政策學(xué)教材的本土化并不僅僅是教材語(yǔ)言表達(dá)和體例安排的本土化，這些只是本土化的外在形式，最核心的是教材內(nèi)容的本土化。從當(dāng)前我國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展階段來(lái)看，教材內(nèi)容的本土化盡管不能在短期內(nèi)完成，但可以從以下3個(gè)方面著手。
1．講解公認(rèn)的本土化政策現(xiàn)象。我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)文化傳統(tǒng)與以美國(guó)為代表的西方國(guó)家有著顯著的不同，這也就決定我國(guó)公共政策的運(yùn)行與西方國(guó)家有極大的差異。這些不同之處盡管有很多都是學(xué)界所熟悉的現(xiàn)象，但進(jìn)入公共政策學(xué)教材的卻很少。例如我國(guó)政策運(yùn)行的政治周期現(xiàn)象。我國(guó)公共政策的重要組成部分是黨的方針路線以及全國(guó)人大的法律和決定，它們構(gòu)成了國(guó)家層面政策的核心部分。黨的重要方針路線是在歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央全會(huì)上作出的，全國(guó)人大的重要法律和決定都是在歷次全國(guó)人大代表大會(huì)期間產(chǎn)生的。而黨的全國(guó)代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)都是5年1屆;而在每1屆期間，黨的中央全會(huì)大約1年1次，全國(guó)人民代表大會(huì)則是1年1次。自從改革開(kāi)放以后，這些重大會(huì)議的換屆和每次會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間基本固定，因而黨和國(guó)家出臺(tái)重大公共政策的政治時(shí)機(jī)也就很規(guī)律。這與西方國(guó)家以選舉政治為基礎(chǔ)的政策運(yùn)行機(jī)制是不同的。再例如，我國(guó)獨(dú)特的“政策試驗(yàn)”現(xiàn)象。其“先行先試”和“邊試點(diǎn)，邊推廣”的過(guò)程完全顛覆了教科書(shū)中介紹的西方理論中政策問(wèn)題產(chǎn)生、政策議程設(shè)置、政策方案形成、政策決策制定、政策實(shí)施執(zhí)行和政策效果評(píng)估的邏輯劃分。這些都是顯著的公認(rèn)的本土化政策現(xiàn)象，將這些內(nèi)容編入教材，不僅可以讓學(xué)生更好地理解我國(guó)政策運(yùn)行的實(shí)際過(guò)程，而且還可以影響現(xiàn)行教材的編寫體系，使其跳出西方“藍(lán)本”的窠臼。
2．吸納優(yōu)秀的本土化研究成果。盡管我國(guó)公共政策學(xué)是在引進(jìn)西方理論的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，并且發(fā)展比較緩慢，但近年來(lái)仍然有不少公共政策學(xué)研究者發(fā)表或出版了很好的本土化研究成果。這些本土化研究成果的基本特點(diǎn)是以中國(guó)的政策實(shí)踐為基礎(chǔ)，嘗試修正西方的公共政策理論，甚至是提出中國(guó)特色的公共政策理論。但由于研究與教學(xué)的脫節(jié)，這些本土化研究成果沒(méi)有及時(shí)吸納進(jìn)公共政策學(xué)教材之中。例如，王紹光和樊鵬基于2009年以中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》以及《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009—2011)》為標(biāo)志的中國(guó)“新醫(yī)改”政策決策過(guò)程的分析，提出中國(guó)式“共識(shí)型”決策模式。［7］這種決策模式由“開(kāi)門”型參與結(jié)構(gòu)和“磨合”型互動(dòng)機(jī)制兩個(gè)維度構(gòu)成:“開(kāi)門”型參與結(jié)構(gòu)是指我國(guó)的決策體制中，不僅是最高決策者和政策制定部門才能參與決策，而且利益團(tuán)體、政策研究群體甚至普通群眾都有參與決策的機(jī)會(huì);“磨合”型互動(dòng)機(jī)制是指由多主體、多層次、多階段的決策過(guò)程中通過(guò)下層協(xié)商、上層協(xié)調(diào)和頂層協(xié)議以達(dá)成“共識(shí)”。多元主體參與和多渠道協(xié)商溝通形成中國(guó)公共政策決策的基本過(guò)程。這種理論很好地批判了西方國(guó)家流行的分權(quán)制衡決策理論。將這些本土化的研究成果及時(shí)吸納進(jìn)公共政策學(xué)的教材，可以保持教材內(nèi)容和課堂教學(xué)與研究進(jìn)展的密切關(guān)聯(lián)，從而很好地推動(dòng)其本土化。
3．配備規(guī)范的本土化政策案例。本土化的教材不僅要求講述本土化的政策規(guī)律和政策理論，而且還必須配備規(guī)范的本土化政策案例。這些案例既是支撐教材中本土化政策規(guī)律和政策理論的事實(shí)基礎(chǔ)，也是學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識(shí)的切入點(diǎn)。規(guī)范的本土化政策案例在內(nèi)容上要求要么與某個(gè)理論能形成很好的“對(duì)話”，要么能提供激發(fā)學(xué)生思考政策矛盾和困境的情境，在結(jié)構(gòu)上要求詳細(xì)地展示政策事件的背景、起因、過(guò)程、沖突(困境)、結(jié)局(如有的話)和必要的附錄，以及包括適用對(duì)象、教學(xué)目標(biāo)、課堂安排、實(shí)施環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整“教學(xué)手冊(cè)”。只有這樣的本土化政策案例才能在邏輯和事實(shí)兩個(gè)層面上設(shè)計(jì)好本土化的教材內(nèi)容和教學(xué)方法。在這方面，MPA教指委從2014年起開(kāi)始評(píng)選“優(yōu)秀公共管理教學(xué)案例”并準(zhǔn)備建立MPA院校共享的“全國(guó)公共管理案例庫(kù)”的工作起到了很好的示范推動(dòng)作用。但由于開(kāi)展MPA教育的院校數(shù)量有限，又是專門針對(duì)MPA教育層次的，且案例的范圍不僅限于公共政策領(lǐng)域，因此公共政策學(xué)界還需要大量共同挖掘和開(kāi)發(fā)規(guī)范的本土化政策案例，或者將其編入公共政策學(xué)教材的相關(guān)章節(jié)，或者出版專門的規(guī)范的公共政策案例教材。
作者：朱光喜 單位：桂林理工大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院
