從公共政策的視角下的延遲退休政策范文

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十八大會議進一步強調了延遲退休的必要性，并指出將在2022年全面實現延遲退休策略。目前，我國以漸進式的退休策略為主，基于此的延遲退休與個人繳納養老金政策即將出臺并實施。與其它國家相比，我國的退休年齡相對偏低，尤其是對于一些腦力勞動者和公務員行業來說，延遲退休具有極大的可行性。目前，我國的老齡化現象已經逐漸明顯，并且呈現出加劇的態勢。對于國家來說，養老金支出問題成為其主要問題，對于年輕人來說，未來幾十年內將面臨巨大的養老壓力。多種跡象和現象均表明在我國實施延遲退休政策具有可行性。

一、基于公共政策角度的延遲退休背景

目前，我國60歲以上老人以超過兩億。嚴重的人口老齡化問題一方面造成了工作崗位人才缺失，一方面帶來社保養老金的超支問題，使國家面臨巨大的壓力。基于此，國家提出了延遲退休政策，此方案于2013年開始正式提交并成為政府和各部門研究的對象。目前我國實施漸進式延遲退休原則，預計在2022年全面實現延遲退休。針對社會各界對于延遲退休的不同認識，有必要對其實施進行進一步的分析。從整體上講，延遲退休可解決勞動力不足、養老金超支以及子女養老問題。延遲退休具有必然性，但人口老齡化帶來的工作效率降低以及60歲以上工作人員待遇問題還有待解決。

二、延遲退休政策相關問題分析

(一)延遲退休的可行性分析從公共政策角度分析，延遲退休有助于我國勞動力市場的穩定。目前，隨著經濟的發達和醫療技術的發展，人類平均年齡提高，這為延遲退休的施行提供了基礎。人口老齡化造成人們之間的交流減少，老年人的退休生活枯燥無味。因此，很多老年人在健康允許的條件下，依然選擇留守工作崗位，因此延遲退休成為可能。尤其是對一些特殊崗位，對工作人員的經驗具有較高要求，部分老干部的退休導致企業人才資源無法跟上，從這一角度講，延遲退休滿足企業或者行業發展的需求。養老政策方面，各行業之間存在差距。延遲退休可延緩養老金獲取時間，減少退休金支出，降低國家經濟壓力，因此具有可行性。但這并不意味著延遲退休給我國經濟和社會發展帶來的僅有優勢。因此，從公共政策角度分析對延遲退休政策進行了分析。

(二)延遲退休的優勢1．應對人口結構轉變人口老齡化帶來的直接影響在于改變了人口的結構特征。降低了由于人口老齡化帶來的養老負擔，使得人口養老制度的安排更加方便。另一方面，80后、90后將面臨巨大的生活壓力，這一方面來源于養老問題。延遲退休為老年人帶來經濟來源，減少了年輕人的贍養壓力。延遲退休使老年人成為社會的主力軍，改變了中國人口結構特征，使人力資源安置更加合理。2．減少養老金支付壓力歷史遺留問題和傳統的養老金體制存在的些許問題導致養老金存在較大的缺口，為防止養老金不足問題，延遲退休無疑一種可行的方案。除此之外，還可采用加大國家基金的調撥力度以及建立商業型養老金的基本模式。但與其它兩種方式相比，延遲退休政策具有更直接的效應，并且有助于促進社會的穩定。我國實施漸進式延遲退休策略，我國老齡化人口超過2億，延遲退休一年將為我國節省超過160億的養老基金。同時，在職老年員工的薪資積累為減少資金支出提供了幫助。3．使人力資本分配更加合理在我國，高校和高職教育是勞動者獲得知識和技能的主要場所。隨著高校教育年限的延長，在退休年齡不變的前提下，勞動者的工作年限將縮短。這使得人才培養和其帶來的社會收益上存在一定的矛盾。這一矛盾所帶來的后果就是人力資本分配不合理、人力資本峰值將后置。而延遲退休則可有效控制人力成本支出，充分發揮崗位職工的能力。但值得一提的是，崗位需求對于人才能力上、經驗的要求上具有不同的要求，一旦出臺延遲退休政策，還應做到因人而異，合理分配在職老齡員工的工作崗位和職責，確保其積極作用的發揮。

(三)延遲退休帶來的消極影響1．民眾的不理解將帶來社會矛盾延遲退休政策一定程度上影響了工作人員是思維。一些人從主觀意識上希望提前退休，從工作性質角度分析，不同勞動對腦力、體力的需求具有差異。采取統一的延遲退休策略將造成部分以體力勞動者的消極情緒甚至是反抗情緒，反而給工作效率帶來了影響。而對于一些文職的穩定工作來說，延遲退休則會造成其經濟損失，因此對于無法理解國家政策的人員來說，依然會造成反對意見。因此，延遲退休是否會帶來積極影響取決于多方面因素。平衡員工退休待遇與工作待遇，針對不同行業采取不同的策略對于企業發展來說具有一定的作用。從公共政策角度出發，延遲退休相對復雜，造成民眾的不理解和消極情緒屬于正常現象。但政府會通過積極的解決策略從根本上解決這一問題，為民眾帶來福利，促進國家的穩定和強大。2．增加就業壓力就業難、就業壓力大已經成為我國勞動市場的主要特點。勞動力輸出也成為高效和政府的主任務。而延遲退休無疑會減少崗位需求，進一步加劇就業壓力。同時，科技的進步使人才需求發生改變，高科技人才缺口更大。一些老年工作者則由于無法及時更新技術能力無法繼續工作，是否及時退休將成為一種矛盾。同時行業生產效率的提高和經濟的不景氣都將帶來企業裁員。總之，延遲退休策略對我國經濟發展等多個方面具有雙向作用，延遲退休具有可行性甚至是必然性，但如何實現還需要政府慎重考慮。

三、延遲退休策略實施的策略

為實現延遲退休策略，國家應出臺相關的策略以獲得民眾認可。具體可從以下幾點出發:

(一)方案設計目前，我國實施漸進式延遲退休策略，這一策略具有安撫民眾情緒，緩解就業壓力的作用。合理分配退休年齡有助于平衡集體利益和個人利益。并且漸進式方案有助于減少改革的主力，實現合理的過度。針對不同行業的需求，還可采取針對性的策略，實施不同的退休薪資策略。將退休年齡與養老金之間分開，綜合考慮員工的學歷、能力、經驗以及崗位需求等基本條件，確保養老金分配和發放的合理性，安排員工在適當的年齡退休或使國家政策獲得員工認可。

(二)建立完善的退休、養老制度構建公平的、完善的退休政策是我國政府的責任。黨的十八大進一步確立了完善的退休、養老制度的作用。提出了以“權利公平、機會公平、規則公平”的保障體系。構建這一體系應從兩方面入手。1．養老雙軌制政策互相并軌為確保我國養老政策的合理性，應使用堅持公平、公正的原則，對現有的養老制度進行改革和補充。針對不同的行業需求，建立不同的養老制度。如針對事業單位、公務員可實施責任分組制度，要求其余企業員工與程度繳費業務，并為其建立完善的養老保險策略。針對機關單位員工的崗位職責，建立分解的養老保險制度以及職業年金等制度，減少該單位的基本養老金支出，延遲期退休年齡。為平衡企業工作人員的心理，還應合理分配公務人員的薪資水平。針對目前公務人員的現狀，應對退休金同薪資之間掛鉤這一制度進行調整，通過一定的激勵制度建立更加合理的退休金方法制度。2．完善相關的法律和法規國家應出臺相關法律法規，為老年人提供良好的工作環境和適合的工作崗位，發揮其重要作用。同時，減少其退休帶來的經濟壓力、崗位人員經驗缺失，提高老年人的存在感。在一些發達國家，推出了一系列的就業保護法或者反歧視法，這對老年人的積極工作以及延遲退休具有積極意義。從這一方面講，我國應引進更加完善的養老政策，確保其合理性才能促進社會的公平性，維持我國社會的穩定。

四、總結

從我國經濟和政治發展角度分析，延遲退休具有必要性和必然性。延遲退休不僅可帶來社會穩定、也存在一定的隱患，帶來社會民眾的不理解甚至是反抗情緒。因此，對于相關組織來說，如何平衡二者之間的關系是其主要任務。針對其必然性，應合理把握時機，合理實施相關策略。首先，要避免在就業高峰期推行延遲退休，以免帶來就業壓力。并且要給與老年員工適合的崗位，發揮其積極作用。其次，針對不同的領域工作需求，應施以不同的退休年齡政策，以滿足不同崗位的工作需求，緩解經濟壓力。在我國，關于退休年齡的問題一直是各行業關注的重點，合理的延遲退休策略是促進社會穩定的關鍵。

作者：柳文思 陳運雄 單位：湖南農業大學公共管理與法學學院