公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置范文

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摘要：

公共事業(yè)管理專業(yè)和獨(dú)立學(xué)院兩者經(jīng)過(guò)多年的時(shí)間發(fā)展都取得了不俗的成績(jī)，然而自身存在問(wèn)題也都日益凸顯。本文試圖在兩個(gè)不同領(lǐng)域存在問(wèn)題的交叉處找到一個(gè)切入口，即進(jìn)行獨(dú)立學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)課程進(jìn)行原則和內(nèi)容的特色設(shè)計(jì)，以達(dá)到對(duì)一些問(wèn)題的解決提供一種不同角度思考的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：

公共事業(yè)管理專業(yè)；獨(dú)立學(xué)院；特色課程

一、公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和問(wèn)題

公共事業(yè)管理專業(yè)最早產(chǎn)生于18世紀(jì)的德國(guó)，而快速發(fā)展是在上個(gè)世紀(jì)80年代。我國(guó)是在上個(gè)世紀(jì)90年代末公共事業(yè)管理專業(yè)被列入公共管理專業(yè)下的二級(jí)學(xué)科，云南大學(xué)和東北大學(xué)成為招收該專業(yè)學(xué)生的最早的兩所大學(xué)。經(jīng)過(guò)十幾年的時(shí)間，各高校相繼開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，專業(yè)取得了快速蓬勃發(fā)展，截至2012年全國(guó)已有500多所高校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)[1]。然而，就在該專業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多的問(wèn)題同時(shí)也暴露出來(lái)。如：專業(yè)方向特色模糊，社會(huì)認(rèn)可度不高，畢業(yè)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差等。許多高校開始出現(xiàn)生源減少，甚至開課難的困境。公共事業(yè)的發(fā)展似乎進(jìn)入到一個(gè)瓶頸中。究其原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，社會(huì)方面。按照公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)該專業(yè)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。所以該專業(yè)的主要培養(yǎng)對(duì)象為公共部門和公共組織，但是我國(guó)雖然在公共管理領(lǐng)域取得了進(jìn)步，但客觀的說(shuō)公共管理的核心即公共管理組織并沒(méi)有出現(xiàn)上世紀(jì)七、八十年代西方國(guó)家的發(fā)展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業(yè)單位來(lái)承擔(dān)。目前政府部門和事業(yè)單位的人事制度大部分還是統(tǒng)一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進(jìn)不出”，無(wú)淘汰機(jī)制，流動(dòng)率低。

第二，學(xué)校方面。自從我國(guó)設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，該專業(yè)發(fā)展迅速，但我們也應(yīng)理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴(kuò)招。很多高校在開設(shè)這門專業(yè)時(shí)并沒(méi)有做好準(zhǔn)備工作。首先表現(xiàn)在師資力量薄弱。公共事業(yè)管理專業(yè)缺少專業(yè)對(duì)口的教師現(xiàn)象較普遍，很多該專業(yè)的老師都是“半路出家”，由其他專業(yè)如：思政、歷史、行政管理等轉(zhuǎn)來(lái)。而專業(yè)教師從外引進(jìn)也不容易，因?yàn)槿珖?guó)高校中仍然沒(méi)有公共事業(yè)管理專業(yè)博士點(diǎn)。其次，表現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)投入不足。所以只能通過(guò)高校自身的努力為學(xué)生建立校外實(shí)習(xí)基地，或者盡可能利用經(jīng)費(fèi)建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，利用情景模擬來(lái)達(dá)到目的。然而遺憾的是由于專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏專業(yè)教學(xué)必需的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地現(xiàn)象比較普遍。這些問(wèn)題導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生動(dòng)手能力不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高，學(xué)生本身對(duì)該專業(yè)滿意度、認(rèn)可度和學(xué)習(xí)興趣總體不高。

第三、課程設(shè)置方面。其中問(wèn)題最突出方面表現(xiàn)在課程設(shè)置個(gè)性化問(wèn)題與同質(zhì)化問(wèn)題并存。這似乎是一對(duì)矛盾的問(wèn)題，但在公共事業(yè)專業(yè)的課程中可以同時(shí)看到這兩個(gè)現(xiàn)象的存在。首先是個(gè)性化問(wèn)題，開設(shè)該專業(yè)的高校由于性質(zhì)和類型的不同，在進(jìn)行師資力量、學(xué)校特色、優(yōu)勢(shì)等多方面的考慮，因此在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)很大的差異性。目前公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置是根據(jù)2012年由教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》來(lái)進(jìn)行設(shè)置的。但該目錄只是規(guī)定出了各專業(yè)的主干課程，而專業(yè)課程、選修課程、實(shí)踐課程等并沒(méi)有做硬性要求。加之公共事業(yè)管理專業(yè)又在不同高校體現(xiàn)不同專業(yè)方向，如：公共衛(wèi)生事業(yè)管理、公共體育管理、藝術(shù)事業(yè)管理、教育事業(yè)管理等。因此在課程的數(shù)量、性質(zhì)、分布等方面呈現(xiàn)出一種“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的現(xiàn)象[2]。雖然同為公共事業(yè)管理專業(yè)但培養(yǎng)的學(xué)生知識(shí)體系差別很大。其次是同質(zhì)化問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是針對(duì)公共管理類其他專業(yè)，尤其是行政管理專業(yè)、社會(huì)保障專業(yè)而言的。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程與這幾個(gè)專業(yè)體現(xiàn)很多的重復(fù)，甚至很多學(xué)校將這些專業(yè)混同。導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生定位寬泛，反而缺乏特色。

二、獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展和問(wèn)題

獨(dú)立學(xué)院是高等教育大眾化與“教育產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)物。一般認(rèn)為，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于1999年，中國(guó)第一所獨(dú)立學(xué)院是浙江大學(xué)與杭州市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學(xué)城市學(xué)院。在創(chuàng)辦初期，其被統(tǒng)稱為“二級(jí)學(xué)院”，后期則稱為“民辦二級(jí)學(xué)院”或“獨(dú)立二級(jí)學(xué)院”。對(duì)申辦高校即母體高校的“依附性”是獨(dú)立學(xué)院與生俱來(lái)的基本特征。而在2003年，教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱教育部“8號(hào)文件”)，第一次提出了“獨(dú)立學(xué)院”的概念，并對(duì)獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)有了明確的認(rèn)定。2008年，教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨(dú)立學(xué)院數(shù)量最多的3個(gè)省份[3]。

應(yīng)該說(shuō)，獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)建之初是有改革先行的目的的，有向美國(guó)私立高校學(xué)習(xí)的意圖，甚至有些民辦學(xué)院直接打出“創(chuàng)辦中國(guó)的哈佛”這樣的口號(hào)。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會(huì)資本參與教育領(lǐng)域，緩解政府尤其是地方政府的教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題；另一方面，本身體制機(jī)制更加靈活高效，市場(chǎng)反應(yīng)更加靈敏，自主辦學(xué)權(quán)更加充分，沒(méi)有行政化的束縛，沒(méi)有公辦高校機(jī)構(gòu)龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展已在我國(guó)高等教育中占有四分之一強(qiáng)的席位，然而問(wèn)題與爭(zhēng)議也一直層出不窮。主要在這幾個(gè)方面。1.辦學(xué)質(zhì)量不高。獨(dú)立學(xué)院以實(shí)現(xiàn)“高水平民辦大學(xué)夢(mèng)”為目標(biāo)的。然而一些院校辦學(xué)理念不清晰、定位不準(zhǔn)確，教學(xué)質(zhì)量不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，骨干教師流失嚴(yán)重等問(wèn)題比較普遍存在。2.與母體院校之間的關(guān)系不清。根據(jù)教育部2008年頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，要求來(lái)獨(dú)立學(xué)院“半公半民”的模糊身份將宣告結(jié)束，教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院給出了考察驗(yàn)收、轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科、終止辦學(xué)等出路。然而時(shí)間過(guò)去八年了，真正走向“獨(dú)立”的獨(dú)立學(xué)院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。3.未來(lái)的發(fā)展方向不明確。2014年2月，國(guó)家提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”，這次高等教育的改革大潮獨(dú)立學(xué)院必受影響。作為民辦本科高校，上有應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競(jìng)爭(zhēng)，所以要在高校之林求得生存，發(fā)展方向和道路是首要問(wèn)題。作為目前已經(jīng)存在于各個(gè)獨(dú)立學(xué)院中的公共事業(yè)管理專業(yè)，必須找到一種主動(dòng)的方式來(lái)自己謀求發(fā)展和生存。那么嘗試?yán)锚?dú)立學(xué)院的特點(diǎn)進(jìn)行該專業(yè)的特色課程設(shè)置不失為一種見(jiàn)效快、成本低的方法。

三、獨(dú)立學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置

首先有必要在課程設(shè)施原則上進(jìn)行探討。

(一)專業(yè)課程設(shè)置原則1.特色性原則。這應(yīng)該成為進(jìn)行課程設(shè)置的首要原則，因?yàn)椴徽撌菍?duì)獨(dú)立學(xué)院而言，還是對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)而言如果不進(jìn)行差異化發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，突出特色將難以在高校之林生存。2.就業(yè)導(dǎo)向原則。2014年教育部公布了今年全國(guó)就業(yè)率低的十五個(gè)專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)就在其列。雖然很多學(xué)者反對(duì)將大學(xué)教育與就業(yè)聯(lián)系過(guò)緊，大學(xué)不能淪落為職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，然而每年就業(yè)的壓力是個(gè)不可能回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，專業(yè)的就業(yè)狀況會(huì)直接影響該專業(yè)的生存。3.實(shí)踐性原則。實(shí)踐性原則是應(yīng)2014年國(guó)家提出的高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的要求。應(yīng)用與實(shí)踐是密不可分的，向應(yīng)用轉(zhuǎn)變實(shí)施就是想更多的實(shí)踐課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。這也是將專業(yè)與社會(huì)相連接，學(xué)生與社會(huì)相接觸的重要手段。4.科學(xué)性原則。課程設(shè)置要符合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，同時(shí)又要做到課程合理組合。通識(shí)課程、主干課程、選修課程、實(shí)踐性環(huán)節(jié)課程，在課程的開始內(nèi)容上、開設(shè)比例上，開設(shè)時(shí)間上要科學(xué)合理。

(二)公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置的設(shè)想——以文化事業(yè)管理方向?yàn)槔?.設(shè)計(jì)思路目前絕大多數(shù)的公共事業(yè)管理專業(yè)的課程架構(gòu)主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學(xué)和人文科學(xué)一些基礎(chǔ)課程；第二專業(yè)教育，這部分包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)方向課；第三實(shí)踐教育。在這三大模塊中，公共通識(shí)教育模塊不論是在課程內(nèi)容還是在課程比例上已經(jīng)比較固定，主要課程是任何一個(gè)專業(yè)學(xué)生都需要學(xué)習(xí)的公共基礎(chǔ)課程，所以對(duì)這部分的設(shè)計(jì)余地非常有限。因此特色的課程設(shè)置主要需要圍繞專業(yè)教育和實(shí)踐教育這兩塊來(lái)進(jìn)行[5]。2.具體設(shè)置(1)公共基礎(chǔ)課群。主要課程包括馬克思主義基本原理、思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論概括、思想道德與法律基礎(chǔ)、形勢(shì)與政策、英語(yǔ)、大學(xué)語(yǔ)文、體育、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)等課程組成，這部分所占總學(xué)時(shí)一般為25%左右。(2)專業(yè)基礎(chǔ)課群。公共事業(yè)管理專業(yè)要把握好“特色”與“底色”的關(guān)系，而專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)該成為該專業(yè)的“底色”，所以這個(gè)課群要緊緊抓住公共管理這個(gè)大方向來(lái)進(jìn)行設(shè)置，畢竟公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理大類。這部分的設(shè)置可以參考教育部公共管理學(xué)科本科教學(xué)指導(dǎo)委員在2004年對(duì)公共管理類學(xué)科的課程體系提出八門主干課，即管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)以及公共事業(yè)管理學(xué)、組織行為學(xué)、公共財(cái)務(wù)管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學(xué)時(shí)一般為20%左右[6]。(3)專業(yè)核心課群。這部分課程一定要體現(xiàn)出特色性。這里的特色性包括所開設(shè)專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院特色和公共事業(yè)管理專業(yè)特色兩方面。所以這部分課程首先可根據(jù)學(xué)院自身特點(diǎn)開設(shè)課程，如財(cái)經(jīng)類可開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)財(cái)會(huì)課程；醫(yī)學(xué)類可開設(shè)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等；農(nóng)林類可開設(shè)林業(yè)、農(nóng)業(yè)類。其次要開設(shè)本專業(yè)的特色課程，特色課程一定要反映公共事業(yè)管理與其它管理專業(yè)的不同特點(diǎn)，所以課程不在多而在于精。因此建議開設(shè)公共管理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共事業(yè)管理、社會(huì)保障學(xué)、公共部門績(jī)效管理、非政府組織管理等課程，占總課時(shí)的15%左右。(4)專業(yè)方向課群。這部分課程要根據(jù)所定方向開設(shè)的同時(shí)兼顧就業(yè)性和專業(yè)興趣性。以文化事業(yè)管理方向?yàn)槔紫葢?yīng)開設(shè)文化管理學(xué)、文化產(chǎn)業(yè)學(xué)、文化政策學(xué)等文化方向課程。但是方向課程的效果應(yīng)建立在專業(yè)興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業(yè)方向的基礎(chǔ)，建議應(yīng)開設(shè)一些所定方向的基礎(chǔ)課程如：美學(xué)、文化學(xué)、人類學(xué)、宗教學(xué)等。此外，要根據(jù)專業(yè)的就業(yè)方向開設(shè)如：圖書館學(xué)、會(huì)展管理、申論、行政能力測(cè)試等多門課程。這部分課程占總課時(shí)的15%左右。(5)實(shí)踐課。作為實(shí)踐課關(guān)鍵是所占課程比例和實(shí)踐的效果以及實(shí)習(xí)基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學(xué)時(shí)的30%。其次，實(shí)踐課的形式可以有很多如：專家作報(bào)告、社會(huì)調(diào)查、課程實(shí)驗(yàn)、見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等。但實(shí)踐的效果要想好實(shí)踐內(nèi)容一定要與專業(yè)方向和就業(yè)結(jié)合在一起，而且要真正的將實(shí)踐坐扎實(shí)，相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核都應(yīng)嚴(yán)格、科學(xué)、合理。最后，實(shí)習(xí)基地實(shí)踐課的重要支撐，但也是眾多學(xué)校的難題。作為公共事業(yè)管理專業(yè)最理想的實(shí)習(xí)基地當(dāng)然是公共部門事業(yè)單位，但情況確實(shí)是讓這些單位接受大量實(shí)習(xí)生不現(xiàn)實(shí)，所以實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)該重點(diǎn)考慮由一些社會(huì)組織和企業(yè)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)；另外很多實(shí)習(xí)基地其實(shí)可以做到不同專業(yè)的資源共享，如旅游管理專業(yè)、圖書館專業(yè)、人文藝術(shù)類專業(yè)的實(shí)習(xí)基地完全可以與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉使用，可以節(jié)省大量成本。

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作者：姜毅 單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院