公共危機(jī)管理中的社會價(jià)值范文
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1．普通群眾在公共危機(jī)管理中的作用。公共危機(jī)事件不僅是對政府能力的挑戰(zhàn)，更是對社會整體能力的綜合考驗(yàn)。在通常情況下，一個(gè)國家中的普通群眾是各種公共危機(jī)事件直接威脅的對象，此時(shí)，群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全成為公共危機(jī)管理最為重要的內(nèi)容，而群眾自身的危機(jī)意識、危機(jī)預(yù)防能力和危機(jī)應(yīng)對水平成為決定公共危機(jī)管理質(zhì)量的重要因素。
第一，群眾是危機(jī)征兆的反映者。在危機(jī)事件現(xiàn)場，普通群眾是危機(jī)事件的第一目擊者，如果群眾能在突發(fā)危機(jī)事件發(fā)生初期及時(shí)向政府有關(guān)部門發(fā)出危機(jī)預(yù)警，就可以使政府及時(shí)開展危機(jī)事件的處理工作，防止危機(jī)事件進(jìn)一步升級。在危機(jī)爆發(fā)之前及時(shí)消除產(chǎn)生危機(jī)的根源，可以節(jié)省大量的社會資源，減少危機(jī)可能帶來的損失。
第二，如果人民群眾具備一定的危機(jī)意識和基本的自救技能，就可以有效降低危機(jī)事件對公眾財(cái)產(chǎn)和生命造成的損失。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，公民所具有的危機(jī)意識及相關(guān)知識，可以幫助他們正確地識別危機(jī)，并且選擇正確的對待危機(jī)的態(tài)度。此時(shí)群眾對政府的信任與配合對于能否順利地解決危機(jī)，能否做好善后有至關(guān)重要的作用。
第三，政府危機(jī)管理中的廣泛群眾參與，可以使群眾了解公共危機(jī)的真相，消除不必要的恐慌，起到穩(wěn)定心理、恢復(fù)社會秩序的作用。在危機(jī)發(fā)生后，各個(gè)方面都遭到一定程度的毀壞，比如在醫(yī)療衛(wèi)生方面，物質(zhì)資料生產(chǎn)方面，社會的水、電等基礎(chǔ)設(shè)施方面。這就需要社會中的每一個(gè)公民充分發(fā)揮自身的能力，使社會盡快恢復(fù)常態(tài)。
2．非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用。隨著我國“小政府、大社會”行政改革目標(biāo)的建立，非政府組織開始承擔(dān)更多的社會職能，在保持我國社會轉(zhuǎn)型期的穩(wěn)定和發(fā)展方面起到了非常重要的作用。在政府危機(jī)管理的過程中，“政府失靈”的存在迫使我們不能單一依靠政府，應(yīng)該積極吸納非政府組織加入，發(fā)揮非政府組織與民眾結(jié)合緊密、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)。非政府組織在政府危機(jī)管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：：第一，接受社會捐贈，動員和整合社會力量，深度參與救災(zāi)和重建工作。2008年汶川地震時(shí)來自社會各界的救災(zāi)捐款高達(dá)760億元。其中捐款653億元，實(shí)物折價(jià)107億元，如果沒有各個(gè)慈善團(tuán)體的募捐，政府的財(cái)政支出壓力會更大。
第二，充分發(fā)揮中介作用與專業(yè)化優(yōu)勢，為政府危機(jī)決策提供智力支持。在危機(jī)種類日益多樣復(fù)雜的情況下，政府部門受自身思維慣性與領(lǐng)域限制的影響，很難做出及時(shí)有效的決策。而非政府組織的靈活性與專業(yè)性使它們不像政府部門一樣受到思維慣性與領(lǐng)域限制的影響，在應(yīng)對復(fù)雜的、非例行的危機(jī)事件時(shí)考慮的更為深入和全面，可以為政府危機(jī)管理決策提供有效的支持。第三，非政府組織是社會動員的主要力量。社會動員是政治動員和行政動員的有力補(bǔ)充。這種動員方式更能充分調(diào)動社會公眾參與政府危機(jī)管理的積極性，有利于社會公眾主觀能動作用的發(fā)揮。非政府組織具有的公益性的特點(diǎn)，使得非政府組織更容易得到社會公眾的信任，對社會公眾的危機(jī)動員也更有效率。
3．媒體在公共危機(jī)管理中的作用。媒體具有強(qiáng)烈的社會公共色彩，使得它承擔(dān)著社會輿論導(dǎo)向和穩(wěn)定社會的重要責(zé)任，特別是在公共危機(jī)事件的處理和應(yīng)對過程中，由于報(bào)道內(nèi)容的特殊性和信息傳播帶來的巨大社會影響效果，更需要危機(jī)管理者注重媒體在公共危機(jī)管理中的作用。
第一，在危機(jī)潛伏時(shí)期，我國的媒體對于公共危機(jī)管理發(fā)揮著重要的作用。通過媒體在民眾日常生活中對危機(jī)意識的宣傳和非正式教育，能在全社會確立一種信仰支持系統(tǒng)，形成一致的社會輿論和大眾共有的危機(jī)共識，對于危機(jī)的避免和盡快解決都有著重要意義。
第二，幫助政府傳遞信息，滿足公眾信息需求，穩(wěn)定公眾情緒。危機(jī)時(shí)期，公眾對相關(guān)信息的需求更加迫切。媒體對相關(guān)事件進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的報(bào)道，可以滿足公眾需求，防止因正式信息渠道堵塞而出現(xiàn)小道消息滿天飛的情況發(fā)生。同時(shí)，通過正式渠道傳遞信息也有利于公眾進(jìn)行理性決策，避免產(chǎn)生社會恐懼心理。
第三，進(jìn)行輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是民主監(jiān)督的一個(gè)重要方面，是社會民主的重要環(huán)節(jié)。新聞輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督的主體。黨的十六大報(bào)告明確提出“要認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。
結(jié)語
當(dāng)代危機(jī)沖突理論認(rèn)為，社會系統(tǒng)中的沖突是普遍存在的。因此，有效地處理危機(jī)，維護(hù)社會秩序，是任何一國政府都需要正視的重要問題，也是政府的首要職責(zé)和必備的行政能力之一。在強(qiáng)調(diào)政府在危機(jī)管理中的作用的同時(shí)，必須最大可能地調(diào)動社會資源，努力拓寬社會參與渠道，形成全民動員、集體參與、共渡難關(guān)的局面，群防群治，協(xié)同合作應(yīng)對危機(jī)。加強(qiáng)公共危機(jī)管理中的社會參與直接關(guān)系到政府的合法性基礎(chǔ)，關(guān)系到人民的安危福祉，也直接影響著國家政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。不僅是公共危機(jī)管理方面，在其他政府管理方面，社會參與都具有深遠(yuǎn)的意義。
作者：湯璟穎單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院
