城市公共危機(jī)管理執(zhí)法探究范文

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重視社會(huì)參與和國(guó)際合作

在危機(jī)管理教育和培訓(xùn)方面，美國(guó)和日本等具有代表性的國(guó)家都特別重視防災(zāi)工作，并開(kāi)展了對(duì)預(yù)防公共危機(jī)發(fā)生的各種培訓(xùn)和演練項(xiàng)目，并且施行相關(guān)政策和舉行各種活動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)對(duì)防災(zāi)工作方面的積極性。除了在國(guó)內(nèi)重視社會(huì)參與，很多國(guó)家還積極與國(guó)際合作，比如在涉及國(guó)家安全保障方面的活動(dòng)之時(shí)之所以沒(méi)有造成更大的恐慌和破壞，絕大部分原因是世界各國(guó)政府伸出援助之手，使得危機(jī)發(fā)生國(guó)在面對(duì)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠解決燃眉之急。

我國(guó)城市公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀以及對(duì)不足部分的建議

(一)我國(guó)應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)的管理模式

我國(guó)自建國(guó)以來(lái)逐步形成了分門(mén)別類(lèi)的城市公共危機(jī)管理模式，這種模式有利于使各政府部門(mén)井然有序地利用自身職能應(yīng)對(duì)危機(jī)的發(fā)生，但是這種模式只能在一般的危機(jī)事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是，在面臨大的危機(jī)事故時(shí)，這種管理模式的弊端就顯露出來(lái)了，由于部門(mén)間聯(lián)系比較機(jī)械，不能靈活地處理相互之間的職能分配，所以我國(guó)可以對(duì)每種危機(jī)管理分門(mén)別類(lèi)的同時(shí)，可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，政府再將社會(huì)團(tuán)體、媒體、民眾的力量介入其中，使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時(shí)又能很好地形成活動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)靈活性。

(二)對(duì)我國(guó)城市危機(jī)管理的指導(dǎo)思想之解剖

我國(guó)各個(gè)城市在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的指導(dǎo)思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災(zāi)的指導(dǎo)思想，在城市發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)，還是較多以采用行政應(yīng)急手段為主，依法行政的危機(jī)管理理念并不能真正落實(shí)，國(guó)際上一些前沿的科學(xué)管理方法以及高新技術(shù)還沒(méi)有具體應(yīng)用到城市的危機(jī)管理之中。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在注重應(yīng)急救災(zāi)的同時(shí)，積極創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合本國(guó)國(guó)情以及公眾所能接受的城市公共危機(jī)管理理念。

(三)對(duì)公民的危機(jī)意識(shí)的教育問(wèn)題

我國(guó)政府在對(duì)公民的公共危機(jī)管理意識(shí)管理過(guò)程中，雖然也對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的教育有所涉及，或者說(shuō)也給予了重視，但是在執(zhí)行力方面，并沒(méi)有付諸多少力道，因此政府在加強(qiáng)本身防范城市公共危機(jī)管理同時(shí)，也應(yīng)該多多開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權(quán)力的艱難以及個(gè)人對(duì)整個(gè)社會(huì)行政執(zhí)法的重要性，這是最基礎(chǔ)的也是必須的。

(四)城市公共危機(jī)處理過(guò)程政府責(zé)任

首先，政府在公共災(zāi)難、危機(jī)發(fā)生后，現(xiàn)今處理模式是升級(jí)發(fā)放救災(zāi)物資，下級(jí)去執(zhí)行，這其中的監(jiān)管問(wèn)題有待加強(qiáng)。很明顯，經(jīng)過(guò)一層層的剝削消耗，到了人民手中救助物資可想而知，所以政府在這其中應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)督，宏觀方面，制定相關(guān)監(jiān)督處理辦法，實(shí)際執(zhí)行方面，可以與工商部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以便災(zāi)民能得到最好的救助。

我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)的管理有一層，重補(bǔ)救，輕防范，這倒是跟我國(guó)違憲審查模式有的一拼，雖然這種事后補(bǔ)救模式也有可取之處，但是為何不預(yù)防著呢？很多公共危機(jī)都是可以從國(guó)家體制到下面執(zhí)法人員執(zhí)行的過(guò)程中予以避免的，當(dāng)真只能任其發(fā)生嗎？對(duì)于如何預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，首先靠國(guó)家政策的輔佐，不以規(guī)矩不成方圓，相信大家都明白，就是政府肩負(fù)的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度了，要想執(zhí)行強(qiáng)監(jiān)督有力，這就需要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)或者規(guī)章來(lái)約束，現(xiàn)今紀(jì)律檢查委員會(huì)倒是不錯(cuò)的選擇，但一般為了能不混淆行政機(jī)關(guān)之間的相互職能，最好能建立單獨(dú)的監(jiān)督委員會(huì)或者機(jī)關(guān)。另外可以參照日本的危機(jī)管理和處理機(jī)制，一旦發(fā)生災(zāi)情，即能通過(guò)媒體報(bào)道或者網(wǎng)絡(luò)傳播等方式來(lái)向給廣大人民群眾做出預(yù)警。另外還缺乏靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，我國(guó)政府有必要予以加強(qiáng)。這里就要講到一個(gè)自行自監(jiān)的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)生活中，政府等行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，很多時(shí)候都會(huì)無(wú)人監(jiān)管，這是一個(gè)要命的弱點(diǎn)。

而且，政府在處理行政事務(wù)過(guò)程中公開(kāi)力度不夠，雖然有政府信息公開(kāi)法來(lái)約束和克制，但是在有關(guān)公共項(xiàng)目上，政府也不是公開(kāi)的，這就需要使政府享有的權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，不能只行使權(quán)力不履行義務(wù)，政府在這種不告知公眾的情況下執(zhí)法，公共不理解，勢(shì)必產(chǎn)生恐慌，所以有必要對(duì)這種情況予以重視。為今之計(jì)，就是不僅要從根本上克服這種管理方式，還要從實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中有自覺(jué)觀念，并加以外在的約束和管制。

綜上，在城市公共危機(jī)管理過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)建設(shè)較為完善的危機(jī)管理體系，并通過(guò)法制、體制、機(jī)制等方面的建設(shè)提升政府在城市公共管理的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，以最大程度地減少危機(jī)可能帶來(lái)的損害。

作者：朱穎單位：江蘇省揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)憲法與行政法學(xué)研究生