國土資源公共危機管理的解析范文

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牢固樹立國土資源管理危機意識

將危機意識引入國土資源管理，可以提高國土資源管理部門預防危機產生、發展和降低危機不良影響的防御能力。加強培養領導干部和公務人員的危機意識，認識到危機是一種客觀存在的社會現象，危機比比皆是、層出不窮、時刻存在、難以避免，時刻做好預防、處理危機的心理和物質準備。在此方面，我們感到俄羅斯對公民和學生的宣傳、培訓十分到位。

做好中長期危機管理規劃

中長期規劃的主要工作任務是，從國土資源發展的戰略高度出發審視危機管理。面對日益復雜的國際和國內環境，為了使災難的影響減少到最低程度，國土資源管理部門需要有一個應對危機事件發生和控制危機事件擴散的戰略，把危機管理納入國土資源可持續發展戰略之中，在此基礎上，制定出應對危機管理的戰略、政策和規劃。

建立公共危機管理組織保障制度

大多數危機事件都有一個由隱患而漸變為危機的過程,偶發性事件如果得不到適當控制,擴散后就會爆發規模性危機,正因為如此,組織構建危機預防系統就顯得尤為迫切。為此，要盡快建立起完善的危機管理組織保障制度。一要成立危機處理領導小組。針對國土資源部門管理范圍廣、頭緒多、事務雜的特點,成立領導小組和工作機構，其成員包括:分管領導,處（室）負責人、有關工作人員、內外聯絡人員。主要職責是：全面、清楚地對可能發生的各種危機情況進行全面預測、建立完善的預警系統,制定危機公關的具體策略和步驟,形成易于執行的固定模式；明確職責分工,并對工作人員進行危機處理的培訓；負責監督危機處理策略和步驟的正確實施,以及危機發生時負責危機全面處理工作的具體協調指揮和政策咨詢；危機消除后,負責總結經驗與教訓,提出改進建議并提升危機管理的工作水平。二要制定危機管理預測預警方案。在搜集和分析危機信息的基礎上,對事先可能發生的危機作出預測、分析和評估。針對每種潛在危機,制定書面化危機管理預警方案,按照國務院《國家突發公共事件總體應急預案》的規定,制訂國土資源部門突發公共事件專項、部門兩類應急預案。三要進行公共關系危機管理預警方案的演練。通過演練來強化危機意識;通過演習來檢驗準備工作，檢查在真正面臨危機時的協調程度,發現其不足,修正完善方案。俄羅斯在國家層面上成立了危機處理部，下設八個中心，負責全國所有危機事件的處理和協調，各部門的配合十分到位。

建立公共危機管理資金保障制度

在處理公共危機中，一定要有充足的物力和財力，以保證處理危機的措施和手段得以有效的實施。因此，在公共危機管理中必須儲備一定數量的資金，以備不時之需。與之相適應的是要建立起資金儲備制度、使用制度、審計制度等一系列相關的管理制度，保證資金的有效使用和監管。

建立公共危機管理的技術保障制度

利用衛星和航空影像數據等一切信息技術手段，建立起全覆蓋的應急管理基礎信息平臺。通過地理信息服務與專題服務，滿足突發應急各單位部門對地理信息和空間定位、分析的基本需求，并具備個性化應用的二次開發接口和可擴展空間，實現地理信息與各部門專業信息的共建共享和數據交換，切實服務于突發事件應急體系。有效應對自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件的發生，提高危機管理和抗風險能力。在這方面，俄羅斯有許多經驗值得學習和借鑒。

建立公共危機管理溝通與協作機制

國土資源管理部門在公共危機管理中要充分發揮協調、溝通、整合資源的作用，與發改、財政、環保、建設等兄弟單位建立外部聯系合作機制，與所屬各事業單位建立內部聯系協作機制，形成應對公共危機中組織領導體系、現場處置方案、專家咨詢、后勤保障、新聞媒體報道、善后處理等一系列制度，從制度上明確分工與職責，避免互相推諉扯皮，以求在最短時間內達到資源的最大整合，尋求及時有效的合作。

建立公共危機公眾參與機制

公眾是公共危機最直接的作用對象，是突發性危機事件最為直接的“受害體”，是公共危機中受到沖擊最廣泛、最直接的群體，公眾的參與和配合是有效應對危機的重要保證。為此，應建立公開、順暢、權威的溝通渠道，將突發性事件、危機事件的真實情況特別是對那些涉及到重大公益的災情信息迅速準確地公布給公眾，便于公眾了解危機的真相，消除不必要的恐慌，從而有效地維護社會秩序的穩定，引導公眾有序地參與公共危機管理，開展自救互救，進而有效提高危機事件的應對能力，為最大限度地減少災害帶來的損失作出積極努力。

建立危機善后處理機制

一是制訂公共危機管理中善后工作的基本思路與基本對策；二是在危機處理善后工作結束后，國土資源管理部門應建立危機資料庫，將危機產生的原因、經過、處理方法及其效果、經驗教訓等詳細記錄，并總結經驗教訓，為提高危機處理能力、管理水平及預防和有效解決新的危機事件提供參考。

建立公共危機管理績效評估體系

首先評估國土資源管理部門可能遇到的各種危機，把握危機的數量、種類、性質、特點及其規律，對危機的形態進行分類，并根據危機的不同性質，對危機劃分等級；其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰略和戰術，一旦發生危機，可根據危機應急機制馬上進入危機處理狀態；再次，監控危機的發生，注意搜集與危機有關的各種信息，通過對信息的研判和數據的分析，掌握危機的變化情況和最新信息，監測危機發生的概率和趨勢，分析危機可能產生的后果，對危機作出科學的預測和判斷。設定合理且具有一定前瞻性的績效評估目標，堅持自評、互評與第三方獨立評價相結合，建立統一的績效評估標準，設計合理全面的績效評價指標體系，建立國土資源部門危機管理問責機制。

美國前總統肯尼迪在其幕僚和漢學家的指點之下，對中文的“危機”做了西方化的解釋，頗具哲理，他說，漢語中的“危機”有兩層意思組成：前一字表示“危險”，后一字表示“機遇”，這映正了具有中國特色危機管理“居安思危，思則有備”的古典理論。作為國土資源管理部門，把老祖宗“居安思危，思則有備”的思想落到實處，直面危機，重視它、研究它，樹立危機是可以被管理的意識，以果斷的決策能力和有效的執行力，有效的預防危機和積極的應對危機，將危機造成的損失降到最低，真正服務于民、造福于民。要在危機管理中不斷完善日常工作機制，升華工作理念，創新工作制度，真正把“危機”轉變成“機遇”，使我們的工作更上一層樓，樹立全心全意為人民服務的良好形象。

作者：朱小川單位：青海省國土資源廳