文化危機治理現(xiàn)況與提升之策范文

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社會公共組織和公民參一起所構(gòu)成的公共危機治理主體已經(jīng)演變成公共危機治理的世界性趨勢，公共危機管理不再是單純由政府主導(dǎo)，而在此之中，文化危機治理是能夠體現(xiàn)國家公共治理水平的重要方面。前聯(lián)合國秘書長安南早年在第二次世界減災(zāi)大會上明確的說到：“我們?nèi)祟惐仨氂煞磻?yīng)文化轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防文化。”從那以后，各國開始重視“全球預(yù)防文化”問題。危機預(yù)防文化的建設(shè)是，危機心態(tài)的調(diào)適、危機意識的提升、危機響應(yīng)的社會機制建構(gòu)，構(gòu)成民眾相互安慰與相互激發(fā)的生活態(tài)勢。一個國家的民眾危機響應(yīng)直接表現(xiàn)出這個國家“危機文化”的價值取向。

正面的例子有：韓國深受1998年亞洲金融危機的危害，韓國民眾萬眾一心興起“獻(xiàn)金運動”，紛紛排長隊主動向國家捐獻(xiàn)金銀器物等貴重物品，共同為政府分擔(dān)困難，不久便渡過了危機；新加坡在應(yīng)對SARS危機中十分順利得益于公眾良好的素養(yǎng)與強烈的社會責(zé)任感；美國“9.11”襲擊剛過，許多美國民眾自發(fā)趕往事故發(fā)生地點，進(jìn)行無償鮮血和義務(wù)搜救；中國歷次抗洪救災(zāi)也都是在廣大群眾參與支持下才取得巨大成就的。反面的例子有：阿根廷2001年爆發(fā)公共危機后，民眾不信任政府，全國性騷亂不斷，人們搶銀行、砸商店、燒汽車，阿根廷兩周內(nèi)五易總統(tǒng)，社會危機深重。

一、缺失預(yù)防文化公共危機管理面臨困境

1．強調(diào)應(yīng)急處置淡化了危機風(fēng)險意識

從以往的表現(xiàn)來看，我國在面對公共危機的時候，往往強調(diào)公共危機爆發(fā)后的應(yīng)急處置結(jié)果，卻忽視了政府在平時公共危機風(fēng)險的預(yù)警，從而導(dǎo)致在公共危機爆發(fā)時思想準(zhǔn)備不足，戰(zhàn)略儲備欠缺的窘態(tài)。雖然從統(tǒng)計概率上講，我國發(fā)生危機的概率屬于小概率事件，但危機自身卻又存在著不確定性的特點，而危機處理過程中又存在著緊迫性特點，加之危機造成結(jié)果嚴(yán)重的特點，面對這些提高危機管理意識是政府加強職能的。以2003年“非典”為例，起初疫情剛爆發(fā)時如果政府相關(guān)管理部門能及時認(rèn)識到該事件是一起公共事件并將其列入危機管理的范疇，也許疫情擴大速度不會如此巨大和迅速，當(dāng)然這里不排除我們對“SARS”病毒認(rèn)識不足及衛(wèi)生技術(shù)條件制約等影響因素，相關(guān)部門意識淡薄是影響危機管理的一個主要原因。在面對此類危機事件時，我們的管理意識淡薄是因為，我國幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)體制以及“官僚科層制”管理模式密切相關(guān)，我們的政府部門在面對重大違紀(jì)事件是沒有足夠的應(yīng)對能力。然而，“非典”事件證明危機風(fēng)險管理是公共管理的重要項目，正如阿爾文·托夫勒在《未來的沖擊》中所指：“由于不去預(yù)先考慮未來的問題和機會，我們從危機走向危機。”。從目前普遍使用“突發(fā)事件”概念來取代“危機事件”就能體現(xiàn)，雖然危機管理已經(jīng)逐漸引發(fā)廣泛的重視，但是在政府和社會領(lǐng)域?qū)用嫔希C意識還亟待加強。例如，具有相同規(guī)律性的自然災(zāi)害———洪水、雪災(zāi)等的治理其實應(yīng)對機制和管理模式是相似的，即需要保證交通便利和暢通，因為受災(zāi)地區(qū)如果一旦發(fā)生泥石流、塌陷和斷裂，就會給搶險、救援、救護(hù)、給養(yǎng)、物流等一系列應(yīng)對措施帶來阻礙，最明顯的事例是2008年5.12汶川特大地震，給救援帶來最大困難的就是道路交通問題：雖然我們在極短時間內(nèi)利用徒步、直升機、摩托艇等軍隊?wèi)?zhàn)備手段進(jìn)入災(zāi)區(qū)了，并竭力開辟了空中、水上等多條非傳統(tǒng)的交通方式，從而在一定程度上保障了救援的有效實施，但是震后交通中斷救援受阻的事實仍說明我們沒有建立起應(yīng)對此類危機事件的機制，所以在面對同類危機事件時，我們應(yīng)該優(yōu)先考慮的問題即是保障救援路徑通暢，從而保障我們的救援隊伍利用救援途徑的多元化和立體化來接近救援目標(biāo)和完成救援任務(wù)。但是，就像“鏈條原理”一樣，恰恰這么不起眼的環(huán)節(jié)，由于所有的政府救援隊伍和政府的公共危機管理人員平時都沒有注意到，而最終使救援受到極大的限制。還有堰塞湖等次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害以及救災(zāi)人員的生命安全問題頻頻出現(xiàn)，究其原因就是過分的強調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援而淡化了危機風(fēng)險意識的培養(yǎng)和救援必要的準(zhǔn)備。預(yù)防準(zhǔn)備型公共危機管理的內(nèi)容恰恰是針對危機風(fēng)險意識所做出的相應(yīng)的預(yù)防和準(zhǔn)備，旨在減少危機的發(fā)生，斬斷連鎖反應(yīng)鏈，降低危機對社會的損失。

2．應(yīng)急處置淡化了的危機預(yù)防地位

從目前來看我國現(xiàn)有的公共危機管理系統(tǒng)缺乏專門的實體職能機構(gòu)和完善的體系，現(xiàn)有的行政設(shè)置仍是公共危機管理體系的主體，當(dāng)危機事件發(fā)生時，政府往往首當(dāng)其沖。除此之外，我們的管理體系中，激勵機制和懲罰機制錯位，即出現(xiàn)了“預(yù)防危機產(chǎn)生不能算做事，危機產(chǎn)生后處理才是做事”直接引起危機者和那些在體制上使危機必然發(fā)生者的關(guān)系，更沒有抓住主要矛盾。再加上目前對政府官員在公共危機管理上的“木桶式考核”，導(dǎo)致各級政府面對突發(fā)事件時因缺乏有效的應(yīng)對機制和準(zhǔn)備而惶恐無所適從，盡量“捂蓋子”只能是比較最理性的行為。這和古代“曲突徙薪”的故事同出一轍，這是因為在現(xiàn)階段我國的行政文化中，傳統(tǒng)的歷史文化中的一些思想還影響著我們應(yīng)對危機的意識。即便古代政治思想中也有“生于憂患，死于安樂”的危機預(yù)警警句格言，然而在落后的封建年代，期望“固若金湯”、“傳之萬世”成為了每個得權(quán)者最根本的追求，然而這種思想使得世襲制逐漸根深蒂固，封建王朝自身喪失了危機管理意識的自覺，更壓制了民族的危機意識的他覺。正如一個歷史小故事記述，算是當(dāng)時中國的行政部門與主管人員危機意識淡薄的一種真實寫。照清朝的一位大員在朝廷的旨意下，坐著轎子將中國的第一條鐵路親自指揮拆掉，我們民族的危機意識的火苗也逐漸湮滅了。由于傳統(tǒng)的封建政治因素的荼毒，我國官員受這樣一種思想的束縛：讓對己不利的信息傳播就說明“自己領(lǐng)導(dǎo)無能”，這樣的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)就會讓自己在常態(tài)的績效考核體系下失去應(yīng)得利益，他們信奉“家丑不可外揚”、“不可滅自己志氣，長他人威風(fēng)”，因此在管理上存在封鎖、壓制不利于自己的信息和搞愚民政策等問題。日積月累，“報喜不報憂”的“喜鵲文化”便應(yīng)運而生。于是那種足以擺平或解決突發(fā)事件發(fā)生后的各種問題的人，才是優(yōu)秀的管理者的思想深入人心。其實，俗話說：“預(yù)防重于治療”，不難看出，公共危機風(fēng)險問題的預(yù)防者更勝于突發(fā)事件發(fā)生后的解決者。足見防患未然，遠(yuǎn)勝于治亂于危害之后。因此，危難時刻顯身手的英雄固然應(yīng)該獎勵，為防范危機、做好風(fēng)險問題管理而做出貢獻(xiàn)的人更應(yīng)該褒獎、提倡和贊揚。

3．應(yīng)急處置淡化了的危機預(yù)防導(dǎo)向

在整個社會運轉(zhuǎn)體系和社會文化的形成中，政府始終是始作俑和倡導(dǎo)者。所以，當(dāng)前政府過度關(guān)注的應(yīng)急處置與應(yīng)急救援中的表現(xiàn)，也影響了整個社會對風(fēng)險危機的防范意識。目前，公共危機造成的危害日益擴大，與之對應(yīng)的公眾的防災(zāi)、知識相當(dāng)匱乏，公眾的個人生活、行為習(xí)慣以及自救互救能力直接關(guān)乎大眾的生命安全。災(zāi)情教育和災(zāi)情意識薄弱，特別是忽視自然規(guī)律，過分強調(diào)人定勝天，導(dǎo)致一些地方自然環(huán)境的惡化。其實，“十分之一”法則是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中有名的法則，即在公共危機爆發(fā)之前投入“一分”資源用于公共危機的預(yù)警防范，通過降低公共危機發(fā)生的概率或者避免公共危機的發(fā)生，我們可以降低“十分”的損失。從機會成本角度看，降低公共危機“十分”的損失就是有公眾“十分”的收益。我們目前恰恰缺的就是那“十分之一”，導(dǎo)致全民防災(zāi)的知識教育、普及災(zāi)害自救互救常識方面還十分欠缺，這種現(xiàn)象直接加重了災(zāi)害的損失，現(xiàn)實中不乏這樣的實例。究其原因，還是政府對于公共危機管理的導(dǎo)向出現(xiàn)了偏差，使得民眾人云亦云，推波助瀾，最終導(dǎo)致危機防范意識淡漠。所以，預(yù)防準(zhǔn)備型公共危機管理就是要樹立一種危機預(yù)防文化，把大家的注意力轉(zhuǎn)移到能夠防止危機發(fā)生和降低發(fā)生后危害的防范和資源準(zhǔn)備上來。

二、樹立預(yù)防文化在公共危機治理中的核心地位

應(yīng)急知識、安全意識、秩序維護(hù)的自覺程度、應(yīng)對能力、非常境地中的精神狀態(tài)等要素構(gòu)成危機的預(yù)防文化。安全意識對各類違紀(jì)事件的發(fā)生有極大的防護(hù)作用，特別是自然災(zāi)害以外大量的技術(shù)事故與人為災(zāi)難多與安全意識的強弱有關(guān)。安全意識強就意味著防范意識強，像火災(zāi)、停電、工業(yè)事故、廢棄物污染、傳染性疾病等在較強的安全意識指導(dǎo)下往往是可以預(yù)防和避免的。實踐證明，系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)教育是可以建立和培養(yǎng)起公眾的安全意識和領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任意識的。因此，利用各種形式，向廣大民眾廣泛普及防御災(zāi)害知識并組織民眾進(jìn)行應(yīng)對公共危機的演習(xí)和訓(xùn)練，使民眾的防災(zāi)意識和應(yīng)對災(zāi)害的技巧不斷提高。建立城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)的社會心理基礎(chǔ)，加強對中小學(xué)生進(jìn)行安全教育和防災(zāi)教育，樹立中小學(xué)生預(yù)防文化觀念。

1．提高風(fēng)險意識

關(guān)于風(fēng)險意識，歷史上有一個廣為流傳的故事。據(jù)說，當(dāng)中蘇關(guān)系惡化后，中國駐莫斯科的大使打電話給總理，說中國的100多個專家已經(jīng)乘坐一架飛機撤回中國。當(dāng)時正在參加酒會，接到電話，他的杯子一下掉在地上粉碎，因為他知道100多個一流的科學(xué)家乘上同一架飛機，這架飛機的風(fēng)險性太大了。后來這架飛機失事，只有華羅庚安全返回中國，因為他“心臟不好，要乘火車。”很明顯，如果大家都有總理那樣的風(fēng)險意識和危機意識，那次“事故”就不會發(fā)生，慘痛的損失就可以避免。建立“預(yù)防文化”，不能只針對少數(shù)人，而要在全社會廣為宣傳。要讓廣大民眾都具有危機意識，要讓大家都認(rèn)識到，危機管理不僅與每個人有關(guān)而且危機管理也是每個人的責(zé)任。政府要爭取讓每個人明白，危機內(nèi)容及危機救助措施；作為危機管理的主導(dǎo)者政府要爭取讓每個公民了解如果遇到危險應(yīng)當(dāng)向誰求救，到什么地方避險；努力讓所有人掌握應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行自救、互救，配合他救。只有公民的積極參與，預(yù)防預(yù)警才能真正發(fā)揮作用，預(yù)警管理才能逐見成效。構(gòu)建和倡導(dǎo)“預(yù)防文化”，不僅是口頭宣傳上，還更應(yīng)是行動上的。不僅要宣傳公共危機預(yù)防預(yù)警的知識，還要培訓(xùn)和演練公共危機救助機能，從而讓公民真正掌握公共危機管理的常識和技術(shù)。當(dāng)整個社會形成居安思危的預(yù)防文化和百密必有一疏的風(fēng)險意識的時候，公共危機防治體系才算是真正的初具規(guī)模。

2．倡導(dǎo)安全文化

公共危機有效防治的決定性因素在于人們對安全的思想認(rèn)識程度和主觀努力程度，所以社會安全必須從安全文化和安全意識問題入手。安全文化包括了一定的社會安全價值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)和公共安全行為準(zhǔn)則，以及社會成員的安全理念、安全意識、安全心理和安全行為方式等，是安全問題在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映。而相伴而生的安全文化建設(shè)，則是為此而組織開展的一系列的活動，這些活動可以是全民性、群眾性的，具有宣教疏導(dǎo)、寓教于樂、潛移默化的。近年來，國內(nèi)一些學(xué)者從傳統(tǒng)安全價值觀、安全文化現(xiàn)象、安全文化心理等深層次上研究民族文化、社會文化中在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，對解決目前安全領(lǐng)域存在的一些問題具有重要現(xiàn)實意義。比如：為什么一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然嚴(yán)重缺乏安全責(zé)任意識，對黨和國家高度重視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)熟視無睹；一些企業(yè)為什么仍不能自覺增加安全投入，依舊在進(jìn)行違規(guī)違章的勾當(dāng)。支配其錯誤行為的內(nèi)在決定性因素是安全價值觀的錯位，并不是不怕丟官、不怕坐牢，在這種扭曲的社會意識下，官貴民賤，以勞動力市場價格來判斷勞動者生命價值，是安全問題的罪魁禍?zhǔn)住Ｔ谶@種觀念主導(dǎo)下，是永遠(yuǎn)不可能把安全生產(chǎn)重視起來的。一些從業(yè)人員違章冒險作業(yè)不顧生命危險，這些體現(xiàn)從業(yè)者惰性心理、盲目心態(tài)，從一個側(cè)面也反應(yīng)安全心理和安全行為方式的畸形。這些都表明了安全與文化的內(nèi)在聯(lián)系。

3．構(gòu)建預(yù)警機制

如今預(yù)防已經(jīng)成為公共管理中一個確定的原則，它最早出現(xiàn)在美國的一些關(guān)于人的健康和安全的政策中。而在我們博大精深的中國古代文化中，危機的預(yù)防和危機管理的辨證思想亦不在少數(shù)。例如，“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘亂”“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣”強調(diào)的是：“居安思危，思則有備，有備無患，敢以此規(guī)”危機管理觀念與危機管理實踐作為“思與行“的辯證二維，相輔相成，不可偏廢。”又如，“長將有日思無日，莫等無時思有時”，強調(diào)的是“無時防有，有備無患”；“聽于無聲、見于無形”“凡大事皆起于小事”，強調(diào)的是預(yù)防為主防患于未然。另外，《孫子兵法》中又強調(diào)“謀劃”的危機管理思想。如《計篇》就指出：“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。”廟算而勝，實際也就是“先為不可勝了”，先“立于不敗之地”，就是先做好一切準(zhǔn)備的意思。加利福尼亞州州長皮特威爾遜說，“預(yù)防懷孕婦女使用藥物，要比搶救服藥嬰孩的流行病重要的多。”政府績效提高標(biāo)志就是“用少量錢預(yù)防，避免花大量的錢來治療”；正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫說的那樣“精明的人解決問題，有天才的人避免管理”。也就是說，疾病預(yù)防比疾病醫(yī)治效率高而花費少。