通識教育理論的公共管理專業培育范文

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一、公共管理教育的現狀及存在問題分析

自改革開放以來，我國公共管理學科經歷了醞釀、恢復、壯大幾個階段，直到1997年我國將公共管理作為一級學科加入管理學科中，公共管理專業開始取得長足的發展，許多高校都設置了公共管理專業。同時，伴隨著非營利性組織的日益壯大，社會對這類人才的需求必然日益增多。但過快的專業發展速度導致公共管理人才培養上出現了不少的問題，主要有以下幾點:

(一)培養目標不合理

從全國范圍來看，大多數院校都有公共管理專業，且每個院校的培養目標都不同，有的學校以培養政府機關、事業單位人才為目標;有的學校則培養適應各種領域的泛管理人才。絕大多數高校公共管理專業的培養目標主要參照國家教育部頒布的專業介紹，并未結合學校自身的師資力量、學科建設、辦學特色等實際情況進行目標定位。

(二)培養理念不科學

我國高等教育領域一直以來對于人才培養都存在著通才和專才之爭，注重通才培養的高校為了避免學生出現能力局限的現象，以寬口徑、厚基礎為目標培養通用型的公共管理人才，即“無所不能”的人才;而注重專才培養的高校認為這樣只會培養出一無所長的人，所以應偏重專業知識的灌輸，因此在公共管理專業的課程設置中，專業知識類課程多于通識類課程。

(三)教學內容不完善

教學內容不完善主要表現在課程體系設置不夠健全。一方面課程過于理論化、專業化，不注重對學生各項素質能力的培養。2003年全國公共管理類學科教學指導委員會提出了公共管理類課程體系的四門平臺課(即管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學)，但大部分高校按此設置的課程都是純粹理論性的課程，盡管有極少數學校開設了實踐性、案例性的課程，但仍未注重對學生各方面能力的培養。另一方面課程之間銜接不夠緊密，很多高校將專業基礎課程、必修課程、選修課程混淆，沒有明確核心課程，也沒有將各課程相互有機配置結合起來，課程設置過于松散、過于隨意、綜合性學科課程過少。由于公共管理是涉及多學科的領域，需要管理學、政治學、經濟學、法學等課程的基礎知識，再進行多學科的融合，而實際情況是大部分高校甚至連一些核心課程都沒有開設，這必然會導致所培養出來的人才缺少專業素養。

(四)實踐教學薄弱

長期以來，公共管理學過于強調政治職能，而忽視了社會管理職能，使得很多高校偏重基本知識忽視實踐技能的培養。由于實踐單位必須是政府組織、事業單位或者非營利性組織，這些機構的稀缺性和封閉性，導致不少院校缺乏實踐單位;同時，由于公共管理專業畢業的高級人才極少，教師相關的實踐經驗也存在不足;另外，部分學生也對實踐教學不夠重視，參與實踐的積極性不高，態度不端正，以上各原因綜合起來導致公共管理專業在實踐教學上十分薄弱。

(五)師資水平不高

由于公共管理專業在近幾年才逐步發展起來，高學歷人才稀少，不少公共管理的老師都是其他專業例如政治學、管理學、社會學等學科半路出家而來，因此教師專業性有待提高;同時，在公共管理領域由于我國與國際的學術交流較少，對國際學科前沿的研究并不是很了解，再加上高校對教師的評價體系存在著重科研輕教學的導向，大部分高水平的老師寧可多申請科研課題，也不愿意開設專業課程。而這些教學工作就交由一些學歷不高、水平有限的教師承擔，其教學效果較差。

二、構建以通識教育理念為基礎的人才培養模式

由上述問題可以看出我國公共管理人才培養需要做出改變，從教育理念、培養目標到課程體系、教學方法以及師資水平都需要進行相應的改善和提高。其中最根本的是需要樹立正確的教育理念。目前，我國高校基本都采取分科式專業教育，以培養專業技術人才為目的，這種模式的弊端是顯而易見的，盡管近年來有所調整，但并未做出根本性的轉變。通識教育則為目前高校教育理念的轉變提供了正確的方向。通識教育是從人本身出發，促進人全面發展的教育，它與專業教育的區別在于方法和視角，它鼓勵學生批判性地思考、清晰地表達自己的意見、在做出結論之前養成搜集和處理證據的習慣。

(一)確定合理的人才培養目標

各高校公共管理專業需要轉變目標不合理的問題。公共管理人才具體說來應具備表1中的三大類素質，認知能力、情商和技能都應達到一定的水平。同時各高校還應根據自身的特點、優勢，明確培養何種人才、向何處輸送人才等問題。，使學生形成具有自身特色的知識技能從而與其他學校的公共管理人才相區別。如師范類高校的公共管理專業可以主要培養教育管理人才，藝術類高校可以培養文體類管理人才，醫學類院校可以主要培養醫療衛生事業管理人才等等，這種立足本校自身特色所培養的人才才能更具專業性和競爭性。

(二)課程體系改革

以通識教育為理念設計課程體系，注重對學生總體素質的培養。通識教育和專業教育并不是相互對立的，兩者可以有機地結合起來，通識教育可以為學生打下扎實的基礎并發掘其存在的專業潛質，而專業教育則是在通識教育的基礎上進行更深入的專業性學習、研究。因此，學校應該推行通識教育并在此基礎上進行具體專業的培養。如圖1所示，公共管理課程以通識教育為基礎，對人才進行各方向的深入培養，結合多種教學方式進行立體式的教學。課程主要分為三塊:通識教育、專業理論教育、實踐教學。三大模塊分別貫穿于大學四年中，相互交叉共同形成公共管理人才培養體系。

1．通識教育課

通識教育是其中最為關鍵、最為重要，但卻最被忽視的一塊。有的高校簡單地把通識教育看作是讓學生學習非專業課程，即工科學生學習文科課程，文科學生學習工科課程，片面地認為將專業課程簡單化就可以作為通識課程。通識教育是建立在專業教育基礎上的跨學科、跨領域、跨文化教育的教學活動，是高等教育中除專業教育之外的基礎性、綜合性教育，因此通識教育課程應該是學科與學科之間的交叉融合，幫助學生從不同的學科角度思考、從最基本的領域中獲取寬泛的知識。

通識教育課程分為必修課和選修課。前者是所有學生必須修讀的，以培養學生必須具備的能力的課程，后者則根據學生的興趣和指導老師的建議進行有選擇性的修讀。如表2中，必修課主要為思想政治理論、英語、計算機、體育、軍事理論等;選修課主要分為三類:自然科學類、人文社科類和交叉的綜合學科。自然科學類主要有數學類、人類生物學、物理學、現代化學、科學史、環境工程等等課程;人文社科類主要有大學語文、哲學、社會學、心理學、語言類、藝術類等等課程;交叉學科是兩門不同學科的融合，例如管理學與心理學交叉成為管理心理學，社會學與統計學的交叉成為社會調查與統計、天文學和物理學交叉成為天體物理學等等。這些通識教育課程的目的是通過多種學科知識的學習，擴展學生的知識面、發散學生的思維，鼓勵學生從新的視角去看待問題，打破過去的思維定勢，從而找出新的思路和解決問題的方法。因此，對于公共管理專業學生而言，應該積極選修一些管理領域之外的課程，以擴充自己的知識面、構造更加全面的知識體系。尤其應該修讀交叉綜合類的課程，因為公共管理本身就要求學生必須具備社會學、管理學、經濟學、政治學、法學等多學科知識，而通過交叉綜合類課程的學習可以為學生融合各學科知識提供指導，從而打破專業思維定勢。

2．專業理論教育

公共管理專業理論的教育主要分為基礎課程、主干課程和方向性課程。基礎課程是學科中最基礎的知識，如管理學、經濟學、社會學、法學、統計學、政治學、社會調查理論與方法等。主干課程是區別公共管理專業與其他管理專業的課程，如公共管理學、公共政策學、公共組織學、政府經濟管理、社會保障學、勞動經濟學、公共關系學等等。方向性課程是不同專業方向所需要修讀的知識深化、細化的課程，如人力資源管理方向需要修讀績效管理、薪酬管理、工作分析等與人力資源相關的課程;信息管理方向需要修讀電子政務、信息系統理論、軟件開發、數據庫管理等相關課程。方向性課程是根據不同學校開設的不同專業方向而定的，同時各高校也可以根據自身的特點開設課程。例如師范類院校的公共管理專業可以開設中學教育管理類課程，醫學類院校的公共管理專業可以開設醫療衛生事業管理類課程。這樣既能培養學生公共管理專業的知識技能，又可以將自身專業特色融合進去，使其成為真正的具有多學科知識的綜合性人才。

3．實踐教學

實踐教學主要通過模擬實驗、親身實踐、科學調研三種方法進行。模擬實驗是通過虛擬事件訓練學生對相關理論的理解和應用情況，通過在課堂教學中加大案例教學比例，讓學生以模擬場景管理的方式進行仿真訓練，也可以在管理實驗室中進行沙盤演練和計算機模擬等;親身實踐是將學生安排到實際的工作崗位中去，直接參與公共管理;同時也可以安排學生參與老師的課題研究，通過科學調研，用數據和實際案例來學習。

(三)教學方法多樣化

目前各學校的教學方法基本上是以課堂教學為主，實踐活動為輔。傳統的填鴨式課堂教學不僅效果不佳，同時由于其占據了大部分時間，也讓其他教學方法無施展的余地。因此，多元化的教學方法對于公共管理人才的培養是十分重要的。圖2中是理想的公共管理人才的教學方法，通過課堂、講座、交流會、實踐活動、案例教學、名著閱讀、導師指導等多種方式，全方位立體式培養人才。除了課堂教學之外，學校可以邀請知名教授、學者進行講座，為學生做專題性的演講，高質量的講座可以比課堂更讓學生受益匪淺。還可以舉辦師生交流會、研究生本科生交流會、校際交流會、院際交流會等參與對象不同的交流會來拓寬學生的視野。和不同的對象進行交流學生可以獲得不同的信息，與老師交流可以接觸學術前沿，和其他學校同學交流可以了解不同學校之間的知識重點和教學差異，和其他專業同學交流可以開拓思維、分享知識。實踐活動不僅包括實習、實驗，還包括參與校內的各種社團活動、文體活動、競賽活動等，這些活動被稱為“第二課堂”，充分體現了其對學生能力培養的重要作用。另外，比較容易被忽視的是名著閱讀。作為高素質的人才對專業領域需要有深厚的知識積累，這些積累就需要通過閱讀來獲得。因此，指導學生進行相關經典著作的閱讀，不僅能讓學生掌握必要的知識，更能通過導師的適當指引激發他們對于該領域的探索。

(四)提高師資水平

針對師資水平薄弱的問題，學校可以通過積極參與國內、國際的學術交流研討會，選派教師出訪國內外知名高校進行學習深造，鼓勵教師參加專業培訓班，引入高級人才等方式提高師資水平。如參加教育部高教司舉辦的“全國公共事業管理專業骨干教師培訓”，一方面可以提高教師的水平，另一方面可以增強校際間的交流，各高校老師能在這個平臺上分享教學經驗，探討學術問題。針對教師實踐經驗不足的問題，學校應加強與政府的合作，為教師參與實際工作提供機會，同時可以邀請政府部門、事業部門等相關部門的官員做客學校進行講座等;各高校還應該轉變教師評價體系，將教學工作作為教師評價的重點，激勵高水平的教師開設專業課程，為學生講課。

(五)建立科學的評價體系

反饋制度對于人才培養模式的完善而言是重要的，它有利于及時發現并解決人才培養中存在的問題并予以改進。評價體系包括對課程設置、教學方法、教學質量、師資水平等多方面進行的評價，從而綜合考察學校的教育體系。通過對課程設置的評價，可以淘汰或改進過時的課程，與時俱進地增設一些前沿課程;對教學方法的評價可以評估各方法的效果，了解師生對于各方法的看法，并根據師生的意見進行改進;此外，還應將對教學質量的評價作為評價體系中重要的一環，教學是學校最重要的職能，教學質量的好壞關系到學校的品質，因此將質量好的課程保留，將質量差的課程予以改進或淘汰，能促進課程的進步;最后，師資水平的評價能根據學校師資存在的不足進行補充和提高，只有硬件上去了，學校才能切實地獲得長遠的進步。

公共管理人才培養中存在的諸多問題，如培養目標不合理、培養理念不科學、教學內容不完善、實踐教學薄弱、師資水平不高等，其解決需要各院校結合實際情況，以通識教育理念為指導，樹立具有自身特色的培養目標，建立包括通識教育課程、專業理論課程、實踐課程三大部分的完善的課程體系，以多樣化的教學方法開展教學活動，并不斷提高師資水平，通過建立科學的評價體系不斷改進人才培養模式，以期更好地為社會培養高素質的公共管理人才。

作者：黃梓晴鄭旭輝單位：福州大學