公共管理角度下大學生教育管理組織創新范文

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一、傳統的高校學生教育管理組織狀況

傳統學生教育管理工作的主要任務是為培養社會主義事業的接班人服務的，更多的側重于對學生的思想政治教育和日常教育教學管理。在組織構成方面，學生日常教育管理由校領導分管，思想政治教育、日常管理、招生、畢業生分配主要由學生工作部(處)來負責，學生黨建工作由黨委組織部和同級院(系)黨組織負責，團員青年的思想政治教育和校園文化活動由學校團委負責，學生的教學與學籍管理由教務處與院(系)共同負責，學生食堂宿舍管理、后勤保障由后勤管理部門負責，職責分工比較明確。但在實際的運行管理過程中，由于職責分工和部門利益的考慮，經常出現職能部門之間水平協調的困難，出現效率危機，更不要談為學生的服務了。

二、當前高校學生教育管理組織的發展趨勢

“組織的發展基本上總是在不斷地變革和完善傳統管理的方式，并強調管理必須是參與性和合作型。”［1］

不斷完善組織職能，做到職能齊全、分工合理、運轉高效靈活，是新時期組織的發展方向。當前，學生接受高等教育需承擔一部分學費，學生的教育消費意識開始顯現。此外，隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，社會對人才的需求標準發生了很大的變化，同時高校的畢業生分配制度也發生了改變，畢業生被推向市場，實行雙向選擇。教育消費意識和提高自身就業競爭力的需要，使得學生對在校期間所能接受的教育和服務更為關注，這就使得傳統的學生教育管理組織的職能定位和管理方式越來越不能適應學生發展的需要。于是，在大學生就業方面，政府部門組建了高校招生就業指導服務中心，高校也相繼成立了招生與就業指導服務中心，并不斷深化其服務職能，這是學校服務型組織建設的一個良好開端，服務組織體系的建設將成為必然趨勢。

三、高校學生教育管理組織改革的理論路徑

(一)組織的含義與功能

對于組織的界定，“格羅斯與埃策尼關于組織的定義是:‘組織，是人類為了達到某些共同的目標，而特意建構的社會單元?！睂τ诂F代化組織的分工，其“分工的方式既不是任意的，也不是傳統的，而是圍繞某一特定目標加以精心設計的”，［2］即為了特定目標的實現。未來的組織將會是一種有機的、適應性的結構形式，組織結構具有更多的自由度，并能及時適應環境的變化。

(二)高校學生教育管理組織改革的公共管理思維

20世紀70年代的西方政府財政危機，信息化、全球化時代的來臨以及公民社會的興起，使得西方公共行政領域主流思想理論遭受嚴峻挑戰，應運而生的是一種新的管理理論，即公共管理理論。公共管理的深刻內涵和重要意義在于它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民社會的合作共治性。［3］

學生教育管理是學校的一項基本職能，高等教育作為準公共產品，使得高校的教育管理也具備了準公共管理的性質。公共管理視角下的高校學生教育管理在價值目標方面就是要堅持以學生為中心，樹立“學生本位”的理念;在學生與學校的關系方面，學生是學校存在的基礎;在學校管理目標和任務方面，要明確學生教育管理的主要任務就是為學生的成長成才服務，改革學校主導的傳統管理模式，建立學校與學生之間的合作管理模式和對話機制，改革傳統自上而下的管理運作方式，建立學校與學生之間雙向互動的網絡型運作模式，建立以學生共識和認同為基礎，充分發揮學生能動性和自主性的管理模式。

(三)高校學生教育管理組織改革的主要任務

隨著高等教育的進一步發展，學校在學生教育管理過程中的服務職能也將深入人心，學生的個性化需求越來越多，學生的消費意識和維權意識進一步增強，學校為了能夠向學生提供更加全面、周到、切實的服務，就必須進一步建立和完善學生服務組織及其職能，在完善正式組織服務職能的基礎上，著重加強學生服務型組織建設，重視發揮學生自治組織和非正式組織的功能;結合公共服務型政府建設的理論與實踐，構建服務型的學生教育管理組織體系，以為學生提供優質的教育教學服務為根本目標;服務型的學生教育管理組織體系要堅持以學生為本，以服務學生為主要職能，強化服務意識，從“管”字當頭向“服務”至上轉變，寓管理于服務之中，為學生提供優質的教育產品和高效便捷的服務。

四、高校學生教育管理組織改革的現實路徑

(一)學校正式組織:強化自身服務職能

筆者通過對南京某高校學生發放的調查問卷分析顯示，近76%的學生認為學校的各項管理工作應更多地體現服務，而實際情況只有32%，同時仍有33%比例的學生對學校的管理工作不太滿意，原因主要集中在學生日常管理、教學管理和后勤管理方面。因此，學生教育管理組織改革的重點是對學生管理、教務管理、后勤管理部門等正式組織的服務職能加以強化，完善部門之間的橫向溝通，提高管理和服務效能。同時將與學生利益密切相關的學生管理部門和教務管理部門進行部門功能整合，形成有效的合力，以便更好地服務于學生。

1.學生管理部門:加強服務和協調

筆者所提到的學生管理部門即指高校的黨委學生工作部(又稱學生工作處)，以及院(系)的學生管理(工作)辦公室或者年級辦公室等組織，主要負責學生事務性工作，此類部門是直接面向學生且與學生發生聯系最多的組織，因此也就成為學生利益訴求和尋求幫助的主要對象。首先，組織職能由日常管理向日常服務轉變，方式由“管理為主、服務為輔”向“服務為主、管理為輔”轉變，既要完成上級部門布置的工作，更要處理學生提出的訴求，解決好學生存在的思想問題和實際困難，為學生爭取良好的成長成才條件。其次，成立專門的學生服務性組織，諸如學生利益訴求機構，處理學生對學校管理的建議與意見，并積極協調其他相關職能部門，如學生入學教育指導機構和學生資助機構，切實解決學生面臨的實際困難。

2.教務管理部門:完善服務和督導

教務部門即高校的教務處和院(系)的教務辦公室，主要負責學生的專業調整、教學管理、學籍管理、成績管理、學歷證書等工作，與學生的根本利益密切相關，也是學生聯系較多的部門。首先，培養方案的制定既要執行國家相關政策，又要服務于學生的成長成才。教學計劃的安排既要方便老師，更要方便學生。其次，改善教學條件，加強課程建設，嚴抓教學質量，樹立品牌意識，使得學生能夠獲得高質量的教學服務。第三，加強教務管理信息化建設，提高管理效率和服務水平，依托網絡技術平臺，建設公共教學信息平臺，建立學生自主學習中心，方便學生的自主學習。第四，轉變管理理念，增強服務意識。在實際管理過程中，要減少管理部門的機關作風，教務不僅僅是教學管理，其根本是為學生服務，要大力推動和實施一系列在成績、課程、培養等環節的便民措施。

3.后勤管理部門:加強服務與監管

問卷調查顯示，有近33%的學生對學校的住宿條件不滿意，原因主要集中在硬件設施簡陋和設施維修不及時兩個方面;對于學校的宿舍管理工作，有9．2%的學生表示不滿意，不滿意的原因主要集中在宿舍公共環境和管理秩序混亂兩方面。學生對于宿舍管理工作方面的建議，學校首先應該在硬件設施上改進，其次是環境衛生方面，再者就是管理者的敬業精神和服務態度有待加強。后勤管理部門主要負責學校的后勤服務保障工作，履行管理、指導、檢查、監督職能，確保后勤工作為教學、科研和師生員工服務，后勤管理作為學校最大的窗口服務單位，其服務水平與管理效率將直接影響學生對學校管理服務水平的總體評價。首先，制定統一的后勤保障工作服務與考核標準，對后勤保障及安全工作進行檢查、監督、考核。其次，建立與完善后勤保障工作的服務價格體系，確定校園內相關服務收費范圍、標準、價格維護學生的利益。再者，努力為學生營造良好的學習生活環境，積極做好與學生學習生活密切相關的后勤管理和服務保障工作等。

(二)學生服務型組織:完善學校正式組織的服務職能

西方發達國家高校的教學管理服務體系日趨完善，以人為本、以學生為中心的服務理念滲透于學校管理的各個領域，只要是學生合理的需求，學校就會有相應的服務。［4］

因此，結合學生合理、正當、普遍的實際需要，學校要大力建設一批“學生服務中心”類的學生服務型組織。為解決學生的心理適應問題而設立“學生心理咨詢服務中心”;為解決學生的學習適應問題在各個教學學習區域設立“學生學習指導服務中心”;為解決學生的生活實際困難在各個宿舍區域設立“學生生活服務中心”;為維護學生正當權益并加強學校部門協調而設立“學生投訴受理中心”等。學生服務型組織屬于學校正式組織范疇，其功能就是解決學生實際問題并為學生的成人成才提供服務保障，充分體現學校教育管理的服務特征。

(三)學生自治組織:實現自我管理與服務

教育民主化思想內涵之一就是教育體制內部的民主化，師生關系的平等與民主，管理決策的民主化及教育教學的民主化。［5］

因此，發揮學生自治組織的自我管理、自我服務功能，也是對學校正式組織管理服務職能的有效補充，更是學生維護自身利益的有效途徑。諸如成立自我管理的“學生自律委員會”、自我服務的“學生宿舍社區居委會”等組織，成立維護學生正當權益的諸如監督食堂飯菜和服務價格質量的“學生伙食管理委員會”、監督學校醫院醫療服務質量的“學生醫療管理委員會”、監督學校教學質量的“學生教學監督委員會”等，但關鍵還需要學校層面為其工作的有效開展提供支持，包括制定規章制度確認學生自治組織的合法性，提供辦公場所和物質支持，經常與其進行互動，認真聽取他們的意見，這樣才能有效地發揮其監督職能和解壓作用。

(四)學生非正式組織:與學校正式組織進行合作共治

非正式組織的概念是由美國學者梅奧于1927～1932年間進行的有重要影響的“霍桑實驗”以后正式提出的，非正式組織對組織成員有著較大的影響作用。在學生教育管理過程中應充分發揮學校的非正式組織的積極作用，擴大學校服務學生的廣度與深度。高校的非正式組織主要包括教師協會、學生社團等，其中學生社團是高校目前最普遍的非正式組織。學生社團是在校大學生根據共同的興趣和愛好自發組織起來的，以豐富課余生活、增長知識為主要目的，是進行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性團體。而學生對參加學生社團歷來有著莫大的熱情和興趣，他們寄希望于經過參與社團的活動，使自己得到應有的鍛煉和提高。高校學生社團在學生教育管理過程中的作用主要有導向作用、激勵作用、教育作用、補償作用等。［6］

對于學生非正式組織中的學生社團，要積極鼓勵并為其成立主動創造條件，提供平臺和經費，但關鍵是要注意對社團活動的規范和引導，設置一定的準入機制，在不影響社團自身活動和學生參與積極性的前提下，加強其在學生教育管理過程中積極作用的發揮。