公共事業(yè)管理類困境與發(fā)展途徑范文
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“公共事業(yè)管理專業(yè)”(以下簡稱公管專業(yè))在我國的開辦歷史較為短暫，從99年的試點到2007年500多所的開設(shè)規(guī)模，其發(fā)展速度不可不謂迅猛。如果用膨脹式增長來形容公管專業(yè)在我國的發(fā)展，一點都不為過。所有開設(shè)此專業(yè)的高校無外乎都是基于對國家與社會改革所引發(fā)的人才需求的一種樂觀思考。然而，經(jīng)過十幾年的嘗試與摸索，該專業(yè)的發(fā)展似乎并不樂觀，與其開辦的設(shè)想與初衷越來越遠。無論是學生的就業(yè)，還是專業(yè)方向設(shè)置、課程與實踐教學體系的建設(shè)，都遭遇了一些現(xiàn)實的困難。這些也已嚴重影響到公管專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如果說大學尚且如此，那么地方高校則更是感受到了公管專業(yè)發(fā)展的“濃濃寒意”。公管專業(yè)甚至被網(wǎng)絡傳言為“十大最沒有前途的專業(yè)之一”“十大高?？植缹I(yè)之一”。［1］地方高校公管專業(yè)的出路究竟在哪里?如何破解目前的困局?文章將以安徽省黃山學院(以下簡稱H學院)為例，采用個案分析的方法對地方高校公管專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行深入思考，探索適合地方高校特點的“破解之策”。
一對于“公管專業(yè)”的定位與認知困境
“公管專業(yè)”在中國是個舶來品，由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，公共事業(yè)管理這個概念出現(xiàn)和發(fā)展的時間相對短暫。對大多數(shù)人而言，甚至還很陌生。不論在社會上還是在高校內(nèi)部，常有人把它與行政管理或企業(yè)管理等相混淆，認為它是培養(yǎng)新型政府官員或企業(yè)管理者的學科，這說明社會對該專業(yè)的認知是不足的。筆者認為公管專業(yè)是一種介乎于“宏觀理論”與“微觀操作”之間的服務于“公共領(lǐng)域”的“中觀應用型學科”。套用原國家教委和教育部提出的培養(yǎng)目標，該專業(yè)培養(yǎng)的是“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。［2］但是現(xiàn)實卻是“全才”變成了“廢才”、“應用型人才”變成了“理論萬金油”。高校為公共領(lǐng)域“量身培養(yǎng)”的管理人才得不到認可，相當多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業(yè)的存在。就H院校公管專業(yè)歷屆畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，真正從事與專業(yè)相關(guān)的畢業(yè)生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業(yè)界線進入企業(yè)或自謀職業(yè)。
二對地方高校“公管專業(yè)”方向設(shè)置與課程安排的思考
縱覽當前眾多高校公管專業(yè)的方向設(shè)置，可謂是各式各樣。開辦公管專業(yè)的院校幾乎都是依托原有的資源優(yōu)勢來設(shè)置專業(yè)方向。醫(yī)藥類、體育類院校因其專業(yè)特色比較明顯，所以專業(yè)方向相對穩(wěn)定、成熟?，F(xiàn)在問題較大的是一批地方綜合類高校，這類學校既缺少專業(yè)積累，又無優(yōu)勢學科，加之沒有成熟的辦學模式可以借鑒，以至于為了保證穩(wěn)定的生源和較好的招生勢頭，在設(shè)置專業(yè)方向時，往往以就業(yè)為導向，甚至有些高校不顧學科專業(yè)設(shè)置規(guī)范，隨意性很大。［3］例如，H學院的公管專業(yè)便是在思想政治教育專業(yè)的基礎(chǔ)上和其他專業(yè)整合而成，以前并無公共管理方面的積累，現(xiàn)主要開設(shè)“文化事業(yè)管理、公共事務管理、社會保障”等幾個方向。但由于師資、課程教學等方面的原因，學生似乎對選專業(yè)方向并不積極?！拔幕聵I(yè)太空洞、公共事務像行政管理、社會保障四不像”，這種無特色的方向設(shè)置往往導致學生“既不博又不精”，且容易出現(xiàn)學生在考研與本科專業(yè)目錄脫節(jié)，對學生的后續(xù)性發(fā)展形成阻礙。課程設(shè)置不規(guī)范也是公管專業(yè)面臨的一個重大問題。許多高校公管專業(yè)的課程設(shè)置大多根據(jù)原有的專業(yè)與師資，“就地取材”。開設(shè)一些有條件開設(shè)的課程，而全然不顧課程的規(guī)范性。醫(yī)學類、體育類院校由于專業(yè)性原因，專業(yè)方向課程、特色課程開設(shè)比較多，專業(yè)平臺課程開設(shè)少。與之相反，地方綜合類高校的公管專業(yè)，往往是特色課程少，大多開設(shè)的是基礎(chǔ)平臺課。常常把經(jīng)濟、管理、政治、法律、社會等學科進行“大雜燴”，且多以“基礎(chǔ)”“概論”等形式出現(xiàn)。［4］例如，通過對H學院公管專業(yè)08、09、10的培養(yǎng)方案進行分析，我們發(fā)現(xiàn)行政管理類與法律類、經(jīng)濟類的課程幾乎占到了50%的學時，四年之中竟然沒有一門屬于類似于“公共事業(yè)管理概論或入門”這樣的總括性課程，所以很多學生對公管專業(yè)的感覺便是“公管=管理+政治+法律+經(jīng)濟+社會”。如此安排這就很容易出現(xiàn)課程之間缺乏聯(lián)系，無法突出其“公共事業(yè)”的屬性，學生的感覺是“什么都學但什么都不精”，培養(yǎng)出的學生很難做到“術(shù)有專攻”。
三地方高?！肮軐I(yè)”實踐教學面臨的困境
和很多同類院校相似，H學院公管專業(yè)學生的培養(yǎng)以理論教學為主，實踐教學在整個培養(yǎng)方案中所占課時比重不大。如有，也主要圍繞以下幾個方面展開:
1．依托課程，進行專業(yè)見習。H學院公管專業(yè)最主要的實踐是針對大三學生，依托《社會調(diào)查研究與方法》課程，選擇與公共事業(yè)管理領(lǐng)域相關(guān)的現(xiàn)象與問題，進行為期一周的集中式校外調(diào)查，要求學生對資料進行統(tǒng)計分析并撰寫調(diào)查報告。相對而言，這種模式針對性強，涉及面廣，可對公管專業(yè)中一些核心知識進行有效實踐，因而受到學生們的歡迎。很多學生將其視為大學期間唯一一走出“圍墻”進行專業(yè)訓練的機會，常常充滿期待，參與熱情很高。但是，這種實踐教學在現(xiàn)實操作過程中存在著諸如教學管理重視不夠、學時太少、經(jīng)費不足、團體合作不力的問題，致使專業(yè)見習往往難以達到預期的效果。
2．課堂模擬教學。該模式就是依托一定的課程，比如社區(qū)管理、公共關(guān)系學、公共管理案例分析等，選擇比較好的案例，給學生分配不同的角色，要求模擬情景并完成自己的角色任務。此種實踐教學相對易操作，任課教師可根據(jù)教學需要隨時進行，不必另行占用其他教學時段與教學資源，且容易掌控整個環(huán)節(jié)。但是，該教學模式對教師的課堂組織與教學能力要求較高，而公管專業(yè)是新辦專業(yè)，教師基本上是以青年教師居多，因此對如何有效開展課堂模擬教學存在著“心有余而力不足”的情況。
3．參與社會活動。參與社會實踐活動是公管專業(yè)認知學習的重要組成部分，常見的形式是掛靠團總支，以團學活動的方式進行。比較常見的活動包括:(1)“三下鄉(xiāng)”服務。(2)配合有關(guān)部門到街道辦、市中心、廣場進行普法、交通協(xié)管、文藝演出等實踐活動。這些活動形式的優(yōu)勢在于學生參與的積極性較高，但是其弊端與缺陷也很明顯，比如公管專業(yè)學生全員參與性不足，活動基本上以團學干部、學生黨員為主，普通學生的熱情不高;活動內(nèi)容大多為志愿性的社會服務活動，與專業(yè)相關(guān)性不強;活動安排大多帶有隨機性，缺乏長效機制，處于時斷時續(xù)的接受上級指派的工作狀態(tài)。以上是公管專業(yè)常見的幾種實踐教學形式。筆者多年參與公管教學與實踐的經(jīng)驗表明:傳統(tǒng)實踐教學往往存在著諸多問題，正如上文提到的要么相關(guān)部門不重視、經(jīng)費不足、要么學生參與性不高、要么教師發(fā)揮不夠等。通過我們與“理想”用人部門的接觸交流，同時結(jié)合H學院公管專業(yè)學生就業(yè)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn):社會之所以對該專業(yè)的認可不高，其中最關(guān)鍵的原因在于該專業(yè)“名不副實”，學生實踐應用能力不強。類似教科文衛(wèi)等單位在人員選用方面更愿意選擇與接收更為專業(yè)性的“專才”，如教育類、衛(wèi)生類、體育類等專業(yè)畢業(yè)生。公管專業(yè)在本應就業(yè)的領(lǐng)域遭遇到了“市場的冷遇”，出現(xiàn)了一種“全才”競爭不過“專才”的局面。
四地方高校公管專業(yè)的出路與選擇
公管專業(yè)的生存與發(fā)展需要社會大環(huán)境，這是公管專業(yè)發(fā)展的根本所在。我國現(xiàn)行的公共事業(yè)管理體制，在很大程度上制約了公共事業(yè)組織的發(fā)展，進而影響著公管專業(yè)的建設(shè)。［5］因此，實現(xiàn)公共事業(yè)的社會化變革是促進公管專業(yè)發(fā)展的必然要求。但是，社會大環(huán)境的變化需要“時間”，非“一時之功”。解決目前地方高校公管專業(yè)面臨的困難，我們不能指望“大環(huán)境”變化之后再去解決問題，“遠水解不了近渴”。我們應主動出擊，積極思考，根據(jù)地方高校自身的特點，從社會管理的具體情況出發(fā)，對公管專業(yè)進行改革。
1．明確“社區(qū)管理”專業(yè)方向。筆者認為教育部對公管專業(yè)提出的人才培養(yǎng)目標過于宏大，專業(yè)設(shè)置應用性不強，在理論與現(xiàn)實之間留有“空白”?，F(xiàn)實情況是一方面我國事業(yè)單位的人事制度和公務員制度相似，且職位非常有限，屬于稀缺資源;其流動性極小，不可能為社會提供很多的崗位。而另一方面，隨著社會改革的推進，大量社會事務剝離出原來的組織與單位，沉淀至社區(qū)，社區(qū)成為了真正意義上的小社會，社區(qū)居民對“社區(qū)管理服務”水平提出了更為專業(yè)性的要求。［6］據(jù)不完全統(tǒng)計，目前H市社區(qū)居委會承擔的各類工作任務達200多項，涉及生活的方方面面。一般意義上對社區(qū)管理人員短期培訓已經(jīng)不能滿足社區(qū)公共管理的需要，“培訓”不如“培養(yǎng)”。這種背景為公管專業(yè)的落腳找了依據(jù)，也成為了開辦社區(qū)管理方向的動力來源。開辦以社區(qū)管理為主的公管專業(yè)，為新興城市社區(qū)培養(yǎng)應用型管理人才，已成為高校公管專業(yè)建設(shè)新的生長點，也是地方高校進行“建設(shè)應用型本科院?！碧剿鞯囊粋€重要舉措。［7］公共事業(yè)管理落腳點在社區(qū)，只有社區(qū)這才能集中體現(xiàn)公共領(lǐng)域的各種活動。公管專業(yè)學生在大學課堂中學到的各種知識都可以在社區(qū)找到用武之地。諸如社區(qū)治理、公共關(guān)系、社會工作、社會調(diào)查、非政府組織管理、文化管理等課程，社區(qū)才是真正展示公管“專業(yè)性全才”的舞臺。
2．以專業(yè)基本課程建設(shè)為核心，推進公共事業(yè)管理專業(yè)的規(guī)范化。當前公管專業(yè)課程設(shè)置上的隨意性與不規(guī)范性都與專業(yè)缺乏明確的基本規(guī)范有著直接關(guān)系?，F(xiàn)實中，表面上公管專業(yè)課程體系的不規(guī)范，所反映的應是專業(yè)的基本規(guī)范問題。當前，許多高校依托自身原有的師資或?qū)I(yè)背景建立了具有不同專業(yè)方向的公管專業(yè)，那么如何保證這些專業(yè)既不失公管專業(yè)的基本規(guī)范，又能凸顯高校自身的特色和優(yōu)勢?筆者認為，必須加強公管專業(yè)的相關(guān)理論研究，明確該專業(yè)的基本規(guī)范。建議各高校以專業(yè)基本課程建設(shè)為核心，通過對公管專業(yè)平臺課程的研究，對公管專業(yè)究竟應該開設(shè)哪些平臺課程達成共識。凡是設(shè)置有公管專業(yè)的高校，都必須開設(shè)這些平臺課程，以此來保證專業(yè)的規(guī)范性。形成以“基礎(chǔ)平臺課程+方向課程+特色課程”為核心的課程體系。3．依托社區(qū)探索社區(qū)共建型的實踐教學模式。當我們對公管專業(yè)做出明確的市場定位后，如何才能培養(yǎng)出社會需要的具有較強應用型的人才呢?文章認為除在課程設(shè)置、教學方法及師資培養(yǎng)等方面進行改革以外，重點應在實踐教學環(huán)節(jié)上下功夫、做文章。［8］如H學院利用與地方政府搭建的“社區(qū)共建”平臺，充分發(fā)揮公管專業(yè)在社區(qū)管理服務方面擁有的知識優(yōu)勢，與(地方)社區(qū)形成互補。通過組織學生參與真實的社區(qū)管理與服務，使其在實踐過程中，社會能力與職業(yè)能力得以養(yǎng)成，并形成良好的綜合素質(zhì)。高校如何組織引導公管專業(yè)參與社區(qū)實踐，這已成為我們亟待解決的重要課題。筆者認為應在建立社區(qū)實習基地的基礎(chǔ)上，認真思考參與社區(qū)實踐的途徑，做實做強“社區(qū)共建”的內(nèi)容，而不是單純的追求建多少個合作基地、搞多少個合作項目。應重點圍繞以下幾個方面開展實踐性教學:(1)開展社區(qū)教育。社區(qū)教育是社區(qū)活動的基礎(chǔ)和主體。它以實踐成才教育、青少年閑暇教育為主要內(nèi)容。要完成這一系列教育，單憑社區(qū)工作人員是舉步維艱。因此，借助高校公管專業(yè)在這方面的知識優(yōu)勢，以文化事業(yè)管理、公關(guān)關(guān)系等課程為基礎(chǔ)開展專業(yè)性管理與服務，通過與合作社區(qū)協(xié)商溝通，定期化在社區(qū)中舉行各種結(jié)合社會熱點的主題教育活動，如知識競賽、辯論賽、文藝表演等，讓學生策劃組織、參與整個活動流程。使學生在活動中成長、在成長中進步。(2)開展社區(qū)服務。社區(qū)服務活動是高校與社區(qū)共建活動的重要載體。社區(qū)服務的主要對象是社區(qū)居民，尤其是一些特殊、困難人群。高校在社區(qū)的服務，就是帶領(lǐng)相關(guān)專業(yè)(尤其是公管專業(yè))學生關(guān)注社區(qū)熱點，貼近居民需要，以不同的形式去居民中間進行各種形式的服務，既為一些相關(guān)課程如社區(qū)管理、社區(qū)服務提供了難得的見習機會，又增強了學生在實踐中解決問題的能力。我們認為工作要做好，制度需先行。如高校與社區(qū)的共建委員會應以簽約形式，明確雙方的責任與工作內(nèi)容。通過各種制度來保障活動的開展，如明確社區(qū)應提供何種服務、學校應提供何種服務、資金如何保障、以何種方式開展等，以確保服務工作的可操作性。(3)實行社區(qū)“頂崗實習”。傳統(tǒng)的頂崗實習主要集中在職業(yè)院校與企業(yè)層面的合作。普通高校公管專業(yè)能否采用這種模式?如果可以，如何保證“頂崗實習”的實效性?高校如何實現(xiàn)在不影響學生正常理論學習的前提下，安排學生進入社區(qū)進行“頂崗實習”?文章認為應形成一種政府、學校、社區(qū)、學生互動的“四輪驅(qū)動”實踐教學合作機制。如政府應出臺配套政策支持校地社區(qū)共建所需要的資金問題;而學校要有明確的質(zhì)量管理意識，做好“頂崗實習”的質(zhì)量管理工作;社區(qū)應全程指導“頂崗”學生的實習，不能將“學生”視為“免費的勞動力”;學生也應高度重視“頂崗實習”在專業(yè)學習過程中的重要作用，積極配合學校社區(qū)的工作安排。
五未盡的探索與思考
回顧公管專業(yè)的發(fā)展之路，如果說地方高校在首輪辦學競爭中未能搶得先機，那么“社區(qū)共建”將會是地方高校公管專業(yè)發(fā)展的“第二個春天”。在“社區(qū)共建”方面，無論是綜合大學、地方高校都沒有突出的優(yōu)勢，均在一條起跑線上。因此，地方高校的公管專業(yè)如能在社區(qū)管理與服務方面有所突破，辦出特色，就能夠在日趨激烈的辦學競爭中，站穩(wěn)腳跟，樹立起自己的專業(yè)品牌。