公共管理理論下大學圖書館的職責范文

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摘要:

在當前倡導全民閱讀，建設書香社會的大背景下，作者從公共管理理論視角出發，分析了國內外大學圖書館向社會開放服務的現狀，在此基礎上探討我國大學圖書館開放服務的制約因素，并給出相應的對策與建議，旨在為我國大學圖書館開放服務提供借鑒。

關鍵詞:

公共管理;大學圖書館;圖書館服務;圖書館社會化

1公共管理學的考察視角與國外經驗

公共管理學是研究公共管理活動或公共管理實踐的學科，可以將其界定為一門綜合運用各種科學知識和方法來研究公共組織及其規律的學科，它的目標是促進包括大學在內的公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品。［1］從公共管理學的角度看，大學圖書館是一種服務性的公共組織，不僅要服務于高校師生的教學科研，也要服務于社會的發展與建設。它在公共管理學的公共組織類型中屬于非強制性公共組織，其主要活動有，通過協調整合全校的文獻信息工作，建立現代大學文獻管理保障體系，在隊伍建設、文獻資源建設、讀者服務、科學管理、后勤保障等方面，不僅要做好高校師生的圖書信息服務工作，還要積極和主動地拓展功能，開展圖書信息方面的社會服務工作，面向更廣大的社會公眾，為社會，尤其是為所在區域的社會經濟文化的發展做出貢獻。德國圖書館學家諾德提出:“圖書館不應只為特殊階層服務，應該向一切愿意來圖書館學習的人開放。”讓知識的光芒輻射和照耀到社會各個層面，這在國際社會早已達成共識。聯合國教科文組織在1972年國際圖書年了《圖書憲章》，其中第一條即明確指出:“每個人都有閱讀的權利。社會有責任保證每一個人都有機會享有閱讀的利益。”［2］基于這樣的觀點，許多西方國家的共識是，大學圖書館與公共圖書館都同屬國家，是全社會擁有的公有財產。所有圖書館都有義務服務于社會。公民作為納稅人，有權利像使用公共圖書館一樣，使用同樣接受政府稅收支持的大學圖書館。在政府調控方面，國外政府對大學圖書館進行宏觀調控，作用相當明顯。例如美國的《莫雷爾贈地法案》《國防教育法》《高等教育法》中都有關于圖書館建設條款。政府根據大學圖書館開展社會服務的優劣來調整撥款，如果大學圖書館開展社會服務良好，會相應增加撥款，反之則會減少。正是在這種社會背景下，大學圖書館向社會開放，成為許多國際知名大學的共同選擇。各國大學圖書館采取多種形式對外開放服務，最大限度地利用大學教育資源，滿足社會各層次讀者的知識信息需求。調查顯示，日本國立、私立大學圖書館向社會的開放率為98%。日本高度重視對公民終身教育的政策，大學圖書館全面向社會開放，對周邊區域無論是文化傳播還是經濟發展都起到了推動的作用。［3］在英國，居住在劍橋鎮的居民可以享受到世界最頂尖大學之一劍橋大學圖書館閱覽的特權，包括劍橋大學總館、專業圖書館和學院圖書館都是完全開放的，常能看到家長們帶著孩子來劍橋大學圖書館閱覽。美國的耶魯大學與劍橋大學一樣，采取向校外讀者開放的服務方式，任何人都可自由進出圖書館。耶魯大學圖書館在游人眼中已成為一道“風景”，當游人看到學生們全神貫注、傾心閱讀時，也會被這種濃郁的讀書氛圍感染，更有坐下來一起閱讀的沖動。［4］總體看來，美國、澳大利亞、德國等大學圖書館不限制社會讀者，這些校外讀者主要是市民、游客、校友、其他高校師生以及共享組織成員等等，以上各國大學圖書館的差別是開放程度不同。圖書館通常實行免費閱讀，外借圖書采取適當收費。雖然各國大學圖書館具體的開放形式略有不同，但這些知名大學圖書館對外開放的共同之處在于，服務理念和服務目標，都是向社會提供科技和文化信息資源。［5］國外大學圖書館給我們的啟示是，通過采取開放的服務模式，全面提升公民的文化素養和自身素質，同時也是推進全民閱讀的重要舉措，值得我國圖書館工作者學習和借鑒。

2我國大學圖書館目前的現狀及主要問題

基于上述公共管理學的理論視角，參照國外的情況，對我國大學圖書館可以做出這樣的基本判斷:我們主要還是傳統地圍繞人才培養和科學研究開展工作，而服務社會是我國大學圖書館當前最為薄弱的一個環節。我們認為，所謂的大學圖書館服務社會，不僅是智力資源，也包括空間資源和信息資源。2007年，《國際先驅導報》聯合新浪網就“大學圖書館是否該向公眾全面開放”進行問卷調查。其中，在“你認為大學圖書館是否應該向社會全面開放?”的調查中，在參加調查的2000人中有四分之三的人選擇“應該”。另有一組數據也很說明問題，根據《中國統計年鑒》顯示，到2014年底中國公共圖書館共3117家。如果按我國13億人口計算，每41萬人才能擁有一個公共圖書館，可以看出公共文化資源嚴重缺乏。由此可見，大學圖書館應盡快向社會開放以緩解公眾對文化信息的渴求，承擔起自己作為公共組織對社會應盡的責任。1998年，我國中山大學等五所大學圖書館開展社會化服務，向200名校外市民發放借閱證。隨后，各地院校如廈門大學圖書館等相繼向社會開放。2012年3月，在“首都圖書館聯盟”會議上，北京大學圖書館館長提出倡議，北大和清華等26所大學圖書館將逐步向社會免費開放。這一舉措標志著我國大學圖書館在創建學習型社會和全民信息資源共享道路上邁出了關鍵一步。同年4月，武漢大學等五所高校在武漢地區成立了“武漢地區圖書館聯盟”，倡議武漢地區各級各類圖書館，爭取率先實現地區圖書信息資源共享，共同實現圖書館向社會的全面開放。2014年8月，安徽36所高校圖書館率先向社會開放;2014年12月，成都市11所高校面向社會試點開放。成都市民可憑身份證免費辦理借閱證，使用大學圖書館豐富的資源和相關服務。這些已向社會公眾開放的大學圖書館受到社會普遍歡迎。雖然我國一部分大學圖書館都在不同程度上對外開放，但是開放效果和對外服務還有待完善和提高。［6］在這方面存在的問題和不足主要有:

2．1館藏資源難以滿足社會公眾的需求

一般情況下，社會讀者希望在休息時間來圖書館翻閱文化休閑類書籍和報刊，身心得到徹底放松，而只有少數讀者在大學圖書館查詢專業類強的文獻資源。［7］大學圖書館主要為學校教學科研服務，專業化的文獻資源決定了自身的教育性質。與公共圖書館不同之處在于，大學圖書館館藏偏重于教育資源，缺乏吸引社會讀者的文化休閑類書刊，如果要滿足社會大眾讀者，將要在文化類信息資源方面加以補充。

2．2服務方式、途徑以及管理水平等有待提高

從我國部分大學圖書館已經對外開放的情況看，大多數圖書館目前只提供簡單服務，如閱覽和查詢，或者在開放的同時對讀者使用權限設有多種限制，還沒有開展外借和專業性等多樣化服務;大學圖書館在開放時間上因有節假日和寒暑假，有相當長的時間實行閉館，社會讀者不能及時地利用圖書館，這些問題引起讀者的不滿。［8］大學圖書館對外服務和管理水平參差不齊，加上社會讀者的復雜性，圖書館在管理服務層面遇到不少難題。因此，大學圖書館的服務與管理需要不斷完善，盡快縮短與社會讀者要求的差距。

3我國大學圖書館向社會開放的對策建議

“大學圖書館是公共文獻資源保障體系的補充，有條件的高校應當面向社會開放服務。”鑒于大學圖書館作為公共組織在發揮服務社會功能方面所存在的問題與不足，我們認為現階段大學圖書館的建設和發展應注重以下三方面的工作。3．1把握功能定位，真正落實資源共享、服務社會的理念根據以上分析，我們發現國外大學圖書館是面向社會讀者提供信息服務的，而在我國，部分大學圖書館雖然實現了對外開放，但大多只提供閱覽服務，很少為社會用戶提供借閱服務。當前，由于知識、信息在市場經濟的激烈競爭中顯得尤為重要，高校應把握知識經濟時展的方向，把大學圖書館的信息資源作為一種社會資源向全社會開放。

3．1．1明確服務社會的理念

鑒于國外大學圖書館對外開放的服務理念，我們清晰地看到國外大學服務社會的思路，即大學圖書館有引領公共圖書館為社會服務的職責，積極向社會公眾開放，不僅提高自身發展還可以帶動本地區的經濟文化發展，大學為社會發展服務是責任和義務。［9］當前我國大學圖書館服務社會的理念還不明確，雖然有條件的大學圖書館已向社會開放，但并沒有從主觀上意識到開展對外提供服務的必要性，這與領導者的遠見和決心密切相關。要凸顯出大學圖書館的社會服務功能，必須先明確服務社會的理念，在社會讀者信息需求中求發展，從而推動經濟社會和信息社會的發展。

3．1．2通過政策的制定和措施的落實，拓展社會服務功能

國家應完善和制定政策，構建將大學圖書館服務社會作為投入公共物品的新機制，用提供相應的經濟支持促進大學圖書館向社會提供公共資源和服務，通過服務來回饋社會。大學圖書館對社會開放后，政府積極向大學服務社會進行額外的經濟支持會大大提高大學圖書館對公眾服務的積極性。這里的關鍵在于，政府要推出相關政策來推動大學圖書館拓展服務功能，并由政府的專用款項資助促進大學圖書館的社會一體化發展。可供借鑒的思路有:

(1)為提高大學提供公共服務的主動性，改變原來學校對大學圖書館的撥款方式，增加投入專款來加大本校圖書館對社會提供服務的力度。

(2)通過投資對大學圖書館進行經濟支援，允許大學對社會公眾象征性收費，同時避免大學信息資源的過度使用。

(3)一些公益性的社會機構可以把本區域的公共資源和大學資源整合起來為社會提供服務。

3．2整體改進工作，切實發揮公共組織的功能所謂發揮大學圖書館作為公共組織的功能，就是要提高大學圖書館信息服務的公共性程度，大學圖書館的服務主體要由高校師生，轉變為高校師生和社會公眾。這種轉變需要一個過程，大學圖書館要從內部進一步改進自身工作與從外部更好地處理好與社會的關系兩個方面入手。

3．2．1改進自身工作

(1)是實現大學圖書館總分館制。隨著國內高等教育的發展，大部分合并院校，都出現了一校多館的現象，北京大學等大學圖書館首先進行了總分館制管理模式的嘗試。［10］大學圖書館總分館制的特點是本校圖書館信息資源可以實現共享，通過總分館的建設可以將不同的分館聯系成一個整體，成為一個大的圖書館服務體系，更好地滿足廣大讀者的需求。

(2)學校內的圖書館(室)相互開放。大學的校內各院系都有圖書資料室，院系資料室負責對本專業文獻的收集、整理和借閱功能。這種管理體制在一定程度上限制不同學科的交流和互通。應通過建立網絡資源管理系統，將學校各院系圖書信息統一分類、統一編目，以便校內外讀者實現資源共享。

(3)建立大學圖書館聯盟，實現大學間的資源共享。大學圖書館聯盟是促進圖書館合作、實現資源共建共享的最有效方式，為拓寬服務范圍提供了強大的技術支撐和保障。這種方法的實施也將使各大學圖書館社會服務水平得到最大限度的整體提升。

3．2．2處理好大學圖書館與社會的關系

(1)讓大學圖書館回歸公共本性，實現大學圖書館向社會公眾開放。要從根本上改變原有的只為本校服務的傳統意識，將大學圖書館豐富的館藏資源，更多地輻射到社會公眾領域，使圖書館積極參與到地區經濟建設中，提升大學圖書館在社會公眾和地方經濟建設中的影響力。

(2)要積極推進大學圖書館與本地區企業的合作。大學圖書館尋求與企業合作之路，要主動調查研究，了解市場導向和需求，為企業收集、提供整理信息，提供數據分析和數據挖掘等特色服務，充分利用圖書館豐富館藏和專業知識技術，使企業信息數據更加有序，更有價值，幫助企業形成科技含量高、信息量大的最新產品。參照國內外大學的做法，可著重開展以下工作:①科技查新服務。根據用戶提供的需要查證其新穎性的科學技術內容，給出客觀結論，并出具權威報告。②為企業建立業務檔案。為企業建立特色專業信息數據庫，開辟專用通道。③為企業開展專利、特色館藏推介服務。滿足用戶要求，提供更便捷、有效的專利信息服務;圖書館組織專人定期分專題為企業用戶編制其所需的個性化館藏資源推介資料。④促進科研成果產品化。企業可選擇適合投入市場的科研成果進行生產，使圖書館和企業共享科研成果，實現其社會價值。因此，大學圖書館與企業密切合作，可同時推動企業的發展和大學圖書館的進步，達到“雙贏”目的。

(3)推進大學圖書館與公共圖書館的有效合作。國外大學圖書館的做法為我國大學圖書館提供了良好的示范。例如德國布拉格大學的服務模式是與國家圖書館密切合作，不設主校區圖書館，無論是閱讀空間還是文獻資源購置問題都得到了最大限度的利用，減少資源浪費。大學圖書館向社會全部開放，在承擔為社會讀者服務功能的同時，公共圖書館利用其豐富、完備的館藏以及人性化的服務，吸引學生、教師、研究者。［11］我國大學圖書館應加強與公共圖書館的合作，擴大合作范圍，充分發揮圖書館文獻信息資源優勢，真正實現不同類型圖書館空間、資源和服務的最佳共享。

3．3加強內部管理工作，建立健全保障體制

要求大學圖書館在服務高校的人才培養、科學研究的同時，還要發揮自身優勢，面向大眾，服務社會，也向大學圖書館的內部管理，向大學圖書館現有的管理體制和機制、服務理念、服務方式等都提出了新的、更高的要求。［12］如果說，服務人才培養和科學研究工作是大學圖書館的自身任務，那么，開展社會服務則是大學圖書館應盡的職責。應通過改善我國大學圖書館的內部管理，使這種自身任務與社會責任相輔相成、有機結合，從而使得大學圖書館作為社會公共組織的作用得到應有的體現和展示。主要有以下三方面的工作:

(1)圖書館人員素質培訓與隊伍建設。可以說，現有的大學圖書館館員都適應和習慣為師生服務，而面向社會公眾開展社會服務，對于館員是個新任務。要通過觀念更新、技能培訓、素質提高等多種途徑，培養和訓練一支與大學圖書館新使命相適應的專業化的高素質館員隊伍。

(2)在文獻情報的收藏與網絡資源建設方面作相應的調整和充實，奠定拓展功能、服務社會的館藏基礎。

(3)創新服務模式與方法，保障并不斷提高面向更加多元化的服務對象文獻信息服務的水平與質量。［13］只有根據服務主體的需求，積極完善管理機制，更新服務理念，創新服務模式，在實際工作中按需求對象的知識層次提供文獻信息類型，提供差異化和多樣性的信息服務，實現大學圖書館作為公共組織將社會資源最大利益化的目標。結語綜上所述，大學圖書館作為社會公共資源，向社會公眾開放，提供社會服務，不是一個簡單的命題，它的實施必須考慮方方面面的因素，是一個系統工程。與傳統的服務功能不同，大學圖書館社會化開放的實質內涵是把圖書信息服務資源轉化擴展為面向社會公眾的公共物品，這需要通過不斷地摸索和改進，逐步完善和構建大學圖書館的社會化服務體系和真正實現資源共享的服務平臺。因此，基于公共管理理論，要讓大學圖書館實現由單一地服務師生，到服務師生與面向社會并舉的轉變，更好地回歸并充分地體現其日益彰顯的公共本質特征，使大學服務社會的職能在大學圖書館工作中得到具體體現和落實。我們相信，大學圖書館能夠肩負起建設書香社會的重任，走出象牙塔，走進社會，利用自身豐富的資源，為社會服務。這種回歸與體現不僅將更好地推動我國大學履行其應盡的社會責任與使命，大學圖書館自身也必將通過這種回歸與體現從全社會獲取永不衰竭的發展動力和源泉。

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作者：范新容 單位：南京工業大學