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1工程計劃執行結果不到位,資金支付程序上存在問題。
①資金籌措不能與工程進度有效結合,不能合理降低資金成本。②付款進度與合同規定和工程進度要求不能得到有機統一。一些部門隨意支付工程款項,在付款過程中沒有依據合同要求,而是根據施工現場情況臨時決定進行付款;有的則不根據工程進度,而是在施工單位的強力公關下或以搶工程進度為由決定付款。這往往造成工程付款計劃不能執行、付款項目不均勻、甚至超合同付款等情況的出現。③工程進度款支付過多,造成后期工作被動。一些單位不按規定的比例支付工程進度款,進度款支付過多,造成后期工作的被動:一方面造成工程無法結算,長期掛賬,久拖不決;另一方面,施工單位偷逃了稅款,造成了國家稅款的流失。此外,一些單位沒有按規定留足工程尾款或質量保證金,發生質量問題時,施工單位不能及時保修,造成維修成本升高。會計核算不全面、不精細,工程進度、工程物資到貨等臺賬登記不及時,合同執行情況、付款計劃執行情況不能在臺賬上全面反映,造成各種統計資料不能及時反映,進而影響財務管理水平和會計核算質量。
2政策建議
通常情況下,工程項目的完成一般分為項目考察論證、勘察設計、編制施工方案、施工組織與實施、竣工驗收及竣工決算、審計及交付使用等階段。各階段所放生的工程費用總和構成工程項目的總投資。因此,要有效控制工程項目投資,就要控制好上述各階段的工程費用。財務管理要改變被動記賬、算賬的狀態,就要主動延伸財務管理,參與上述各階段的工程項目管理,利用財務管理知識和財務管理技巧管控各階段的工程費用。由于工程項目管理在不同階段有著不同的特性,財務管理在不同階段要有不同的管理方法,抓住各階段的管控主題,注重細節,降低階段性工程費用,已達到降低工程投資的目的。在工程項目考察論證階段,其工程費用主要是管理費用,財務管理要以“全面預算管理”為基礎,對各項費用制定嚴格的預算指標,強化制度管理,嚴格考核,全面控制各項費用。在整個工程項目實施過程中,對工程管理費都要采用“全面預算管理”,用預算指標有效控制各項費用,努力降低工程費用。
①在工程項目勘察設計、編制施工方案階段,其工程費用主要是勘察費及設計費。要從勘探隊伍、設計部門的招聘,勘察、設計等全過程進行費用控制。財務人員要全過程參與,發揮財務管理職能,嚴格把關,嚴控各項費用不超計劃。財務要配合設計單位及預算管理人員,嚴格審查工程概算,將工程概算作為工程項目投資底線,要求工程項目管理相關部門對項目概算按構成項目的分項工程進行分解,提出投資降低目標,制定科學的、可行的保證措施,確保工程項目投資比概算有所降低。
②在工程項目的施工組織與實施階段,其主要工程費用是工程施工費和工程物資(包括設備、材料等)費用,是控制工程項目投資的關鍵環節。財務要全過程參與,實施全過程監制。首先要督促工程管理部門做好施工記錄,要求施工單位認真報送施工日志并嚴格管理,施工記錄和施工日志將作為竣工決算、施工現場簽證、停窩工補償的主要依據。財務人員要對施工記錄和施工日志的準確性、完整性、及時性進行監督,確保竣工決算值的準確合理。比如地下礦山建設過程中遇到出水、塌方等不可預見情況時,施工記錄要清楚的登記事情經過、出險原因、搶救過程、搶救措施等,對施工簽證內容及時登記、處理,分清責任,不等不拖,及時清結。由于不可預見因素或政府行為造成的停工等現象要及時登記,記錄停工原因及影響。比如華冶在中關鐵礦項目建設過程中,提出停工補償時,將政府行為、甲方原因、乙方原因一并作為停工時間達1200多天要求補償。根據施工記錄記載,由于華冶自身原因造成停工達300多天,由于政府行為等不可抗力造成停工達800多天,真正由于甲方原因造成停工時間非常有限。分清原因后再計算補償,可使華冶提出的停工補償1500多萬元降低到500到600萬元,節約費用1000萬元左右。再就是按施工方案中施工節點要求,催促施工單位的施工進度。依據施工單位的已完工程量、工程物資采購合同和供貨計劃,嚴格編制月度付款計劃。財務對付款計劃進行嚴格審核,確定無誤后報上級部門批準執行。財務嚴格執行資金付款計劃,合理籌集資金,提高資金使用效能,降低資金使用風險,節約工程費用。
③在竣工驗收及竣工決算、審計及交付使用階段,主要關注合同主體收尾及工程項目得到交付使用條件前所發生的工程費用。財務要本著成本效益的原則提出合理化意見或建議,加快進度,厲行節約。工程項目完工后,催促有關部門抓緊進行竣工決算。財務要參與、監督工程竣工決算的審批,對關鍵環節、關鍵問題要認真核對,仔細審查,配合內、外部審計,嚴把竣工決算關。在項目資金的籌集和使用方面,要強化預算管理。按工程項目進度計劃確定資金籌集量,本著資金籌集成本最低的原則確定籌資渠道。加強合同與項目付款臺賬管理,嚴格執行資金計劃,充分發揮資金使用效能,努力降低資金使用風險。
3結論
綜上所述,財務在工程項目管理中要樹立為工程項目建設服務,監督管理的原則,顧大局,保重點,嚴管理,細核算,以全面預算為抓手,以參與管理、過程監督為保證,力求實現降低工程項目投資的目的。
作者:崔海龍單位:河北鋼鐵集團沙河中關鐵礦有限公司