利用上網(wǎng)電價(jià)控制造價(jià)的控制范文

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1.以上網(wǎng)電價(jià)控制工程造價(jià)

以上網(wǎng)電價(jià)來控制工程造價(jià)是建立對(duì)項(xiàng)目法人約束機(jī)制的鶯要組成部分，用以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)法人對(duì)于控制工程造價(jià)的自覺性。但從具體操作角度看，議淪中的辦法大體可以分為三類，或者可以說有初、中、高三級(jí)形式。

1.1對(duì)上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理

在可研階段由項(xiàng)目法人與網(wǎng)、省電力公司在并網(wǎng)協(xié)議中商定，并經(jīng)國家批準(zhǔn)的靜態(tài)控制電價(jià)應(yīng)連同動(dòng)態(tài)電價(jià)調(diào)整公式進(jìn)入并網(wǎng)合同，對(duì)供需雙方均應(yīng)有約束力。設(shè)想動(dòng)態(tài)調(diào)整公式可按性質(zhì)分為五個(gè)部分：

(1)當(dāng)估、概算根據(jù)建設(shè)期實(shí)際的結(jié)算造價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整求出建成價(jià)后，允許對(duì)電價(jià)作相應(yīng)調(diào)整。

(2)煤價(jià)調(diào)整。

(3)可與生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)掛勾的運(yùn)行費(fèi)用，如材料費(fèi)用等，按國家發(fā)改委頒發(fā)的指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

(4)可與生活資料價(jià)格指數(shù)掛勾的運(yùn)行費(fèi)用，如工資等，按原國家計(jì)委頒發(fā)的指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

(5)利用外資工程、償還外資本息所需費(fèi)用，按當(dāng)年平均匯率進(jìn)行調(diào)整。國家電力主管部門應(yīng)盡快編出指導(dǎo)性的動(dòng)態(tài)調(diào)整公式，但每一項(xiàng)目具體如何調(diào)整應(yīng)以并網(wǎng)合同規(guī)定為準(zhǔn)。

1.2作好電力規(guī)劃．確定目標(biāo)電價(jià)

根據(jù)“電廠大家辦，電網(wǎng)國家管”的原則，上網(wǎng)電價(jià)用來解決電廠項(xiàng)目法人與網(wǎng)、省電力公司之間的關(guān)系；銷售電價(jià)用來解決網(wǎng)、省電力公司與廣大用戶之間的關(guān)系。由于網(wǎng)、省電力公司對(duì)供電的壟斷性質(zhì)，對(duì)于政府而言，銷售電價(jià)要直接管，上網(wǎng)電價(jià)可以間接管。對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)，首先網(wǎng)、省電力公司要承諾，然后交由政府部門同意作為調(diào)整銷售電價(jià)的依據(jù)。過去將發(fā)電廠投資與配套送出捆在一起，據(jù)此求出的銷售電價(jià)帶有相當(dāng)多的假定成分，今后不再捆在一起，如何評(píng)價(jià)與承諾是值得進(jìn)一步研究的。網(wǎng)、省電力公司在自己的電力發(fā)展規(guī)劃中，要認(rèn)真研究電力市場(chǎng)，研究最優(yōu)籌資方案，預(yù)測(cè)可以承受的銷售電價(jià)水平，爭(zhēng)取地方政府支持給以較大的電價(jià)空間。與此同時(shí)，在電力發(fā)展規(guī)劃中，要根據(jù)不同種類的電源在系統(tǒng)中的地位、作用與比重，分別采用長期邊際電價(jià)成本方法求出目標(biāo)電價(jià)，并以目標(biāo)電價(jià)對(duì)項(xiàng)目法人從投資估算、資金結(jié)構(gòu)、資本金回報(bào)、貸款條件、資金流、工期、預(yù)期運(yùn)行成本構(gòu)成綜合約束，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，真正做到資源優(yōu)化配置、降低成本的投資全方位集約化管理。這是法國等國家采用的辦法，從客觀上需要完善的市場(chǎng)機(jī)制、較豐富的資本市場(chǎng)；從主觀上需要正確分析確定目標(biāo)電價(jià)。為了體現(xiàn)以上網(wǎng)電價(jià)控制工程造價(jià)的精神，指導(dǎo)項(xiàng)目作好投融資條件的優(yōu)化工作，電規(guī)總院已組織編制參考電價(jià)。各設(shè)計(jì)院要積極協(xié)助網(wǎng)、省電力公司作好電力發(fā)展規(guī)劃工作，全方位地當(dāng)好參謀。

1.3競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)．進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)"

從運(yùn)行調(diào)度實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”即英國等國家的實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)的辦法，除上述條件外，還需要電力供應(yīng)豐富、供大于求。從長遠(yuǎn)看，它是一種方向，但從現(xiàn)在起就應(yīng)積極研究，創(chuàng)造條件。為此，原國家電力公司決定分三步走，在2000年以前先在部分省網(wǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，在2010年以前，在全國實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，在2010年以后，再向輸、配電分離過渡。

1.4電價(jià)改革現(xiàn)況

以上內(nèi)容反映了“九五”期間的認(rèn)識(shí)與作法，目前上網(wǎng)電價(jià)已由“成本加(回報(bào))"的方式過渡到“邊際電價(jià)法"，即同一地區(qū)、同一時(shí)段，國家為同類電廠核定的是同一電價(jià)。以北京地區(qū)2004年水平為例，新上網(wǎng)的煤電機(jī)組不脫硫時(shí)為305元／千kWh，脫硫時(shí)增為320元／千嫻卟，隨后還規(guī)定了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這就進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目法人自覺控制工程造價(jià)的積極性。此時(shí)，對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，可以不再爭(zhēng)論熱力與電力成本如何劃分，直接由指定的熱價(jià)和邊際電價(jià)求資本金可能的回報(bào)率，供投資方?jīng)Q策。

2.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)細(xì)則中的幾個(gè)問題

2.1對(duì)所需的原始資料與邊界條件

現(xiàn)已增加專門章節(jié)，充分闡明了這一要求。可以分為以下四類：電力工程造價(jià)控制

（1）由項(xiàng)目法人提供的資料，如投、融資條件等。

（2）向網(wǎng)、省電力公司或同一地區(qū)同類電廠收集的資料，一般采用近三年的實(shí)際統(tǒng)計(jì)值。標(biāo)準(zhǔn)煤價(jià)宜依據(jù)供煤協(xié)議，年利用小時(shí)應(yīng)取接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)審定值，在90年代末曾在計(jì)算煤、灰、水年消耗(儲(chǔ)存)量時(shí)加500h，現(xiàn)已不再計(jì)入裕量。

（3）設(shè)計(jì)院技經(jīng)人員自行收集的資料，如最新的財(cái)稅有關(guān)規(guī)定等。

（4）設(shè)計(jì)單位內(nèi)部形成的資料，如投資估算、煤耗、廠用電、用水量以及職工人數(shù)等指標(biāo)，其中煤耗與廠用電應(yīng)為全年平均設(shè)計(jì)值。目前采用的計(jì)算方法，得出數(shù)字偏離實(shí)際較多，結(jié)合300MW、600MW引進(jìn)型機(jī)組主廠房參考設(shè)計(jì)工作，對(duì)此已進(jìn)行了探討。

2.2通過財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和投融資條件優(yōu)化求得項(xiàng)目法人與網(wǎng)、省電力公司都能接受的資本金內(nèi)部收益率與靜態(tài)控制上網(wǎng)電價(jià)，即雙方利益的平衡點(diǎn)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)軟件已比較成熟，問題是輸人、輸出條件，即可設(shè)定資本金內(nèi)部收益率計(jì)算上網(wǎng)電價(jià)，也可設(shè)定上網(wǎng)電價(jià)推出資本金內(nèi)部收益率，這里要強(qiáng)調(diào)的是設(shè)計(jì)單位要能動(dòng)地進(jìn)行優(yōu)化，提出自己的看法，最終能取得雙方滿意的效果。

2.3財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)目前主要采用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率法，在《細(xì)則》中還提供了一種財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值法后一方法需要有沒定的折現(xiàn)率，可以取部門或行業(yè)制定的基準(zhǔn)收益率，也可以按項(xiàng)目借款的綜合平均利率為基礎(chǔ)加上一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。原電力工業(yè)部曾制定過這一數(shù)值，現(xiàn)已過時(shí)，由于國家電網(wǎng)公司尚無計(jì)劃出臺(tái)新的數(shù)值，此辦法很難操作。這種辦法實(shí)質(zhì)上又與財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率法相當(dāng)，即當(dāng)上網(wǎng)電價(jià)與資本金內(nèi)部收益率達(dá)到平衡點(diǎn)時(shí)所求得的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率如果等于折現(xiàn)率時(shí)，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值應(yīng)為零，評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是否大于折現(xiàn)率，也就是評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是否大于零。因此可以不單獨(dú)計(jì)算，合并考慮。

2.4為便于操作，靜態(tài)控制用的上網(wǎng)電價(jià)建議按以下條件考慮

（1）采用估算中預(yù)測(cè)的動(dòng)態(tài)投資。

（2）采用估算編制年(即前一年)的運(yùn)營成本有關(guān)數(shù)據(jù)，(包括煤價(jià)等內(nèi)容)無需主觀推到建成年，可以定名為編制年水平電價(jià)。

（3）以合營期為計(jì)算期，通過優(yōu)化資金流使靜態(tài)電價(jià)拉平到一個(gè)數(shù)值，不再分投產(chǎn)期、達(dá)產(chǎn)還貸期、還貸后期三段電價(jià)。

（4）電價(jià)至少要精確到厘／kWh。

2.5國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

是在價(jià)格實(shí)行雙軌制，某些產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏離價(jià)值的情況下，為了合理配置國家資源，從國家整體的角度來分析項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的新貢獻(xiàn)，以考查項(xiàng)目是否合理而提出的。它是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，價(jià)格逐步放開、并軌，價(jià)格與價(jià)值逐步趨于一致，就會(huì)失去它存在的必要性，加之所采用的通用參數(shù)，如社會(huì)折現(xiàn)率、影子匯率、影子工資、貿(mào)易費(fèi)用率以及重要投人物的影子價(jià)格等，對(duì)于電力工程而言一直未能提供完整的數(shù)據(jù)，目前也未進(jìn)行這一工作，建議在修編時(shí)淡化處理。