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1主要做法
1.1科技統(tǒng)計(jì)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善自濱海新區(qū)科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施以來(lái),區(qū)科委不僅與市科委、市統(tǒng)計(jì)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門建立了良好的工作機(jī)制,定期參加全市科技統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì),及時(shí)溝通掌握全市和新區(qū)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),而且與科技部相關(guān)科技統(tǒng)計(jì)部門建立了緊密的溝通機(jī)制。2014年3月,區(qū)科委在市科委發(fā)展計(jì)劃處、市科委統(tǒng)計(jì)中心的協(xié)助下,特邀科技部科技統(tǒng)計(jì)信息中心專家來(lái)區(qū)指導(dǎo)工作。通過專家實(shí)地調(diào)研,解決了政府R&D基建費(fèi)長(zhǎng)期未能納入統(tǒng)計(jì)的問題。2014年,僅中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所新增R&D基建費(fèi)達(dá)4.68億元,準(zhǔn)確真實(shí)地反映了新區(qū)的R&D資源狀況。
1.2科技統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作力度進(jìn)一步加大為了提高企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,在市科委統(tǒng)計(jì)中心的協(xié)助下,區(qū)科委與區(qū)統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合從企業(yè)入手,將科技統(tǒng)計(jì)與高新技術(shù)企業(yè)減免稅、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除和大力發(fā)展科技型中小企業(yè)等相關(guān)政策相結(jié)合,于2013年10月份連續(xù)組織4場(chǎng)培訓(xùn)會(huì),對(duì)243家企業(yè)(其中,高新區(qū)150家重點(diǎn)企業(yè)、36家濱海新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和57家濱海新區(qū)無(wú)R&D的科技小巨人企業(yè))進(jìn)行了培訓(xùn),近370名企業(yè)經(jīng)理,業(yè)務(wù)主管或財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員參加了培訓(xùn)。市科委、市地稅局、開發(fā)區(qū)國(guó)稅局等有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)、專家到會(huì)宣講了相關(guān)政策,講解了科技統(tǒng)計(jì)年報(bào)R&D數(shù)據(jù)的核算和填寫方法,及企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出如何享受減免稅與科技統(tǒng)計(jì)年報(bào)相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)出一門,受到了參會(huì)企業(yè)的熱烈歡迎。
2存在的不足
在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí),科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也反映出一些值得濱海新區(qū)關(guān)注的問題。企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入在全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入中具有決定性作用。通過財(cái)政支持,引導(dǎo)濱海新區(qū)企業(yè),尤其是非公有制企業(yè)加大R&D投入力度,是濱海新區(qū)亟待解決的重要問題。
2.1工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低于全市平均水平2013年,濱海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為144.15億元,比上一年增長(zhǎng)9.4%,不僅低于全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)增速(18.1%),而且低于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均增速(17.3%),占全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)的比重從上一年的77.7%下降到2014年的72.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.90%,低于全市平均水平0.22個(gè)百分點(diǎn)(見圖3);而2012年浦東新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為1.2%,深圳為2.2%。
2.2三資企業(yè)R&D投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足2013年,濱海新區(qū)只有18.2%的三資企業(yè)(港澳臺(tái)商企業(yè)和外商投資企業(yè))開展了研發(fā)活動(dòng),低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平(28.9%)10.7個(gè)百分點(diǎn);其R&D經(jīng)費(fèi)支出43.60億元,僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的30.2%;平均每家三資企業(yè)研發(fā)投入684.5萬(wàn)元,R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.53%,其中港澳臺(tái)企業(yè)為0.20%,外商投資企業(yè)為0.66%,分別低于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均強(qiáng)度0.70和0.24個(gè)百分點(diǎn)。
2.3服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量較少2013年,濱海新區(qū)共有1,112家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)(主要包括以下5個(gè)行業(yè):交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè),信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),文化、體育和娛樂業(yè))納入市統(tǒng)計(jì)局科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查,其中僅58家企業(yè)有研發(fā)活動(dòng),占比為5.2%,R&D經(jīng)費(fèi)投入4.65億元,占其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為0.22%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)R&D投入強(qiáng)度(0.90%)。其中,在研發(fā)投入相對(duì)活躍的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中,只有20.5%的企業(yè)開展了R&D活動(dòng),而像騰訊數(shù)碼、海泰數(shù)碼、飛狐信息技術(shù)、南開創(chuàng)元等科技小巨人企業(yè)全年沒有任何R&D活動(dòng)。
3對(duì)策建議
從目前情況看,2015年濱海新區(qū)R&D/GDP要達(dá)到3.0%,任務(wù)比較艱巨,形勢(shì)不容樂觀。為此,必須采取有力措施加以應(yīng)對(duì)。
3.1繼續(xù)大力引進(jìn)央企、科研院所等到濱海新區(qū)發(fā)展在“機(jī)遇疊加、政策疊加”的有利條件下,隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn),濱海新區(qū)要充分發(fā)揮港口、制造業(yè)和人才的優(yōu)勢(shì),大力吸引央企總部來(lái)濱海新區(qū)發(fā)展,不斷承接高端制造、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化功能,進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于借重首都資源促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的工作方案》。數(shù)據(jù)顯示,2013年濱海新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)中來(lái)自中央財(cái)政的資金在25億元左右,約占全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)的12.5%,比上一年增長(zhǎng)了19.6%,特別是中科院工業(yè)生物技術(shù)研究所、53所和航天環(huán)境工程有限公司等新增單位,承擔(dān)了一大批國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目,爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持5億元左右,為新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
3.2提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技含量企業(yè)R&D逐漸向少數(shù)行業(yè)集聚是當(dāng)今世界R&D活動(dòng)的一個(gè)鮮明特征。雖然由于各國(guó)或各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同而導(dǎo)致企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)的行業(yè)分布略有差異,但高新技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)研發(fā)投入的重中之重。數(shù)據(jù)顯示,2013年濱海新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.03%,雖然高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平(0.90%),但是像航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)分別只有0.06%、0.39%和0.95%,科技創(chuàng)新能力亟待提升。
3.3建立與重點(diǎn)單位的溝通服務(wù)機(jī)制借鑒市科委科技統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)濱海新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入前100名企業(yè)、國(guó)防科研院所、重點(diǎn)科技服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位進(jìn)行走訪,幫助企業(yè)強(qiáng)化科技統(tǒng)計(jì)意識(shí),提高科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量,有效防止各類單位R&D投入的漏報(bào)錯(cuò)報(bào)。建立新區(qū)R&D重點(diǎn)企事業(yè)單位科技統(tǒng)計(jì)工作名錄,強(qiáng)化日常調(diào)研服務(wù),準(zhǔn)確把握這些單位的研發(fā)活動(dòng)情況,有針對(duì)性地開展科技計(jì)劃和R&D政策宣講服務(wù)。
3.4挖掘新建項(xiàng)目R&D資源與市科委統(tǒng)計(jì)中心和區(qū)統(tǒng)計(jì)局合作,對(duì)濱海新區(qū)重大投資項(xiàng)目開展分析,挖掘隱匿在一般投資項(xiàng)目背后的科技投資內(nèi)容,確保在重大投資項(xiàng)目中的研發(fā)投入不漏統(tǒng)。
3.5加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)力度從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、政策解讀、R&D知識(shí)培訓(xùn)等方面入手,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者開展培訓(xùn)。通過培訓(xùn),強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的研發(fā)投入意識(shí),明確科技統(tǒng)計(jì)工作的重要性,建立科技統(tǒng)計(jì)工作對(duì)企業(yè)的直通車服務(wù),建立渠道,確保企業(yè)如實(shí)填報(bào)。
作者:高文吳達(dá)單琪單位:天津市科技統(tǒng)計(jì)與發(fā)展研究中心天津市濱海新區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)