公路工程造價(jià)在PPP模式的應(yīng)用范文

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【摘要】在當(dāng)下公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，公路工程造價(jià)的管理對(duì)我國(guó)公路運(yùn)營(yíng)以及公路項(xiàng)目的管理具有重要的作用。而在公路工程造價(jià)管理過(guò)程中，隨著我國(guó)相關(guān)政策的不斷改革與推進(jìn)，ppp模式由于其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)而逐漸興起，并且得到了廣泛的推廣應(yīng)用?；诖?，本文將從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等多個(gè)方面對(duì)PPP模式下的公路工程造價(jià)管理進(jìn)行研究，分析其存在的問(wèn)題，并提出一定的解決方案。

【關(guān)鍵詞】公路工程；工程造價(jià)；造價(jià)管理；PPP模式

PPP模式是一種公私合營(yíng)管理模式，指政府與社會(huì)組織之間為了提供某種基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此組建成為的一種合作伙伴關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，從而來(lái)確保合作的順利完成，最終使得合作的各方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。在整個(gè)PPP模式中，其自身所具有的政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特征受到了國(guó)內(nèi)外的重視。通過(guò)運(yùn)用PPP模式，政府與社會(huì)組織之間實(shí)現(xiàn)了良好的互幫互助，不僅可以有效地解決工程項(xiàng)目上的投資資金來(lái)源，而且還可以充分響應(yīng)環(huán)保建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府二者之間的共同發(fā)展。

1PPP模式下公路工程造價(jià)管理的內(nèi)容

在本節(jié)中，我們將從工程決策、工程設(shè)計(jì)以及工程的招投標(biāo)三個(gè)階段來(lái)對(duì)PPP模式下公路工程造價(jià)管理的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。首先我們對(duì)工程決策階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行介紹，在這個(gè)階段中主要涉及項(xiàng)目規(guī)模以及工程技術(shù)方案的確定。就項(xiàng)目規(guī)模而言，適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目規(guī)模是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，因?yàn)槿绻?guī)模較大，其相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目工程造價(jià)也隨之增加，一旦市場(chǎng)需求較小，則會(huì)對(duì)公路工程的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行沖擊，造成損失。而如果規(guī)模較小，則會(huì)造成資源浪費(fèi)，同樣不能產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益[1]。除了項(xiàng)目規(guī)模外，工程技術(shù)方案的確定也是非常重要的，工程建設(shè)過(guò)程中所采用工藝技術(shù)的先進(jìn)程度、經(jīng)濟(jì)性對(duì)于整體工程的建設(shè)質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)利益的保障有很重要的意義。其次對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行簡(jiǎn)單說(shuō)明。主要包括建筑方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)輸安排、施工所占土地規(guī)劃以及項(xiàng)目施工過(guò)程中涉及的水電氣等方面，合理的造價(jià)管理可以很大程度上節(jié)省工程進(jìn)行過(guò)程中在運(yùn)輸、用地規(guī)劃、后期保養(yǎng)維護(hù)等方面的成本投入，同時(shí)還可以有效節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)完成的時(shí)間。最后對(duì)公路工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行介紹。PPP模式下的工程招投標(biāo)制度是當(dāng)前我國(guó)公路工程建設(shè)最主要的投資制度，其所有工作必須保證公開(kāi)透明地面向社會(huì)各個(gè)私營(yíng)企業(yè)，從而對(duì)工作造價(jià)的具體設(shè)定以及相關(guān)審查進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目投資的合理性以及精確性。

2PPP模式下公路工程造價(jià)管理的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

公路工程項(xiàng)目具有造價(jià)高、投資大以及建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都將影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度與質(zhì)量，其中與工程造價(jià)相關(guān)的環(huán)節(jié)尤為重要，直接影響到公路工程的整體質(zhì)量以及日后的使用。工程造價(jià)貫穿公路工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，只有對(duì)公路工程建設(shè)過(guò)程中的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的全過(guò)程與全要素相結(jié)合的造價(jià)控制管理，其中包括對(duì)于決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)三階段的管理以及對(duì)于工期成本、質(zhì)量成本等多個(gè)方面的管理，才可以使公路工程項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到理想的預(yù)期質(zhì)量以及相應(yīng)的投資利益[2]。隨著我國(guó)相關(guān)政策的不斷改革與推進(jìn)，我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)不斷向前發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮的活力，同時(shí)PPP模式的提出為政府與私營(yíng)企業(yè)的合作提供了良好的平臺(tái)。為了能夠更好地保證政府與私營(yíng)企業(yè)二者的權(quán)益，需要對(duì)其合作關(guān)系進(jìn)行一定程度的細(xì)化，從而有效避免合作過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化后的PPP模式結(jié)構(gòu)如圖1所示。

3PPP模式下公路工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

3.1公路項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段的問(wèn)題

在以往的公路工程建設(shè)過(guò)程中，通常對(duì)于具體項(xiàng)目的實(shí)施方案以及相關(guān)工程項(xiàng)目的審批比較重視，但是卻對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金投資的方式、工期成本、質(zhì)量成本以及其他成本考慮較少，在項(xiàng)目建設(shè)初期的項(xiàng)目工程造價(jià)中有很多方面并沒(méi)有被充分考慮，使政府與私營(yíng)企業(yè)之間的合作協(xié)商以及項(xiàng)目投資盈利具有一定的局限性。基于此，公路工程在進(jìn)行造價(jià)管理的過(guò)程中如果采用以往的造價(jià)管理方法，便會(huì)使政府和私營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目投資出現(xiàn)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，比如由于造價(jià)管理考慮的因素不全面，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的總投資超過(guò)建設(shè)預(yù)算。而PPP模式可以有效防止該問(wèn)題的發(fā)生，因?yàn)镻PP模式下的造價(jià)管理通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的方案進(jìn)行細(xì)化，使項(xiàng)目的投資與預(yù)算更加準(zhǔn)確，而且可以增強(qiáng)政府和私營(yíng)組織投資者對(duì)工程項(xiàng)目的有效管理。但是PPP模式下的項(xiàng)目需要在施工前對(duì)多種可能存在的影響因素進(jìn)行考慮，從而保證后期工作的正常進(jìn)行。如果在施工前期沒(méi)有考慮周全，就很容易耽誤施工進(jìn)度以及增加相應(yīng)的項(xiàng)目成本。

3.2工程造價(jià)管理問(wèn)題

造價(jià)管理過(guò)程中最主要的問(wèn)題是監(jiān)管部門(mén)工作不力，倘若在實(shí)際工程監(jiān)管中，政府監(jiān)管部門(mén)不能做到有效的監(jiān)管，項(xiàng)目工程建設(shè)所需的各項(xiàng)材料以及設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程不能達(dá)到公開(kāi)透明，那么其項(xiàng)目相關(guān)的投資資產(chǎn)將會(huì)出現(xiàn)流失[3]。同時(shí)，施工過(guò)程中的監(jiān)管不到位很容易造成施工工序混亂且相關(guān)財(cái)務(wù)申報(bào)不精確的問(wèn)題，從而造成資金損失。

3.3工程完工造價(jià)申報(bào)問(wèn)題

在PPP模式下，公路工程項(xiàng)目是由政府與私營(yíng)組織合作推進(jìn)建設(shè)，所以在工程完工后，通常會(huì)出現(xiàn)投資預(yù)算和實(shí)際造價(jià)不同的情況，如何通過(guò)協(xié)商來(lái)使得政府和私營(yíng)組織二者皆可以接受便成為一個(gè)需要考慮的問(wèn)題。由于這個(gè)問(wèn)題涉及項(xiàng)目后期資金的正常到位，其將對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)發(fā)展造成一定的影響。

4針對(duì)PPP模式下公路工程造價(jià)管理問(wèn)題的措施

針對(duì)以上問(wèn)題，提出一些措施，對(duì)措施中的編寫(xiě)項(xiàng)目可行性報(bào)告并審核以及計(jì)價(jià)合同的選擇進(jìn)行敘述。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)施工前，首先應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目可能涉及的材料數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的收集整理，通過(guò)提取有利于公路工程施工的數(shù)據(jù)信息來(lái)編寫(xiě)工程項(xiàng)目可行性報(bào)告，從各個(gè)方面對(duì)相關(guān)工程技術(shù)采用的合理性、可行性進(jìn)行具體的分析[4]。在項(xiàng)目可行性報(bào)告編寫(xiě)完成后，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行審核，因?yàn)樗帉?xiě)的項(xiàng)目可行性報(bào)告必須與工程實(shí)際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及造價(jià)要求相符合，通過(guò)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)評(píng)估審核來(lái)實(shí)現(xiàn)合理的公路工程造價(jià)管理。其次對(duì)計(jì)價(jià)合同的選擇進(jìn)行說(shuō)明，計(jì)價(jià)合同的選擇應(yīng)該考慮公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的諸多因素，例如決策時(shí)的投資估算、設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、招投標(biāo)時(shí)期的標(biāo)段劃分、施工階段的工程量計(jì)算與計(jì)價(jià)以及工程施工的工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本等，即對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行一個(gè)全過(guò)程以及全要素相結(jié)合的集成管理方式。通過(guò)這種方式可以節(jié)約工程施工建設(shè)的成本，從而有效降低項(xiàng)目整體的工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程利益的最大化。基于此，從總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本+酬金合同三個(gè)類型對(duì)計(jì)價(jià)合同進(jìn)行分析，從而確定適合各單位的最優(yōu)計(jì)價(jià)合同，具體如表1所示。如表1所示，成本+酬金合同的應(yīng)用范圍具有局限性，但是承包方不用考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而總價(jià)合同和單價(jià)合同的應(yīng)用范圍十分廣泛，且建設(shè)單位可以很容易地進(jìn)行造價(jià)管理。基于上述特點(diǎn)，可以知道總價(jià)合同計(jì)價(jià)方式和單價(jià)合同計(jì)價(jià)方式適合建設(shè)單位，而成本+酬金合同則適合于承包方，由此確保公路工程項(xiàng)目參建單位可以根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇合適的計(jì)價(jià)合同，進(jìn)行有效的造價(jià)管理。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，PPP模式的應(yīng)用使得整個(gè)公路工程項(xiàng)目的造價(jià)可以有效管理。同時(shí)本文從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等多個(gè)方面對(duì)PPP模式下的公路工程造價(jià)管理進(jìn)行研究，分析其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方案。

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作者：周彥鋒 單位：四川川高工程技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司