公路工程環境與社會管理實踐范文

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一、背景

中國企業在國際工程中不斷發展壯大，在取得成果的同時也面臨著來自各方面的挑戰。工程所在國的業主對環境與社會方面日趨重視就是其中之一。而如何正確對待、理解和發展環境與社會方面在工程工作中的發展，就成為了每個項目的不得不面臨的課題。某公司與美國千年挑戰基金簽訂了某非洲公路升級項目合同，在項目實施的整個過程中，筆者作為分管環境與社會方面的負責人，深感項目上下在此方面的所經歷的艱難歷程，也深深體會到了，切實執行環境與社會方面對國內外項目長足發展的重要性和必要性。以下就具體環境與社會風險分析和控制措施以及實施效益與大家分享，為以后其他實施類似項目的工程人員提供借鑒。

二、項目在環境與社會方面的潛在風險分析

作為潛在風險，報告以項目運作的時間順序，將環境與社會方面可能產生的影響劃分為3個階段進行論述，即項目動員階段，施工階段和撤場階段。

（一）動員階段該部分以圖表形式，展示了項目在動員階段，存在的環境與社會方面的風險的具體位置，正面和負面影響的具體內容，產生相應影響的程度，和造成該影響的工作內容，同時評定影響危害的等級。具體確立了工程師營地位置、我方主營地位置和石料廠位置成為動員階段所面臨的環境與社會風險的3處施工地點。

（二）施工階段結合項目工作內容，包括施工材料的獲得和運輸，如砂礫料、沙子、骨料、水和瀝青等，清障、清表、土方、結構層和路面施工，以及邊溝結構物等施工內容，以空間概念分成兩部分，即按照在路權范圍內的連續路段和路權以外的工程師營地、承包商營地和石料廠，來論述沿線環境與社會方面存在的風險。在施工階段，具體評估的環境與社會方面的負面風險可以歸納為沿線自然植被和農作物的影響、征地、噪音影響和粉塵影響等13類。

（三）設備人員撤場階段在項目進入撤場階段，主要涉及到的工程量是移除所有臨時建筑，對沿線表土的復原，對沿線路權范圍之外的料場進行復原，這里著重強調的是臨時建筑在移除之后所產生的建筑垃圾的風險。根據當地社會環境和項目循環利用資源的角度進行估計，很多拆卸下來的舊鐵皮、瀝青桶等可以送給當地人使用，彩板房、水桶、太陽能、水管等可以轉移到下一個項目使用，在此基礎上，還應考慮的垃圾產生數量。

三、減少環境與社會方面的潛在風險的措施

以時間和空間為概念，將項目所面臨的環境與社會的潛在風險進行了詳細敘述后，進一步對如何減少相應風險的措施進行了論述，貫穿整個段落的主導思想是，即一切以實際情況為出發點，有效有序地對項目存在的環境與社會方面的風險進行控制和管理，提出了既能夠滿足業主要求，又能滿足承包商力所能及的管控范圍之內的管理方案，形成了一條從業主，經咨詢，到承包商各方認可的管理鏈條，也為項目將來的實施監管提供了指導。

（一）沿線自然植被和農作物影響的緩解措施合同范圍內，保證清障和伐樹工作控制在路權范圍以內，并嚴格按照工程師指令內容工作，避免破壞不必要的植被和樹木，剝離開的植被和樹木需要沿著道路方向整齊呈條狀堆放，以便將來恢復使用，這種做法在此后的道路兩側及邊坡恢復中證實，即節省成本也在施工效率上得到了大幅提高。而且結合合同要求，推倒的樹木需要整齊堆放，可以由當地人拾取用于燒柴做飯，進而大幅提高了項目的社會影響力，沿線居民普遍表示感謝這一做法。在緩解措施當中，同時規定了檢查頻率，該項內容根據其工作特點，規定為每周檢查一次，檢查的設備和方法，則制定為目測檢查，并明確了如果在檢查過程中發現任何缺陷，記錄到整改措施中，及時糾正，從而達到強化管理的辦法，并明確了具體負責人，做到有要求可循，有負責人監管的執行體系。

（二）合理征地要求項目科學合理計算征地要求，最大限度上使用征地范圍內的施工用料，并確保通過當地土地管理部門專職土地評估員，對所要求的征地范圍進行評估，檢查頻率為1個月，檢查方式以評估員的評估報告為基準，其他方面內容與前文中提及大致相同。

（三）噪音控制噪聲污染對于沿線居民的生活帶來不變，從6個方面討論控制噪聲污染：1.從社會關系角度，提前通知將要在下一處工作區域內的居民，告知我方的施工行為，保證沿線居民提前做到了解其居住的地方在下一時間會有施工設備在此工作，提前得到居民理解和支持，避免社會抱怨對項目造成負面影響。根據該措施的特點，要求每天檢查，檢查合格標準為該處工作的居民了解施工進程。2.日常維護保養設備，保證設備工況良好，避免因為設備保養不到位而造成不必要的噪音，要求每月檢查一次，檢查要求在持續狀態下保持65分貝以下，偶爾發生的情況下不超過80分貝。3.確認沿線對噪聲較為敏感的區域，比如教堂、學校、清真寺等地方，保證每周檢查一次，檢查要求在持續狀態下保持65分貝以下，偶爾發生的情況下不超過80分貝。4.在實際可行的情況，需要保證施工設備盡量遠離居民區超過250米以外，這樣能夠保證盡量小的影響當地居民的日常生活。5.保證在產生較大噪音的施工設備附近工作的人員佩戴耳機，以保證減少噪音對工作人員的聽力損害。6.對施工時間段進行了規定，當然也結合了工程的實施實際情況，要求在夜間10點后到次日早6點之前，避免施工，盡量避開當地居民日常休息時間。國際觀察（四）粉塵影響為了降低粉塵對環境的影響，結合不同范圍內工作內容的特點和實際可操作性，主要提供的控制措施是灑水，包括施工路段、料場、石料場等容易產生粉塵的地方；涉及到施工材料運輸的，如果料原干燥，需要用篷布等覆蓋，以防粉塵的產生；最后，從社會關系角度考慮，在施工過程中，需要和當地居民進行溝通，并得到理解。要求每天檢查一次，發現問題及時整改。

（五）防止水體污染的措施為了降低對沿線河流水體的污染，考慮對水體使用的必要性，合理結合工作的可操作性，項目編制的控制措施依據可控設備，制定了合理的抽水方式，抽水范圍，在可能對水體產生污染的地點規定工作時間，對項目施工設備的清洗做出具體要求。具體通過幾個具體例子來闡述，包括：通過真空泵，經由水管進入水體抽水；在可以操控的現場環境下，保證設備在加油時，盡量停靠在距離水體50米之外的地點；沿線河流段有施工作業的，在大雨時，需要停止工作，等到停雨后再行施工；設備清洗需要再制定地點進行，并對廢水處理做出了單獨要求，需要有特別的污水排放處理，結合設備清洗后的廢水帶有油漬的特性，項目設計并獲得批復了污水處理池，通過兩個污水池形成兩級處理，即第一級直接接受帶有油漬的污水，經由底部排水口流入下一級污水池，通過油和水比重不同的原理，達到隔離油漬和水的效果，進而滿足項目對環境保護的要求。

（六）減少對水體消耗的措施工程施工對于水體的使用是不可避免的，項目編制的環境與社會報告中對水體的使用，主要是出于社會方面的考慮，分別要求在使用沿線流域內水源之前，項目應取得當地水利局的用水許可，得到政府的認可；另外一方面要求項目時時保持和當地社會溝通，避免在使用水源的過程中和當地人發生沖突。為了很好的落實該要求，具體通過檢查和例會的形式，由項目環境與社會經理和其他負責人參與的形式，達到有制度、有監管、有問責的辦法，徹底貫徹和執行項目在這方面的控制和管理工作。

（七）減少對地形地貌的改變在確認項目可能對周邊地形地貌造成的改變的評估中，空間上分為項目路權范圍內的主線和路權范圍之外的借棄料場，項目在前期業主設計階段，路權范圍內的主線施工已經做了充分的設計要求，高挖低填處都合理設計了坡比以達到項目道路美觀的效果，而就路權范圍之外的借棄料場就成為了項目的主要管理內容，具體的要求是：借棄料場內不得積水，保證干燥，從而降低水土流失對地形地貌造成的改變；借棄料場的邊坡控制，盡量平緩，最陡不能超過1:3的坡比，以保證在料場恢復和植被生長后，最終與原地形地貌渾然一體，減少對地形地貌的改變所帶來的影響。在檢查和記錄，以及負責人方面也保持同樣監管理念。

（八）減少對風景的破壞與地形地貌的改變不同的是，地形地貌的該表主要控制完成項目后的控制，而風景的破壞主要集中在項目施工過程中的管理，即在施工的石料場和道路中間設立植被區，以隔離道路和料場，形成一個較大的隔離區后，保證視覺上對沿線通過車輛和行人造成的沖擊，并且在恢復石料場后，并在項目施工過程中，又制定了后續的相關具體要求，比如保證石料場具備后續的開采平臺等條件。

（九）減少垃圾污染關于垃圾污染，項目針對沿線營地產生的垃圾制定了切實的處理辦法，要求部分不適用于填埋的垃圾需要由當地具備資質的公司來處理，同時要求保留所有由當地公司處理的垃圾的記錄，并官方留底；要求充分回收利用可再生垃圾，減少不必要垃圾的產生，項目部在隨后的執行過程中，包括項目廢舊輪胎、鋼板、木板等下腳料、瀝青桶等都制定了嚴格的回收制度；嚴格約束和規定了可以掩埋的垃圾，保證在項目運轉過程中有法可依，有據可循；

（十）沿線污水排放管理要求營地建設規劃完整的污水排放系統，同時要求修建的化糞池系統必須經過嚴格計算和監管，保證避免溢流現象的發生，同時嚴格要求化糞池內支撐結構充分，避免坍塌；出于社會方面的考慮，要求現場為工人提供移動廁所。

（十一）減少表土剝離造成的影響對項目所有需要進行表土剝離的范圍進行嚴格監管，要求所有清表工作必須符合設計要求，施工過程中，必須滿足規范要求，對表土厚度做出清晰定義，明確了50-100mm厚度內富含各種植被種子，同時對剝離后的表土沿著公路兩側呈條狀存放，以便工程完成后直接覆蓋恢復使用，在成本控制精打細算的同時，也保證了原來表土恢復后，避免了植被的大幅波動，保障了植被環境的本土化。另外，在條狀堆放的同時，限制了堆放高度不超過1.5米，務必保證表土不被水浸泡，保持沿線范圍內的排水暢通，以避免因為雨水沖刷造成的表土流失。

（十二）減少土壤流失的影響項目需要在施工過程中，根據圖紙要求，科學計算出所需要借、棄的土方量，并合理規劃施工順序，合理利用借棄料場與沿線土方施工之間的土方平衡調動，保證借棄料場內排水暢通，并要求沿線施工過程中的土排水溝內設立小的擋水壩（checkdam），用來阻止上游雨水沖刷所攜帶的泥土，經過項目實踐發現，這一辦法貫穿整個項目，即在成本上達到了利益最大化，同時，也滿足了美國千年基金在控制土壤流失方面的苛刻要求。同時，要求在高坡段種植香根草，以保護雨水對路基兩側高坡段的沖刷，作為實踐過程發現，香根草在路基保護中，發揮了非常大的保護作用，也為項目施工投入合理化做出了貢獻。

（十三）減少振動造成的影響道路施工不可避免的會對地面造成不同程度的擾動，項目規范了具體造成振動的施工范圍，主要分為道路沿線兩側環境的振動干擾，另外一方面在碎石場爆破時候造成的振動。對于施工路線要求，道路保留區范圍內民房進行監控，在施工前后，要求留有民房的對比照片，在預防對周邊民房造成損壞的同時，也留有證據，在遇到當地人索賠的情況，能做到有據可循，很大程度上保護了承包商在施工過程中遇到類似的麻煩；另外，針對碎石場，爆破點要求1公里半徑范圍內不得有民房，同時石料場開場方案必須制定周密詳實的開采計劃，其中涉及到爆破、開采、籌劃等內容。

四、對環境與社會方面的檢查落實

前文論述了項目所面臨的13個潛在環境與社會方面的風險和控制措施后，就進入了下一個階段，即管理控制階段，也是貫穿這個項目始末的最重要階段。一個完善的項目管理控制，需要一套完整周密的監管制度來執行，所以項目在對環境與社會管理方面制定了周詳和實際可行的檢查制度。

（一）現場檢查現場檢查，即是針對所有環境與社會潛在的風險進行全面檢查，檢查根據時間頻率劃分為每天檢查、每周檢查和每月檢查3種形式。每天檢查，目的在于檢查確認出現的環境問題，并且及時改正，比如揚塵、維修機械、及時更改不正確的清表工作等。出現的任何環境問題都必須要妥善記錄在每天檢查的表格里，同時規定了對現場進行每天檢查的人員，包括項目工程師和咨詢方面環境與社會人員。每周檢查，目的在于管理和確認每年檢查出來的環境問題，并確認這些問題在規定的時間內解決完畢。在檢查期間考慮到的各個方面包括：天氣條件（目前的和可預測的）；工作區域和敏感區域，比如人群居住地附近；周邊控制，比如堤岸、截水溝、水道、分流道路等的維護；高效執行預防和減緩措施；觀察有噴濺現象并采取清潔措施；化學物品存放區；現場清潔，比如垃圾和材料。每月檢查，目的在于檢查所有環境問題并及時整改到達到滿意的程度。主要的環境問題需要記錄在每月檢查的表格中，統一由環境與社會官員保管。保證針對項目制定的環境與社會報告內容按照預期的方向執行。

（二）整改措施環境與社會方面存在的問題，分別列入到尚未履行的統計當中，并需要及時整改，而所有整改的措施和執行情況需要和工程師保持緊密溝通，以保證最終完全滿足所指定的環境與社會規范要求。從反應對規范要求內容的及時整改效果，避免類似事件的再次發生，也作為衡量環境與社會管理水平的標準。

（三）防護措施在項目運作過程當中，會發生很多僥幸脫險類事故，需要從中總結教訓，并做好預防工作，發生此類事件的時候，需要做好改進工作的統計，負責人應該由項目環境與社會官員完成。改進工作統計的目的在于針對具體僥幸脫險事故，制定防止類似事件再次發生的方案，完成整理的改進工作統計后，需要呈報給環境與社會經理，并獲得咨詢工程師的批復。經過批復后的方案，需要在管理會議上向相關部門的技術人員傳達。

（四）會議除了日常的檢查之外，項目環境與社會方案還制定了會議制度，要求每月召開環境執行會議，討論針對環境與社會方面規范的執行情況。妥善記錄好會議紀要，并交由環境與社會經理保管，用以負責管理減緩措施的高效執行。會議的目的在于回顧環境措施、環境成功情況、尚未履行的整改情況，進而在將來執行更加完備的環境要求。

（五）環境與社會計劃回顧環境與社會經理需要每隔6個月對項目環境與社會管理計劃進行回顧，目的在于，在必要的情況下，對現行的計劃進行及時整改。如果現場有任何重大事件類發生，該時間間隔可以隨時調整，以應變現場發生的特殊情況。該改動將提交給咨詢工程師供其批復。

五、總結

項目能夠順利實施，無不與嚴格執行環境與社會規定的各項內容息息相關。特別強調的是管理層對項目全方面的把控，環境與社會細節方面的管理，提高廣大職工對相關內容的思想認識，嚴格落實每一項內容尤為重要，同時積極積累相關文字和影像方面的記錄資料，認真配合投資方、業主方和咨詢方每一次的現場檢查工作。

作者：李延勛 單位：中國水利水電第十三工程局有限公司