公路工程預(yù)算編制及成本控制探討范文

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摘要:近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施完善，公路工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和數(shù)量都持續(xù)擴(kuò)增，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也滿足了人們的日常出行需求。作為公路管理中的重要部分，預(yù)算編制和成本控制的重要性不言而喻，能夠減少整體資金投入，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。但是就目前情況來(lái)看，這兩項(xiàng)工作在開(kāi)展過(guò)程中依然存在著較多不足之處，對(duì)公路建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量帶來(lái)了影響。基于此，文章對(duì)公路工程預(yù)算編制及成本控制要點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞:公路工程;預(yù)算編制;成本控制

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了全新階段，人們生活水平得到了大幅度提升，對(duì)公路工程質(zhì)量也提出了更高要求。我國(guó)公路工程建設(shè)技術(shù)在經(jīng)過(guò)多年發(fā)展后，取得了舉世矚目的成就，但是在預(yù)算編制、成本控制等方面依然存在著較大問(wèn)題。想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化，就應(yīng)對(duì)這兩方面問(wèn)題進(jìn)行深入分析，找出其原因所在。

一、公路工程預(yù)算編制及成本控制概述

公路工程的預(yù)算編制工作是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，能夠如實(shí)反映出項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中各部分的花銷(xiāo)和支出的費(fèi)用。通常來(lái)說(shuō)，公路工程建設(shè)周期長(zhǎng)、施工量較大，想要計(jì)算出各階段人工、材料、設(shè)備方面的資金消耗十分困難。在概預(yù)算編制方面，會(huì)使用到分項(xiàng)計(jì)算法，即分類(lèi)對(duì)資金支出進(jìn)行合理規(guī)劃，隨后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，從而讓造價(jià)編制更加真實(shí)準(zhǔn)確。通過(guò)概預(yù)算編制，公路工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、款項(xiàng)撥付等工作能夠更加順利地進(jìn)行。公路工程成本控制管理就是對(duì)造價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管控，要遵循全過(guò)程管理原則，從前期階段、實(shí)施階段、竣(交)工階段，都要在不影響項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上控制成本。由于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大，成本管控也十分復(fù)雜煩瑣，需要考慮多方面因素，在具體工作中也會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題，常見(jiàn)的有人員變動(dòng)、材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、工程投資等。為了實(shí)現(xiàn)效益最佳，有關(guān)人員就要深入分析成本管理中問(wèn)題出現(xiàn)的原因，秉持一絲不茍的工作態(tài)度，將工程造價(jià)成本控制在合理范圍之內(nèi)，避免不必要的資金浪費(fèi)。

二、公路工程預(yù)算編制的步驟

(一)編制預(yù)算前的準(zhǔn)備工作

在預(yù)算編制之前，有關(guān)人員應(yīng)充分了解項(xiàng)目整體的建設(shè)要求，整理好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工方案等內(nèi)容，評(píng)估其科學(xué)性和合理性。確保材料采購(gòu)的型號(hào)、數(shù)量等都符合要求;對(duì)工程不同階段進(jìn)行預(yù)算限額，即這一階段施工的整體成本投入不得超過(guò)規(guī)定的范圍。

(二)分項(xiàng)計(jì)算

由于公路工程涉及的環(huán)節(jié)眾多，將所有項(xiàng)目的成本結(jié)合起來(lái)計(jì)算成本，工程量巨大且很容易出現(xiàn)失誤。因此分項(xiàng)計(jì)算法得到了廣泛應(yīng)用，能夠準(zhǔn)確得出分項(xiàng)工程的資源消耗量、定額基價(jià)等。此外，還可計(jì)算人工、材料、機(jī)械等基礎(chǔ)單價(jià)，從而編制單價(jià)匯總表，讓預(yù)算編制更加科學(xué)，也更貼近實(shí)際情況。

三、公路工程預(yù)算編制及成本控制存在的問(wèn)題

(一)公路工程預(yù)算編制存在的問(wèn)題

一是設(shè)計(jì)變更。在工程開(kāi)展過(guò)程中，會(huì)受到各方面因素的影響，包括氣候、環(huán)境、地質(zhì)條件等，導(dǎo)致在后期施工中不可避免會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。頻繁的設(shè)計(jì)更改會(huì)影響到施工效率和成本投入，如果沒(méi)有加以重視，將會(huì)造成資金浪費(fèi)。二是價(jià)格浮動(dòng)。人員價(jià)格、材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格都很容易受到市場(chǎng)影響，可能起伏較大。負(fù)責(zé)預(yù)算編制的人員，應(yīng)充分了解市場(chǎng)因素，盡可能減少偏差。三是定額套用方面存在問(wèn)題。部分人員對(duì)定額套用的內(nèi)容了解并不深入，計(jì)價(jià)重復(fù)、計(jì)價(jià)遺漏等現(xiàn)象層出不窮，影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，不利于相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

(二)公路工程成本控制存在的問(wèn)題

一是有關(guān)人員成本管控意識(shí)不強(qiáng)，在施工中一味追趕工期，沒(méi)有注重細(xì)節(jié)處的成本管理。眾所周知，公路工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、建設(shè)施工等各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，如果其中某個(gè)環(huán)節(jié)成本管理出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)引起連鎖反應(yīng)。但是部分人員造價(jià)管理意識(shí)不強(qiáng)，造成了大量資源浪費(fèi)。二是從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)難以滿足崗位要求，對(duì)成本管理的相關(guān)理論知識(shí)了解不夠深入，難以處理各種突發(fā)情況。建設(shè)單位對(duì)造價(jià)管理人員專(zhuān)業(yè)能力的考核力度也有待提升，更多注重理論考核，忽略了其實(shí)踐技能的培養(yǎng)，導(dǎo)致復(fù)合型人才數(shù)量較少。三是成本管理的相關(guān)制度確實(shí)，沒(méi)有遵循全過(guò)程管控原則。例如，只注重設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本管理，而在施工環(huán)節(jié)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以從根本上發(fā)揮成本管理的作用。

四、公路工程預(yù)算編制要點(diǎn)及策略

(一)工程變更管理

設(shè)計(jì)變更是公路工程建設(shè)中常會(huì)遇到的情況之一，會(huì)對(duì)工程預(yù)算的編制和成本投入帶來(lái)較大影響，應(yīng)將其作為重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，提升管控水平。由于項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，當(dāng)出現(xiàn)了設(shè)計(jì)變更時(shí)，首先就要分析引起這一問(wèn)題的原因，針對(duì)性的采取管控措施，結(jié)合工程量清單、設(shè)計(jì)方案、施工方案等進(jìn)行評(píng)估，這對(duì)預(yù)算編制人員、造價(jià)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能有著較高要求。有關(guān)人員可加強(qiáng)外業(yè)調(diào)查，獲取和工程有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，考慮到引起工程變更的因素，如氣候、人為、技術(shù)等，對(duì)材料、設(shè)備進(jìn)行合理分配，提升預(yù)算編制的精確性。

(二)提升預(yù)算編制人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平

預(yù)算編制人員是該工作的主要落實(shí)者，其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的高低和工作質(zhì)量有著十分密切的聯(lián)系。因此，有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際的工作需要，在工程正式開(kāi)始之前，組織預(yù)算編制人員、造價(jià)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。一方面要擴(kuò)充其理論知識(shí)儲(chǔ)備，提升專(zhuān)業(yè)技能;另一方面要端正工作態(tài)度，在工程量計(jì)算、預(yù)算計(jì)劃編制方面秉持一絲不茍的工作態(tài)度，強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，還要培養(yǎng)有關(guān)人員的節(jié)約意識(shí)，無(wú)論是在人員安排還是材料采購(gòu)方面，都要盡可能減少資金浪費(fèi)。在日常工作中，針對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，企業(yè)可鼓勵(lì)員工考慮專(zhuān)業(yè)證書(shū)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)正確合理的套用定額

在公路工程預(yù)算編制管理的過(guò)程中，要意識(shí)到定額的重要性，即人工、材料、機(jī)械消耗量的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。在使用定額之前，應(yīng)準(zhǔn)確了解定額的相關(guān)概念以及要求，掌握工程量計(jì)算規(guī)則及特殊規(guī)定。值得注意的是，概算定額和預(yù)算定額有一定區(qū)別。以排水工程中的邊溝開(kāi)挖基坑為例，在預(yù)算定額中邊溝定額并不包括開(kāi)挖基坑，應(yīng)按照基坑開(kāi)挖的定額進(jìn)行計(jì)算，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算或計(jì)算錯(cuò)誤的情況。在利用套用定額時(shí)，應(yīng)注意工程量單位必須和定額取得一致，以免因單位不同造成的重大錯(cuò)誤。

(四)正確計(jì)算工程量

施工圖紙是工程能夠順利開(kāi)展的重要保障，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)以圖紙作為參考，對(duì)工程量進(jìn)行正確計(jì)算。在計(jì)算工程量時(shí)，要充分考慮到設(shè)計(jì)圖紙中的相關(guān)參數(shù)，明確設(shè)計(jì)人員的目的和意圖，做好交底工作。就目前情況來(lái)看，在公路工程建設(shè)過(guò)程中，工程量表述和概預(yù)算定額不一致的情況比較普遍。例如，路面面層工程的設(shè)計(jì)文件表述習(xí)慣用，但是在定額中面層的表述習(xí)慣用m3進(jìn)行計(jì)價(jià)，在計(jì)算時(shí)應(yīng)注意區(qū)分，或?qū)ο嚓P(guān)單位進(jìn)行換算。

(五)材料價(jià)格的取定和計(jì)算

公路工程中材料的成本會(huì)受到多方面因素的影響，包括運(yùn)輸中的損耗，供應(yīng)商的價(jià)格，運(yùn)雜費(fèi)等，當(dāng)其中某一環(huán)節(jié)發(fā)生變化時(shí)，材料成本也會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生改變，從而對(duì)預(yù)算編制計(jì)劃和結(jié)果帶來(lái)影響。在工程建設(shè)中，材料數(shù)量多，類(lèi)型多，計(jì)算起來(lái)也較為困難，通常會(huì)以某一分項(xiàng)所使用的材料價(jià)格為參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。與此同時(shí)，還應(yīng)該注意不同地區(qū)同一材料價(jià)格不同的情況，要將人工費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、損耗等因素考慮在內(nèi)，從而做出正確的評(píng)估，盡可能減少整體成本投入。

五、公路工程成本控制要點(diǎn)及策略

(一)遵循多元化管理原則

公路工程成本控制的主要目的在于減少資金投入，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，確保工程實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化。在管理過(guò)程中，應(yīng)遵循全過(guò)程管控原則，在了解相關(guān)流程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)工程不同環(huán)節(jié)的管控力度，貫穿項(xiàng)目開(kāi)展的始終，只有這樣才能提升成本管理的水平。此外，還應(yīng)按照收支對(duì)比的原則進(jìn)行成本管理，對(duì)每筆資金支出項(xiàng)目進(jìn)行記錄，評(píng)估其合理性以及投入和產(chǎn)出之間的比例。在分項(xiàng)目的成本核算方面，要制定針對(duì)性的預(yù)算計(jì)劃，在資金和資源方面厲行節(jié)約，從而提升成本管理水平。

(二)決策階段的成本管控

施工之前的決策是影響成本管理工作質(zhì)量的主要因素，有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要做好資金籌集工作，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行深入評(píng)估。此外，還要考慮到工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，提前制定風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃，以免因外界因素的干擾增加整體的成本投入。從另一方面來(lái)看，在工程正式開(kāi)始之前，還可將項(xiàng)目劃分為多個(gè)不同的階段，為每一階段人力、材料、資金的使用制定科學(xué)的計(jì)劃。例如，可實(shí)行預(yù)算限額，每一階段的資金投入不得超過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)，從而減少資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。從原材料采購(gòu)的角度來(lái)看，在不影響整體工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能選擇價(jià)格更低的材料，降低采購(gòu)價(jià)格。

(三)施工準(zhǔn)備階段的成本管控

通常來(lái)說(shuō)公路工程建設(shè)周期長(zhǎng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要加大成本管控力度，提前做好準(zhǔn)備工作十分有必要。在項(xiàng)目的初始環(huán)節(jié)，有關(guān)人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目報(bào)價(jià)清單、合同文件等有充分詳細(xì)的認(rèn)識(shí)，在做好基礎(chǔ)工作之后，明確劃分各方職責(zé)以及在施工中應(yīng)注意的事項(xiàng)。公路工程建設(shè)規(guī)模、時(shí)長(zhǎng)、環(huán)境、材料應(yīng)用等，都會(huì)對(duì)成本帶來(lái)直接影響，因此在確定目標(biāo)責(zé)任成本時(shí)，除了要考慮到理想狀態(tài)下的情況之外，還應(yīng)做到具體問(wèn)題具體分析。以工程難度、參建人員等作為重要參考依據(jù)，在合同中明確規(guī)定施工工期，并將不可控因素考慮在內(nèi)，預(yù)留一定彈性空間。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)，聘用經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，加強(qiáng)施工中各環(huán)節(jié)的管控，減少不必要的成本浪費(fèi)。

(四)設(shè)計(jì)階段的成本管控

首先，要前往現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行深入考察，繪制多個(gè)不同的方案，將其進(jìn)行收集和篩選，確保所選取的設(shè)計(jì)方案是最優(yōu)質(zhì)的、最適合公路工程建設(shè)的。其次，應(yīng)考慮到設(shè)計(jì)對(duì)公路工程成本帶來(lái)的影響。除了要前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察之外，還要將設(shè)計(jì)圖紙上交給上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審查，找出其中存在的問(wèn)題，以免在后期出現(xiàn)頻繁的設(shè)計(jì)更改，既會(huì)延長(zhǎng)工期，又會(huì)增加不必要的成本投入。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)本著實(shí)事求是、一絲不茍的原則，充分體現(xiàn)出項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、范圍、投資等參數(shù)，將工程變更的發(fā)生盡量終止在施工之前。從對(duì)各類(lèi)工程進(jìn)行深入考察之后不難發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)得越早，對(duì)工程成本帶來(lái)的影響也就越小，因此要做到精益求精，以免把設(shè)計(jì)的不足和缺陷帶到施工中。

(五)施工環(huán)節(jié)的成本管控

施工是公路工程成本管理的核心環(huán)節(jié)，應(yīng)該引起有關(guān)人員的充分關(guān)注。首先，在施工團(tuán)隊(duì)聘用方面，要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富，專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬的人員。考察其思想道德修養(yǎng)，以及職業(yè)道德，可制定完善的管理制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束;要對(duì)施工中存在的材料浪費(fèi)、資金濫用等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰;要貫徹落實(shí)責(zé)任制度，減少施工過(guò)程中監(jiān)守自盜現(xiàn)象的發(fā)生，保證施工隊(duì)伍的純潔性。其次，加強(qiáng)對(duì)施工材料的管控。在采購(gòu)環(huán)節(jié)，在不影響工程整體質(zhì)量的基礎(chǔ)上，選擇價(jià)格更低的材料，可與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系，降低材料方面的成本投入;可適當(dāng)縮短材料運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和距離，在購(gòu)買(mǎi)之前，深入考察市場(chǎng)行情。在管理階段，做好材料出庫(kù)、入庫(kù)的登記工作，遵循按需認(rèn)領(lǐng)的原則。此外，還可建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，全面提升材料環(huán)節(jié)的成本管理水平。最后，減少人工成本投入。可將整體工程劃分為多個(gè)不同的環(huán)節(jié)，在確保工程能夠在規(guī)定工期內(nèi)完成的基礎(chǔ)上，縮減人工用度，保證工序銜接緊密，提升施工效率，可對(duì)表現(xiàn)突出的施工人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用于激發(fā)其工作積極性。(六)竣工環(huán)節(jié)成本管理竣工環(huán)節(jié)的成本管理是很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人容易忽視的環(huán)節(jié)。在竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)強(qiáng)化決算管理和反饋，全面收集和工程有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，包括工程量清單、預(yù)算編制計(jì)劃等。竣工驗(yàn)收除了要接受上級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)之外，還要接受?chē)?guó)家竣工審計(jì)，按照相應(yīng)的要求，逐條逐項(xiàng)地對(duì)所有資金支付款項(xiàng)以及變更內(nèi)容進(jìn)行審查，以免出現(xiàn)遺漏和計(jì)算錯(cuò)誤的情況。

六、結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們生活水平得到了大幅度提升，公路工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)增，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收階段，預(yù)算編制和成本管控貫穿始終，有關(guān)人員要深入分析當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，掌握引起價(jià)格變化的因素，并制定相關(guān)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，將工程整體成本控制在預(yù)算計(jì)劃之內(nèi)，以免出現(xiàn)實(shí)際支出遠(yuǎn)超預(yù)算的情況。在預(yù)算編制方面，要加強(qiáng)工程變更管理，提升預(yù)算編制人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，正確合理的套用定額，計(jì)算好工程量，確定好材料價(jià)格。成本管控應(yīng)從決策、準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工、竣工等各環(huán)節(jié)進(jìn)行，并遵循多樣化的原則。如此一來(lái)，預(yù)算編制和成本管理水平會(huì)得到大幅度提升，推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

作者：李文娟 王文娟 單位：天水孚嘉交通工程勘察設(shè)計(jì)有限公司 天水金思路工程咨詢有限公司