工程造價控制存在的問題與對策范文

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一、建筑工程造價控制中存在的主要問題及原因

(一)實際編制工程造價時出現問題也較多

近些年來，我國建設管理體制改革不斷深入,地方建筑市場的壁壘已經打破,跨行業承攬工程、施工的企業逐年增多。但因現行的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定因地區和行業的差別而不同,一些跨地區跨行業承擔工程設計與施工的企業，由于工程所在地或行業的規定,在實際編制工程造價時出現問題也較多。

(二)工程造價確定上出現較多差錯

工程建設領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現,編制工程造價時,需要經常進行定額換算。因現行的工程造價確定方法多為靜態、滯后的,定額消耗量是以一、二年前人工、材料、機械臺班的統計資料為基礎,反映的是過去的工程建設水平,不能準確反映現在以及未來的情況。而新增補的定額往往是由典型工程測算出來的,缺乏代表性,與實際存在一定的差異,在工程造價確定上往往出現差錯。

(三)造價管理處于階段性的管理,缺乏建設項目全過程的綜合管理

建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通的機制。設計單位在設計階段雖做了工程概算和預算,但缺少對設計方案造價指標的控制約束,造成投資偏高。

(四)施工階段變更隨意性大

工程項目一般要經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序,在工程建設實施的各階段,只要科學合理地組織實施、嚴格監控,工程造價的實際發生額度可控制在批準限額之內。而建設單位一般急于項目的開工,又沒有做好充分的準備,對投資額度、建設標準、設計深度的要求和審查、承包合同完善程度沒有嚴格把關,出現了邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,對更改的必要性和合理性缺乏監督,對更改所造成的損失缺乏有效的責任制約。

(五)建筑工程的設計與招投標制度管理中存在漏洞

目前，許多工程項目沒有推行設計招標、優選設計方案。限額設計沒有全面推行,工程設計未得到重視和監督。不少設計單位,片面追求設計的工作量和經濟效益,缺乏精品意識。一些承發包單位在編制標底或投標報價時,故意壓低或抬高工程預算造價,使工程項目的造價偏離了正常的軌道。

(六)造價管理人員受專業背景和素質的制約

難以適應造價控制工作的需要。專業素質不高,不能獨立果斷地處理復雜的工程技術與經濟問題,投資預控能力不強,工作仍停留在事后處理上;對項目缺乏深入了解,組織、協調工程項目各主體間的關系的能力差;缺乏經濟和法律知識,不能以合同控制工程造價。

二、建筑工程造價控制的對策措施

(一)決策設計的造價控制

1.決策階段的造價控制。對項目投資影響最大的階段是工程項目的可行性論證與決策階段。這一階段確定建設項目的規模、質量、用途等,要對擬建項目深入調查分析和比較,進行科學論證,作出經濟技術評價,為項目的投資決策提供依據。這一階段要編制高質量的投資估算,準確性要高,不得留有缺口,誤差如果太大,就會導致項目的決策失誤,給項目的其后的造價控制與管理形成麻煩。

2.設計階段的造價控制。建筑工程造價控制的關鍵在于施工前的設計,在對建筑項目作出投資決策后,控制工程造價在于設計。統計表明：在初步設計中,在技術設計中，和在施工圖設計階段,都會影響項目投資的可能性。因此,對降低工程造價起著至關重要的作用。

在建筑工程設計時要積極推行限額設計,就是按照批準的設計任務書投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計將經批準的初步設計總概算作為擬建項目工程造價的最高限額。這是工程建設領域控制投資支出、有效使用建設資金的重要措施。限額設計能有效地處理技術與經濟的關系,提高設計質量,扭轉投資失控的現象。在建筑工程設計中要善于運用再價工程理論,在保證建筑產品功能一定的條件下,優化設計方案,以設計出符合要求的產品。工程設計在方案選擇、工程選材、結構選型、設備選型、施工設計等方面能提高投資效益，降低工程造價。

(二)加強施工階段的造價控制

建設項目的施工階段時間長、工序多、工作復雜,各總包、分包單位交叉施工，該階段的造價控制相當艱巨復雜。除招投標確定的工程造價外,還將發生圖紙會審、設計修改與變更、現場簽證等實際發生的全部費用。這個階段造價控制的主要任務是嚴格控制造價，實行動態管理，以防止造成不必要的浪費發生。

1.重視圖紙會審,控制建筑材料、設備費用。雖然施工圖文件設計已經達到了一定的深度,由于一些細節還有不完善,可能出現不能保證工程質量甚至造成事故的情況。在工程開工之前,應由設計、業主、施工方進行圖紙會審,把工作做細。把建筑與結構不符、施工技術不可行、各專業之間矛盾等問題處理在施工進行之前，把損失降到最低。減少設計變更,慎重進行現場簽證。一般來說建材、設備費用占工程造價的2/3以上，而材料價差在工程價款調整中占有較大比重，所以對材料等進行認價時,建設單位的相關人員要進行深入的市場調研，再科學確定價格。

2.增強造價控制意識，實施動態管理。在建筑工程項目實施中，造價控制人員要掌握工程總造價全局的情況。對每一事件的處理，都要提出有依據的處理方案及預算，分析工程的技術因素和造價因素后進行科學決策。發揮建設單位的主導作用，加強技術人員與造價人員的配合,強化造價工程師、監理工程師的造價控制。對工程進度款要嚴格把關,按照合同約定的比例支付,不超付、不早付,及時扣回預付款,發揮資金的時間價值。

3.實施過程跟蹤審計。工程審計不僅是了解審計金額的多少，而是要通過審計來發現投資管理上的薄弱環節,促進工程投資管理的完善。在工程跟蹤審計中，審計內容是設計變更方案的選擇及工程量、預算的確定,洽商的合理性及其工程量、材料認價進度款有無早付、超付現象等。通過對工程總造價調整的細節上的監管，避免浪費和造價的增加。

(三)加強對工程預結(決)算環節的監督管理

要根據工程預結(決)算環節比較混亂的實際,切實加強對工程預算的指導,做好預算及定額、取費標準、設備及材料價格的管理,按照經濟法規,對報批的預算嚴格進行審查,對已批復的工程投資及工程實施中的經濟活動進行跟蹤監控。要定期有關預算編制的各種信息,以滿足預算編制和管理的要求。要把預算管理作為建筑工程項目執法監察的重點,經常組織工程預結(決)算的檢查。

(四)加強招投標的造價管理

1.在保證招標文件的工程量清單中的項目特征和工作內容準確的同時,要嚴格審查工程量清單的內容是否與招標文件相符,防止在綜合單價上扯皮。

2.造價管理機關應加強對編審從業人員的管理,通過工程預算專業培訓,經驗交流會等,提高預算人員的職業道德素質和業務素質,來保證工程量清單和控制價的編審質量。

3.堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查投標文件要審查工程量,避免多算、錯算、漏算;審查分項工程內容,避免重復計算和錯算錯套;審查取費費率,避免高取多算。堅持嚴格的評標制度,確定招標合同價。

4.投標人對材料、設備的選用符合招標文件的要求與否,所報價格符合市場的情況,防止個別投標人為提高中標,以低檔的材料、設備代替標書所要求的材料、設備進行報價。

(五)竣工結算的造價管理

竣工結算是全面檢查和考核合同執行情況及投資效益的最后環節。竣工決算審計是造價控制的最終防線。對已進入施工過程的跟蹤審計,決算審計非常。實行基建部門初審和審計部門終審，對工程決算的真實、可靠、合理進行審查,可避免不應列入基建支出的費用混入建筑成本。

在總決算中,要注意變更、洽商、簽證、招投標中分部分項交叉時,出現重復計算的現象。要重視對決算編制依據進行審查,包括施工合同及協議、套用定額、價差計算方法、工程價款調整方式、變更洽商簽證以及是否與相關的工程量計算相對應、決算的取費標準等內容。進行工程量審核,必須重點審核工程量計算是否符合要求,量數額的準確性。