管道工程項(xiàng)目物資采購及建議范文

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關(guān)鍵詞：管道工程；物資采購；質(zhì)量管理；動(dòng)態(tài)管控；變更頻次；管控清單

近幾年發(fā)生的管道工程項(xiàng)目物資采購質(zhì)量問題或事件，不僅直接影響油氣管道質(zhì)量和能源通道運(yùn)行安全，還造成了較大經(jīng)濟(jì)損失。因此，認(rèn)真分析研究以往物資采購質(zhì)量管理中存在的問題，提出切實(shí)可行的解決措施，進(jìn)而逐步完善管道工程項(xiàng)目物資采購質(zhì)量控制體系是解決物資采購產(chǎn)品合格率問題的關(guān)鍵。

一、管道工程項(xiàng)目物資采購存在的問題

1.技術(shù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)低、漏洞多

在管道工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)請購文件中，技術(shù)規(guī)格書的系統(tǒng)內(nèi)部工程大多依據(jù)上級頒發(fā)的技術(shù)文件，標(biāo)準(zhǔn)較低。大型設(shè)備的主要原材料、元器件、成品檢驗(yàn)等未能給出明確詳細(xì)的制造及檢測標(biāo)準(zhǔn)，主設(shè)備和配套設(shè)備供貨商資質(zhì)內(nèi)容規(guī)定較粗，尤其是成套設(shè)備外協(xié)件資質(zhì)要求不明確；技術(shù)招標(biāo)文件規(guī)定不詳細(xì)或存在漏項(xiàng)，技術(shù)澄清過多，在一定程度上延誤了招標(biāo)采購時(shí)間，也給廠家投標(biāo)留下“空子”。

2.設(shè)計(jì)請購文件升級過于頻繁

設(shè)計(jì)請購文件升版頻繁，造成了技術(shù)要求和規(guī)格數(shù)量的不確定性。按照過程版請購文件排產(chǎn)，往往導(dǎo)致變更較多、物資剩余。另外，以往項(xiàng)目中設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)格書及數(shù)據(jù)單參數(shù)設(shè)置傾向性較強(qiáng)，形成了暗地里指定物資或者主要部件“品牌”的局面，在實(shí)際招標(biāo)采購時(shí)其他質(zhì)量性能更優(yōu)的產(chǎn)品無法參與投標(biāo)，導(dǎo)致競爭力不足或招標(biāo)流標(biāo)情況嚴(yán)重。

3.采購招標(biāo)文件不詳細(xì)

由于采購招標(biāo)文件技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)較粗，無法評判各廠商的實(shí)際技術(shù)能力，無法達(dá)到在價(jià)格合理的基礎(chǔ)上選擇技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)廠商的目的。

二、采取措施

為了加強(qiáng)國內(nèi)工程物資采購管理的能力，規(guī)范物資采購行為，確保采購物資質(zhì)量，為管道工程建設(shè)提供質(zhì)量保障，筆者提出以下控制措施。

1.完善設(shè)計(jì)請購文件內(nèi)容，加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件進(jìn)度管控

（1）設(shè)計(jì)單位針對以往經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的物資適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)規(guī)格書，在技術(shù)數(shù)據(jù)單中細(xì)化技術(shù)要求，細(xì)化原材料、半成品、成品等物資的檢驗(yàn)檢測要求。

（2）設(shè)計(jì)單位應(yīng)細(xì)化明確主設(shè)備和配套設(shè)備供貨商資質(zhì)要求，細(xì)化優(yōu)化技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)，評分細(xì)則要能區(qū)分投標(biāo)方案優(yōu)劣和產(chǎn)品質(zhì)量檔次，必要時(shí)組織相關(guān)行業(yè)專家內(nèi)部評審后再。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)請購文件、技術(shù)協(xié)議等有關(guān)文件的審核，重點(diǎn)管控設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的符合性，明確技術(shù)文件強(qiáng)制性條款、企業(yè)資質(zhì)等要求。比如，壓力容器、壓力管道、3C認(rèn)證、消防或防爆認(rèn)證和工業(yè)生產(chǎn)許可證等生產(chǎn)資質(zhì)要求。

（3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件進(jìn)度管控，減少技術(shù)請購文件變更頻次，提高技術(shù)文件準(zhǔn)確性。對于短周期材料，設(shè)備采購須堅(jiān)持與施工圖一致排產(chǎn)訂貨。對于長周期材料，設(shè)備訂貨招標(biāo)、采購周期滿足總體工程計(jì)劃的前期下堅(jiān)持與施工圖一致排產(chǎn)訂貨，如果無法滿足工期要求則建議采取如下措施：在設(shè)計(jì)暫時(shí)不具備請購文件歸零條件時(shí)，采辦單位可根據(jù)非歸零版文件組織采購方案編制及招標(biāo)，以完成規(guī)定采購程序，盡早定商定價(jià)，及時(shí)反饋廠商技術(shù)文件滿足施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度，但合同排產(chǎn)及合同簽訂時(shí)必須依據(jù)歸零版技術(shù)文件。大型復(fù)雜設(shè)備技術(shù)協(xié)議簽訂時(shí)涉及多專業(yè)交叉，則應(yīng)明確設(shè)計(jì)單位各專業(yè)聯(lián)合審簽制，確保相關(guān)專業(yè)接口清楚，避免錯(cuò)訂、漏訂、與其他專業(yè)不匹配等問題發(fā)生。對于分段施工、分段投產(chǎn)項(xiàng)目，可根據(jù)現(xiàn)場需求進(jìn)度和設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)展，安排設(shè)計(jì)單位分批、分期簽訂技術(shù)協(xié)議，采取分批交貨方式控制交貨批次，降低設(shè)計(jì)變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立國內(nèi)工程項(xiàng)目物資合格供應(yīng)商名錄，加強(qiáng)供貨商管理，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管控

（1）按照項(xiàng)目類型整理國內(nèi)工程供應(yīng)商名錄，各項(xiàng)物資（采辦包）范圍集中趨向于4～6家優(yōu)秀供應(yīng)商，達(dá)到“少量優(yōu)秀”的目標(biāo)。針對新建項(xiàng)目，結(jié)合合格供應(yīng)商名錄，確定潛在供應(yīng)商范圍，嚴(yán)禁在供貨商名錄之外向業(yè)主推薦供貨商。定期開展對供應(yīng)商的考核，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工廠定性定量考察，實(shí)行“能力認(rèn)可”制度，明確供貨商實(shí)際制造裝備、生產(chǎn)能力、供貨范圍。加強(qiáng)供應(yīng)商名錄的維護(hù)和動(dòng)態(tài)管理。對于出現(xiàn)違約和質(zhì)量問題的供貨商，應(yīng)加大處罰力度，包括通報(bào)、暫停投標(biāo)資格、列入黑名單等。至于公開招標(biāo)采購的物資，對供貨商名錄之外的廠商需嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審，進(jìn)行實(shí)地考察后方可允許投標(biāo)。

（2）規(guī)定在中國境內(nèi)生產(chǎn)制造產(chǎn)品原則上必須由制造商直接投標(biāo)，如果受到其銷售體制限制，制造商不直接向用戶銷售而由商銷售則必須經(jīng)過事業(yè)部審批。在項(xiàng)目資金允許的條件下，盡量與國外制造商或其中國派駐機(jī)構(gòu)（分公司）直接簽署采購合同，鼓勵(lì)“直采”并在合同結(jié)算條款上給予優(yōu)惠和支持。境外生產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格限制貿(mào)易商、商投標(biāo)，對于由貿(mào)易商、商投標(biāo)的物資，應(yīng)提高貿(mào)易商、商參與門檻并規(guī)定貿(mào)易商資質(zhì)及商等級、年限，研究使用采購方、商、境外制造商三方訂貨合同，界定其責(zé)任與義務(wù)。與有資質(zhì)且信譽(yù)良好的貿(mào)易商、商建立長期合作關(guān)系，避免中間商“偷梁換柱”、“以次充好”、“貼牌代工”、圍標(biāo)串標(biāo)等問題發(fā)生。

（3）供貨商名錄準(zhǔn)入本著“誰推薦誰負(fù)責(zé)”和“質(zhì)量問題一票否決”原則。加強(qiáng)日常供貨廠商入網(wǎng)管理，對ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、強(qiáng)制性型式試驗(yàn)報(bào)告、爆破試驗(yàn)報(bào)告、壓力容器資質(zhì)、壓力管道元件、工業(yè)生產(chǎn)許可證等資質(zhì)進(jìn)行符合檢查，可通過專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢、網(wǎng)上查詢復(fù)核，避免廠商弄虛作假。

3.管道工程項(xiàng)目總體采辦計(jì)劃和招標(biāo)（談判）采購文件

（1）完善工程項(xiàng)目總體采辦計(jì)劃。一是針對物資的重要程度、技術(shù)復(fù)雜程度和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行分析，對于關(guān)鍵性物資應(yīng)提高技術(shù)、商務(wù)評分權(quán)重，降低價(jià)格評分權(quán)重，避免投標(biāo)商低價(jià)惡性競爭。二是增加質(zhì)量檢驗(yàn)管理?xiàng)l目，明確各物資質(zhì)量檢驗(yàn)等級，實(shí)施分級管理。列出物資質(zhì)量檢驗(yàn)計(jì)劃和管控等級，即明確實(shí)行駐廠監(jiān)造、生產(chǎn)過程檢驗(yàn)、產(chǎn)品抽檢復(fù)驗(yàn)等。三是擴(kuò)大駐廠監(jiān)造范圍，在監(jiān)造目錄內(nèi)的物資必須100%實(shí)施駐廠監(jiān)造，對于監(jiān)造目錄外的物資，可通過分析研究，認(rèn)為有必要實(shí)施駐廠監(jiān)造的，在項(xiàng)目總體計(jì)劃中納入到物資監(jiān)造目錄。

（2）優(yōu)化招標(biāo)（談判或詢價(jià)）方案。一是邀請招標(biāo)采購嚴(yán)格控制短名單準(zhǔn)入，公開招標(biāo)采購適當(dāng)增加技術(shù)、商務(wù)權(quán)重。商務(wù)得分權(quán)重比例范圍以20%～35%為宜；技術(shù)和價(jià)格權(quán)重可以根據(jù)采購物資實(shí)際情況設(shè)置為25%～50%或30%～50%。權(quán)重比例設(shè)置原則上應(yīng)根據(jù)材料設(shè)備重要程度、技術(shù)復(fù)雜程度和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大小設(shè)定，對于低價(jià)中標(biāo)采購的物資要提高質(zhì)量檢驗(yàn)等級或者加大檢驗(yàn)頻次，以確保產(chǎn)品質(zhì)量。非招標(biāo)采購（競爭性談判或詢價(jià)）則根據(jù)物資特點(diǎn)合理調(diào)整評審辦法，在實(shí)行以往的“技術(shù)通過最低價(jià)中標(biāo)”之外，推行“綜合評審法”和“性價(jià)比評審法”。對于技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)大的物資需增加技術(shù)專家評委人數(shù)。二是優(yōu)化細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合物資實(shí)際合理分配分值；如果設(shè)計(jì)提供的技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致，可以聘請第三方專家進(jìn)行評審、細(xì)化。三是對于后期售后服務(wù)工作量大、次數(shù)多的物資，廠家投標(biāo)時(shí)必須明確固定人數(shù)、天數(shù)的服務(wù)費(fèi)用及服務(wù)費(fèi)單價(jià)，超出后按照合同規(guī)定支付費(fèi)用。四是在招標(biāo)文件中增加規(guī)定：招標(biāo)方有權(quán)在中標(biāo)通知發(fā)出前或后對中標(biāo)廠商進(jìn)行工廠考察及投標(biāo)響應(yīng)文件的復(fù)核，必要時(shí)可委托第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如發(fā)現(xiàn)中標(biāo)廠商存在與投標(biāo)響應(yīng)嚴(yán)重不符、弄虛作假或生產(chǎn)實(shí)力較差的情況，招標(biāo)方有權(quán)取消其中標(biāo)的權(quán)利。五是在招標(biāo)文件中要求廠商投標(biāo)時(shí)明確自主生產(chǎn)和外購范圍，主體設(shè)備嚴(yán)禁外包，同時(shí)要求描述外購單位資質(zhì)，附帶相關(guān)資質(zhì)資料及合格供應(yīng)商準(zhǔn)入情況。六是針對不同物資列明要求供貨廠商提供的竣工資料清單，招標(biāo)文件中應(yīng)明確供貨商需要提交的竣工資料清單及廠家資料提交份數(shù)、裝訂要求，以便規(guī)范和加快竣工資料編制、提交。

4.建立采購物資質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，提高管控能力

（1）建立采購物資質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，編制重點(diǎn)物資質(zhì)量管控清單，確定質(zhì)量檢驗(yàn)等級，定期開展物資采購質(zhì)量檢查工作，加強(qiáng)物資到貨前的供貨商資質(zhì)能力檢查、生產(chǎn)過程中檢查以及注意物資發(fā)貨前的工廠驗(yàn)收。以供貨商工廠產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程、外購材料、第三方駐廠監(jiān)造履約和現(xiàn)場人員履職行為、關(guān)鍵產(chǎn)品檢驗(yàn)和復(fù)檢等作為重點(diǎn)，對采購單位質(zhì)量管理行為定期檢查和飛檢。

（2）物資到達(dá)中轉(zhuǎn)站現(xiàn)場后的質(zhì)量管理應(yīng)納入項(xiàng)目現(xiàn)場質(zhì)量管理范圍，開展現(xiàn)場物資的質(zhì)量檢查管理工作，定期檢查中轉(zhuǎn)站物資質(zhì)量管理的合規(guī)性。對關(guān)鍵物資的驗(yàn)收，應(yīng)依據(jù)訂貨合同對現(xiàn)場物資外觀、數(shù)量、資料等進(jìn)行查驗(yàn)。

（3）物資從中轉(zhuǎn)站出庫運(yùn)輸?shù)桨惭b現(xiàn)場，運(yùn)輸過程的物資質(zhì)量、安裝現(xiàn)場的倉儲保管質(zhì)量、安裝過程及調(diào)試質(zhì)量應(yīng)納入現(xiàn)場質(zhì)量管理范圍，施工單位應(yīng)有專人負(fù)責(zé)物資領(lǐng)用，按物資存放保管要求進(jìn)行保管，按嚴(yán)格設(shè)備安裝調(diào)試說明進(jìn)行安裝調(diào)試，確保物資運(yùn)輸、安裝、調(diào)試質(zhì)量的正確性，避免物資現(xiàn)場破損，減少供貨廠商現(xiàn)場服務(wù)次數(shù)，降低售后服務(wù)成本。

5.采購量少、金額小、易出質(zhì)量問題

物資的采購管理措施采購數(shù)量少、金額小但極易出現(xiàn)質(zhì)量問題的物資實(shí)行框架協(xié)議采購。通過公開資格預(yù)審，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工廠能力考察，確定合格投標(biāo)廠商組織招標(biāo)采購，按框架協(xié)議采購。采取措施，杜絕關(guān)鍵工序或整體“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象發(fā)生。

6.加強(qiáng)采購物資質(zhì)量數(shù)據(jù)收集和信息化管理

加強(qiáng)物資質(zhì)量信息化管理，積極利用信息化管理手段達(dá)到信息共享，收集儲存并及時(shí)維護(hù)各工程項(xiàng)目完整的物資采購質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，確保后期物資數(shù)據(jù)可追溯性，積累管理經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工程項(xiàng)目的物資采購管理提供借鑒。

三、結(jié)語

保質(zhì)、保量、優(yōu)質(zhì)、高效地做好管道工程物資采購，設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，設(shè)計(jì)單位應(yīng)采取措施確保按時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地提出設(shè)計(jì)文件作為采購依據(jù)。采購單位強(qiáng)化過程控制，從編制采購文件到物資到驗(yàn)收都能滿足規(guī)定的采購要求。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照圖紙或施工方案施工，這樣才能實(shí)現(xiàn)管道工程項(xiàng)目的長治久安。

作者：王嗣穎；劉長胤；江浩 單位：中國石油管道局東南亞項(xiàng)目管理部；中油管道物資裝備有限公司