工程教育認(rèn)證理念與高等教育評估范文

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中國的高等教育評估經(jīng)過20世紀(jì)80、90年代的探索和試點，［1］終于在21世紀(jì)初得以全面展開。為貫徹落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》關(guān)于“建立各級各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估體系”的精神，回應(yīng)社會對高等教育質(zhì)量的關(guān)注，促進高等學(xué)校辦學(xué)條件的建設(shè)和質(zhì)量意識的提高，國家教育部于2004年10月正式成立了高等教育教學(xué)評估中心。這對我國高等教育評估理論研究、體系的建立和實施起到了很好的推動作用。其中，對新建院校的合格評估和5年一次的辦學(xué)水平評估涉及被評對象多、出現(xiàn)的問題多、引起的爭論多，對政府管理部門及高等院校的觸動既廣泛又深切。人們最為關(guān)心的是，高等教育評估能真實地反映高校辦學(xué)條件和水平、對于教育質(zhì)量的提高能起到實質(zhì)性作用嗎？這類評估所得出的結(jié)論有多大的權(quán)威性？要回答這些問題，就得分析評估體系的構(gòu)成及其實施細(xì)則，并考察評估主體———各級評估機構(gòu)的人員構(gòu)成及其合理性。需要特別指出的是，目前所奉行的“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”教育評估20字方針，其著眼點仍是通過評估促進高等學(xué)校辦學(xué)條件的建設(shè)和教學(xué)管理水平的提高，與高等教育的績效評估還有較大的差距。其執(zhí)行的結(jié)果很可能進一步推動硬件條件的建設(shè)，至于這些硬件在人才培養(yǎng)中所發(fā)揮的作用，學(xué)校所培養(yǎng)的人在知識構(gòu)成、專業(yè)基礎(chǔ)、工程實踐能力、綜合素質(zhì)等方面是否符合社會用人單位的需求，那是教育評估很難關(guān)注到的；即使關(guān)注到了，由于其在評估體系中所占權(quán)重小，且數(shù)據(jù)來源的可靠性存疑，此類評估仍難以擺脫自拉自唱的尷尬，難以獲得社會的認(rèn)可。專業(yè)認(rèn)證是一種特殊的高等教育評估。在西方，它起始于20世紀(jì)初，是一種協(xié)會性質(zhì)的、自愿性的質(zhì)量保障和質(zhì)量提高的方法和途徑，是學(xué)術(shù)和專業(yè)教育界內(nèi)部的一種直接的和自我管理性質(zhì)的活動，主要由非政府性質(zhì)的院校、專業(yè)和特定領(lǐng)域的專業(yè)人員聯(lián)合會具體執(zhí)行，通過認(rèn)證對達(dá)到或超過既定的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高校或?qū)I(yè)進行認(rèn)可，并協(xié)助院校和專業(yè)進一步提高教育質(zhì)量。我國的高等教育專業(yè)認(rèn)證起步較晚，首先是從工程教育認(rèn)證開始的，這也是社會的需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，建設(shè)項目多、投資大，承接的國際工程項目日益增多，各種性質(zhì)的建設(shè)單位不斷涌現(xiàn)，建設(shè)管理部門迫切需要對建筑工程人才培養(yǎng)及人才從業(yè)資質(zhì)進行鑒定，專業(yè)認(rèn)證因此應(yīng)運而生。“住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部高等教育土木工程專業(yè)評估委員會”就是一個例證。隨著國家工程教育認(rèn)證協(xié)會的成立，專業(yè)認(rèn)證現(xiàn)已擴展至機械、化工等十余個行業(yè)領(lǐng)域，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也充分考慮了和《華盛頓協(xié)議》會員國認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的對接。

一、工程教育認(rèn)證理念

工程教育是應(yīng)軍事和工程的需要而出現(xiàn)的，［3］工業(yè)革命是工程教育發(fā)展最大的推動力。工程教育從它誕生的那天起就特別關(guān)注其實用價值，也就是工程教育講求實效。這就很好理解工程教育認(rèn)證的第一個理念“產(chǎn)出導(dǎo)向”（Outcome－Based）了。它要求形成的人才培養(yǎng)方案要向用人單位開放、向?qū)W生開放，方案中要體現(xiàn)公開、清晰、明確和可測量的畢業(yè)要求，認(rèn)證時將考察5年前的畢業(yè)生都在干什么、能力如何，并以此作為實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的判斷依據(jù)。這與我們傳統(tǒng)上高等教育評估所秉持的“評建結(jié)合、重在建設(shè)”即“投入導(dǎo)向”（Input－Based）是有嚴(yán)重分歧的。實際上，如果我們將工程教育與工業(yè)生產(chǎn)進行類比，那么孰是孰非便一目了然了。工程教育的主要產(chǎn)品是工程技術(shù)人才，確保所培養(yǎng)人才的質(zhì)和量才是高等工程教育的根本任務(wù)，至于學(xué)校為此付出了多大的（人、財、物）成本，雖不是像工業(yè)生產(chǎn)那般越少越好，卻也不是多多益善。工程教育的目的是為工程、企業(yè)界培養(yǎng)合格的工程技術(shù)人才，因此工程教育認(rèn)證所關(guān)注的是學(xué)校為學(xué)生成才所設(shè)計的培養(yǎng)方案的合理性和可行性，以及為貫徹這樣的培養(yǎng)方案所采取的措施的落實情況。這就是工程教育認(rèn)證的第二個理念“以學(xué)生為中心”（StudentCentered）。這就要求學(xué)校要轉(zhuǎn)變教學(xué)工作的導(dǎo)向，所有的課程、教學(xué)資源、各種評價都要圍繞學(xué)生學(xué)到了什么、掌握了什么來進行。學(xué)生是高校工程教育的接受者，是這種社會服務(wù)的購買者，是國家未來的建設(shè)者。國家需要多樣化的工程技術(shù)人才，希望營造一種人人成才、終身學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展的良好氛圍，只有“以學(xué)生為中心”的教育，才能培養(yǎng)出學(xué)生學(xué)習(xí)工程的可持續(xù)動力和自豪感。如果一味以教材、知識傳授、教師興趣為中心，教育很可能與學(xué)生的需要、用人單位的需要不一致，甚至相背離。從事工程教育的每一所高校，因?qū)W科專業(yè)不同而有著自己的獨特之處，也因所處地區(qū)、發(fā)展歷程不同而有著自己的具體情況。為了保證工程教育質(zhì)量達(dá)到國家和相關(guān)行業(yè)確定的基本要求、便于國家之間工程教育文憑互認(rèn)而實施的工程教育認(rèn)證，實際上對于學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障與監(jiān)控也是有實際意義的。這就是工程教育認(rèn)證的第三個理念“持續(xù)改進”（ContinuousImprovement）。它要求形成新的質(zhì)量保障機制，強調(diào)全員參與、全程評價和反饋改進。通過工程教育認(rèn)證者，可能得到的結(jié)論分為P（通過）、P／W（通過但有弱項）、P／C（通過但有關(guān)注），其有效期為6年和3年，這樣做的目的是保證并持續(xù)提高專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量。可以說這是對工程教育舉辦者和從業(yè)者的一種鞭策，也是全體納稅人和工程教育服務(wù)購買者的一種權(quán)利要求。

二、國內(nèi)高等教育評估分析

經(jīng)過10多年的摸索和建設(shè)，我國的高等教育評估已經(jīng)基本形成了較為完善的體系。［4］對于新辦院校有合格評估，其他院校有5年一次的教學(xué)水平評估，動態(tài)監(jiān)測有高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，衡量專業(yè)水平是否達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有工程教育認(rèn)證等，這一體系的建設(shè)對于保障我國高等教育的基本條件和基本投入、促進我國高等教育質(zhì)量的提高，有著重要的作用。10年前，就有學(xué)者對我國高等教育評估作了較為全面的剖析，認(rèn)為我國當(dāng)時的高等教育評估存在評估目的錯位、被評者被動應(yīng)付、評估結(jié)論主觀隨意、評估主體單一、指標(biāo)剛性太強、評估過程欠規(guī)范、評估功能未充分發(fā)揮、存在道德隱患等問題，并提出了高等教育評估要考慮中國高等教育的多樣化和質(zhì)量的多元化、加強評估制度研究、建立專家?guī)烨覍＜疫M行培訓(xùn)、評估指標(biāo)體系要更科學(xué)、評估主體要多元化、評估組織要中介化、充分發(fā)揮評估功能、防控道德隱患等建議。

10年后，我們再回頭看，學(xué)者指出的問題，相當(dāng)一部分已有改進，受到了高校和社會的歡迎，如教育部2013年12月的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估方案》就明確指出，審核評估堅持主體性、目標(biāo)性、多樣性、發(fā)展性和實證性五項基本原則，實行目標(biāo)導(dǎo)向、問題引導(dǎo)、事實判斷的評估方法。同時，我們也要看到，評估體系重投入、輕產(chǎn)出的問題依然沒有解決。如評估組織的中介化、社會化，至今沒有實質(zhì)性進展，教育主管部門至今仍扮演著領(lǐng)隊、教練兼裁判的多重角色；又如普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估范圍為“定位與目標(biāo)、師資隊伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障及學(xué)校特色項目”，其中“學(xué)生發(fā)展”中包含招生、就業(yè)、學(xué)生服務(wù)與學(xué)風(fēng)，很明顯這里主要講條件和投入，以及學(xué)校怎么做，很難看到來自學(xué)生、社會和用人單位的意見和評價。這正是我們的高等教育評估存在的重大缺陷，是導(dǎo)致評估結(jié)論難獲社會認(rèn)可的根本原因。我國高等教育的主體是公立學(xué)校，對學(xué)校的投入和重大決策權(quán)都集中在政府部門和學(xué)校手里，缺乏公開透明度，依法治校、依章治校還沒有到位，讓政府部門和高校把評價權(quán)拱手讓給第三方，難度肯定不小。目前，我國還缺乏水平高、信譽好、社會認(rèn)可度高的民間教育評價機構(gòu)，這也是導(dǎo)致政府部門對教育評估不敢放手的重要原因。

三、新的理念將促成教育與評估的根本性轉(zhuǎn)變

理念是行動的指南，一旦我們認(rèn)定了某個客觀、先進的理念，就有充足的理由將它付諸行動。工程教育認(rèn)證“產(chǎn)出導(dǎo)向”“學(xué)生中心”和“持續(xù)改進”的理念不是誰一時沖動提出的時髦口號，而是工程界和教育界在多年探索的基礎(chǔ)上得出來的，是《華盛頓協(xié)議》各會員國工程教育認(rèn)證的共同思想，是社會呼聲和要求的反映。也正因為工程教育認(rèn)證始終秉持這樣的理念，才使得它贏得了工程界的認(rèn)可和越來越多國家的加入。仔細(xì)分析，工程教育認(rèn)證的理念并非僅僅適用于工程教育認(rèn)證，該理念對于整個高等教育及其評估都是非常適用的。在高等教育外延式發(fā)展時期，經(jīng)費、師資、設(shè)施的投入，教育教學(xué)管理等方方面面，都存在嚴(yán)重的不足，對新建院校或擴張速度過快的院校進行辦學(xué)合格評估，堅守辦學(xué)的底線，以此促進學(xué)校的人、財、物投入和教學(xué)工作早日走上正軌，保障廣大學(xué)生接受合格高等教育的權(quán)利，保證教育教學(xué)質(zhì)量，是非常必要的。然而對于辦學(xué)條件較好，教學(xué)早已步入正軌的院校，則應(yīng)該進行真正意義上的水平評估，要求從實現(xiàn)清晰、明確和可測量的人才培養(yǎng)要求開始自證，倒推培養(yǎng)體系、課程的制訂和實施，以及為此配備的師資、教材、圖書資料、實踐教學(xué)條件等，學(xué)生、用人單位的評價應(yīng)該占有更大的權(quán)重，如果能定量地反映或至少定性地分析產(chǎn)出與投入的對比關(guān)系，那就更能說明問題了。

需要指出的是，由于人工支出占辦學(xué)成本的20工程教育認(rèn)證理念與高等教育評估很大比例，學(xué)校盡量控制師生比，導(dǎo)致一些特定的崗位（如實驗室）長期缺編，學(xué)校通過政府貼息貸款或教學(xué)專項所購入的教學(xué)設(shè)備越來越多，卻因為缺（合格）人手或場地而長期棄置一邊的情況時有發(fā)生，至于設(shè)備使用率低的問題就更加突出，這些問題并不能從高校辦學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫或生均設(shè)備總值中反映出來。這些投入是否發(fā)揮了作用，學(xué)生最清楚。如果師生有效地利用了這些教學(xué)資源，必然會從學(xué)生的工程實踐能力、畢業(yè)設(shè)計水平和工作成效上反映出來。同樣，學(xué)校是否把水平高的教師用在教學(xué)上，教師是否用心教學(xué)，也能從學(xué)生方面反映出來。因此，教育評估絕不能停留在師資、設(shè)施等的絕對投入上，而要更多地關(guān)注它們發(fā)揮了什么樣的效用。在某種程度上，人才培養(yǎng)和產(chǎn)品制造有一定的可比性，這是一個不斷追求更好的過程。如果進行了一次評估，卻發(fā)現(xiàn)不了問題，沒有積極地整改，評估資料入庫、評估機構(gòu)撤并、評估人員改行，那么這樣的評估就是一種勞民傷財?shù)男问街髁x，對教學(xué)不僅沒有助益，還會影響正常的教學(xué)秩序，這是需要絕對避免的。像工程教育認(rèn)證這樣，有先進的評估理念、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估程序、合理的評估范圍，無疑將引導(dǎo)高等教育健康發(fā)展，高等教育質(zhì)量的提高也指日可待！

作者：周錫堂 單位：廣東石油化工學(xué)院 教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督與評估中心