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摘要:現行的工程預算定額和有關施工費用是按社會平均水平編制的,以此為依據形成的工程造價基本上也屬于社會平均價格,這實質是政府定價,企業沒有自主定價的權利,在一定程度上限制了企業的公平競爭。工程量清單計價是按照國家統一的工程量清單計價規范,投標人自主報價,經評審合理低價中標,能夠反映出工程個別成本,有利于企業自主報價和公開競爭,適應市場經濟的發展要求。
關鍵詞:工程量;預算定額;計價方式
一、工程計價的現狀與弊端
工程量清單計價方式在國際上通行已有上百年歷史,規章完備,體系成熟。工程量清單是由具有編制招標能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構,依據《工程量清單計價規范》、投標須知、設計規范、圖紙等,編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應的明細清單。工程量清單計價是指投標人按照招標文件所提供的工程量清單,施工現場實際情況及擬定的施工方案,施工組織設計,按企業定額或建設行政主管部門的消耗量定額以及工程造價管理機構的市場價格,結合市場競爭情況,充分考慮風險,自主報價,通過市場競爭形成價格的計價方式。
1.實行工程量清單計價,是工程造價深化改革的產物。表現在:我國長期以來承發包計價、定價都是以工程預算定額作為主要依據,這種工程建設預算定額管理制度,盡管曾在歷史上對合理確定和控制工程造價起過積極作用,表現出其具有科學性、統一性、系統性、權威性、強制性、時效性和相對穩定性的特點,但是,隨著我國經濟體制改革的深入和對外開放的擴大,這一制度的弊端越來越明顯。
由于原體制的影響,造價管理大到宏觀政策的制定,小到每個項目的造價確定和控制,幾乎都集中在政府各有關主管部門,市場經濟體制的確立,政府的職能就必須轉換,宏觀調控職能就必須加強。目前我國有關主管部門雖然頒發一些管理辦法和實施細則,但還缺乏正式立法,權威性不夠,在管理辦法執行中還存在問題,完善法律、法規,勢在必行。
2.隨著我國物資改革的發展,大多數產品價格已放開,人工費大幅度上升,建筑工程成本不斷提高,建筑業收支不抵,雖然主管部門對定額單價作了部分調整,但調整滯后,遠遠跟不上市場的價格變化,并且調整方法采用系數法,用抽樣、加權平均計算,與實際出入較大。在市場經濟條件下,價格隨供需變化,有的成倍上漲,建筑工程產品生產周期長,建筑產品比價不合理,現行計價、定價制度的定額預算單價不能隨物價和工資變化及時調整,形成“活市場”和“死單價”的矛盾?！八绬蝺r”形成“低預算收入,高市場支出”,加深了預算定額單價與市場的矛盾,不能在市場中真實地、及時地、準確地反映建筑產品價格,造成了建筑產品價格嚴重背離市場價格的扭曲現象。活市場與死單價的矛盾是搞活建筑業的“瓶頸”是企業適應市場、在競爭中求得生存和發展的桎梧。
3.以定額預算為標底調控的招標投標辦法與市場運行機制相悖。以定額預算為標底調控的招標投標辦法與市場運行機制相悖,調整定額單價的權力在政府,即使定額單價明顯低于市場價格,如果沒有政府的紅頭文件,定額預算單價也不能調整。這種計劃經濟體制下由政府運用行政手段對價格直接調控的方式和做法,其實質反映了企業沒有“自主定價權”。企業無法依據市場信息,結合自身的經營管理水平和計劃成本,隨行就市投標報價。這種招標投標辦法既不反映市場需求,也不能真實反映企業水平,違背了價值規律,難以開展真正的公平競爭。
4.現行預算定額綜合程度較大,施工實物性消耗和施工措施性消耗不分,不利于施工企業發揮優勢,提高競爭力。定額計價是按圖紙計算工程量,套對應定額子目,按規定費率取費,執行文件政策調整來確定工程造價。這一模式難以滿足招投標和評標的要求,不能充分體現市場公平競爭,工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據的計價模式。
二、實行工程量清單計價的必要性
1.實行工程量清單計價是適應市場經濟的需要
現行預算定額規定的消耗量和有關施工費用是按社會平均水平編制的,以此為依據形成的工程造價基本上也屬于社會平均價格,這實質是政府定價,企業沒有自主定價的權利,在一定程度上限制了企業的公平競爭。為滿足招標投標競爭定價的要求,推行工程量清單計價已成為當前建設工程承發包計價改革的重要舉措,工程量清單計價是按照國家統一的工程量清單計價規范,投標人自主報價,經評審合理低價中標,能夠反映出工程個別成本,有利于企業自主報價和公開競爭,適應市場經濟的發展要求。2.實施工程量清單計價后更加明了,利于接受各方面的監督
尤其是對于普通的居民樓的業主,對于自己的產權將達到何種程度就更加清晰。以工程量清單計價的方式簽定合同及補充合同文件都要到建設行政主管部門備案,如果居民想購買商品樓,除去聽售樓處的介紹外,只需了解已加蓋備案公章的合同中相關的清單條款,如通過了解施工合同的清單條款就可以了解到在不進行裝修就出售的毛坯房能達到什么程度,同時通過對合同工期及施工承包方的信譽度的了解可以知道樓房能否如期交工,通過對施工承包企業的業績水平及監理企業的監理業績及總監水平的了解,可大體了解工程的質量。對于裝修后出售的樓房,可通過清單項目了解到裝修項目中所用到的材料是否是環保材料,比如,防盜門是什么牌子的,三玻塑鋼窗的產地,各種漆料的品牌,還有施工工藝是否科學等。了解后再決定是否購買,這樣會在很大程度上減少了入住后的煩惱。因此,實行工程量清單計價也是減少商品住宅樓買賣雙方合同糾紛的有效方法。
對于市政工程項目,公示相關的詳細清單后,可廣泛接受社會各方的監督。比如,市內巷道的寬度,巷道面層的厚度,基層墊層的厚度及所采用的材料,監理單位的業績水平及總監人員的業績水平,到達現場的監理人員是否是合同中約定的人員,施工技術是否達到合同中的要求等。
3.實行工程量清單計價是與國際慣例接軌的需要
在經濟發達國家的經濟領域里完全實行市場經濟體制,建筑產品完全商品化,其交換是市場的經濟活動,買賣雙方的交易行為。其價格關系則完全通過市場調節機制來確定與控制,在這樣的體制下,建筑產品買賣(承發包)自由化,政府主要是宏觀控制和指導,管理社會化和專業化,手段科學化和自由化,價格完全放開市場化。實行市場經濟,政府就無必要制定法定性的造價控制定額,而是由承發包雙方自行商定價格。但是,作為政府必須有個宏觀控制和指導的職能,不論哪一級政府都要抓標準與指導價格的管理工作。特別是技術標準的制定,對各類工程技術標準都有有效完整的法規公布,一切按標準執行,一切按標準辦。
造價的確定也建立在標準要求的前提下,任何一項工程的招標,在招標文件上都有相應的技術標準要求,投標者在此標準下考慮各自的報價。工程的造價管理是把造價、工期、質量三者融為一體,先有標準(質量要求)才能談得上造價,有什么樣的質量就有什么樣的造價;有了確定的造價必須要嚴格控制工期進度才能控制造價的實現,所以,質量、造價、工期三者的關系是相互制約的統一體,缺一不可。
4.實行工程量清單計價是規范建設市場秩序的治本措施之一
由于工程預算定額及相應的管理體系在工程承發包計價中調整承發包利益和反映市場實際價格需要,特別是建立公開、公平、公正競爭機制方面還有許多不相適應的地方,例如建設單位招標中業主壓級壓價、施工企業在投標報價中高估冒算造成合同執行中產生大量的工程糾紛和扯皮,為了逐步規范這些不合理或不正當的計價行為,除了法律法規,行政監督之外,發揮市場規律中“競爭”、“價格”的作用是治本之策。實行工程量清單計價,工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分,對于招標人計價行為,在技術上避免招標中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結算都會起到重要的作用。
三、結語
在國外發達國家,工程造價管理十分重視前期造價的確定和后期造價預測,科學地確定工程預算造價,只要一經確定,在執行實施中始終圍繞這個指標不輕易突破。同時,為了達到合理的確定造價,必須把各方面的因素考慮進去,特別是對工程的維護費用、壽命期造價效益,不可預見費用,風險因素等加以嚴格考慮,這就是投資要打足,費用要科學合理,對實施過程中,設計變更修改必須要嚴格控制,作認真的經濟分析比較,要有嚴格的審批制度,不得隨意變更修改。這些經驗是值得我們學習和借鑒的,對解決我國長期以來存在的“三超”現象十分有用,只有這樣才是真正的工程造價管理。而工程量清單計價是目前國際上通行的做法,英聯邦等許多國家、地區和世界銀行等國際金融組織均采用這種模式。我國加入世界貿易組織后,建筑市場進一步對外開放,為了引進外資,對外投資和國際間承包工程的需要,采用國際上通行的做法,實行招標工程的工程量清單計價,有利于增進國際間的經濟往來,有利于促進我國經濟的發展,有利于提高施工企業的管理水平從而進入國際市場承攬工程。
目前黑龍江省已推出工程量清單計價方式,這將給本省工程造價領域帶來一場深刻革命,進一步推進了工程計價依據的改革,與國際慣例靠攏,通過市場形成價格,以更強的實力迎接加入世界貿組織后所帶來的挑戰。