飲水安全工程對新農村建設的影響范文

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定興縣自2005年實施農村飲水安全工程建設以來，共建設水廠供水工程、聯村供水工程和単村供水工程59處，鋪設輸水管道總長約119.7萬m，解決完成了19.2萬人飲水不安全問題，惠澤17個鄉（鎮）、108個村莊和1個中學。飲水安全工程讓人民群眾喝上了“放心水”、“干凈水”，改善了農村衛生條件和生活環境及生態環境，提高了農民的健康水平和生活質量，促進了新農村建設和經濟社會可持續發展。

1.基本情況

定興共有16個鄉（鎮）、1個城區、274個行政村，總人口58.35萬人，其中農業人口46.32萬人，總耕地面積74萬畝，是典型的平原大縣。境內河流眾多，大小不一，交錯縱橫，有南拒馬河、中易水和北易水3條主要行洪河道，有蘭溝河和周家莊小河、萍河3條主要排瀝河道，但河道都無水斷流，有河皆干，生產生活及生態環境用水均靠打深水井開采地下水供給。2005年初定興縣進行了農村飲水安全現狀調查，定興縣飲水不安全問題是飲用水水質超標，歸納包括高氟水、污染水兩種情況，全縣農村不安全人口達13.92萬人，飲水不安全村莊共計9個鄉（鎮）、91個行政村。2009年飲水不安全人口規劃最終調整為13.22萬人，錄入全國飲水安全基礎數據庫。2005年全國農村飲水安全工作會議在廣安召開，全面解決農村飲水安全問題、實施農村飲水安全工程建設自此拉開了序幕。自2005年實施農村飲水安全工程建設以來，特別是“十二五”規劃實施后，定興縣借國家政策東風，搶抓機遇，借勢發展，積極對接項目，努力爭取資金，加快了農村飲水安全工程建設步伐，農村飲水安全工程建設駛入了快車道。定興縣水利局依據《定興縣“十一五”農村飲水安全工程規劃》和《定興縣“十二五”農村飲水安全工程規劃》，落實《農村飲水安全工程項目建設管理辦法》，按照“統籌規劃、合理布局，防治并重、綜合治理，因地制宜、建管并重”的原則，在省、市上級主管部門的安排部署和指導下，在縣委、縣政府直接領導和關懷下，樹立科學發展觀，堅持以“質量、安全和效益”為核心，按部就班地認真實施農村飲水安全項目建設和加強工程管理。

2.工作舉措

2.1健全組織，加強領導為落實農村飲水安全保障行政首長負責制，保障項目工程的順利實施，縣成立“農村飲水安全工程建設領導小組”，由縣長任組長、主管縣長任副組長，成員由發改、水利、財政和衛生、環保、審計等部門組成，明確職能分工，各司其職，各負其責，全面負責農村飲水安全項目的組織領導和指導協調，大力支持和強力推進項目建設和工程管理。

2.2立足實際，著眼長遠，科學制定規劃根據《定興縣農村飲水安全總體規劃》和農村飲水現狀，縣水利局立足當前縣情實際，著眼長遠和未來，在充分調查和科學論證的前提下，按照“統籌規劃、合理布局，防治并重、綜合治理，因地制宜、建管并重”的原則，深謀遠慮，科學合理制定《定興縣“十一五”農村飲水安全工程規劃》和《定興縣“十二五”農村飲水安全工程規劃》，描繪未來發展和建設藍圖，為規劃和指導農村飲水安全工程建設奠定了堅實基礎。

2.3及時追加規劃人口，積極爭取項目“群眾利益無小事”，2014年定興縣完成了原規劃內農村飲水不安全人口建設任務。但近年來，隨著城鎮擴張建設、經濟高速發展和工業企業未達標排污及民眾環保意識差等原因，部分農村飲用水水源受到不同程度污染，全縣新增飲水不安全人口2.1萬人。2015年是“十二五”規劃的最后一年，縣水利局努力向上級申請追加規劃人口，積極爭取項目和資金落地，最終順利搭上了末班車。

2.4優化項目設計，科學編制方案項目投資計劃下達后，精心組織有資質的專業設計單位和水利局工程技術人員深入項目村一線，充分征求村兩委及村民代表意見，逐村走街串巷，現場勘察，實地測量，開展項目科學規劃和方案設計工作。

2.5項目程序規范，前期準備工作積極飲水項目往往時間緊、任務重、工作量大。縣水利局嚴格按照《水利工程建設程序規定》、《水利工程建設項目管理規定》等有關規定，按時間節點積極組織項目實施，建設程序銜接緊密，工作步驟環環相扣。根據投資計劃要求按時上報實施方案，批復后抓緊通過財政評審和環評，及時辦理招標核準（備案），委托招標公司網上公開招標。優選有資質、信譽度高、實力強的施工和監理單位，依法簽訂施工合同和監理合同，嚴格按合同辦事和管理。

2.6加強協調調度，足額落實自籌資金定興縣水利局領導站在政治大局和為民務實辦實事的高度，對飲水安全工作高度重視，將飲水安全工作作為首要工作任務，主要領導親自抓、分管領導具體抓，時常到施工現場檢查指導工作，多次到項目所在鄉（鎮）、村莊，與鄉（鎮）領導、村干部溝通協調，與村民面對面交談，發放明白紙并張貼公示，使群眾理解、支持和配合工程建設，保證了自籌資金在施工前落實到位。

2.7嚴格資金管理，財務支付依法合規規劃內農村飲水安全工程投資由中央、地方和受益群眾共同負擔。縣水利局認真落實和執行《農村飲水安全工程建設管理辦法》（發改農經〔2013〕2673號）和《農村飲水安全項目建設資金管理辦法》（財建〔2007〕917號）規定，中央和地方各級財政配套資金全部納入財政專戶管理，實行專人、專賬管理和縣級報賬制，開工堅持先利用群眾自籌資金，資金按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用，專款專用。資金撥付依據縣政府建設項目資金撥付規定，工程完工后撥付全部工程款的70%，項目審計完成后除質保金外撥付剩余工程項目資金。

2.8狠抓施工管理，確保工程質量安全“質量是工程的生命線”。項目建設過程中，縣水利局牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，始終堅持以“質量、安全和效益”為核心，貫徹落實《水利工程質量管理規定》和《水利工程建設安全生產管理規定》等水利工程法規和規程，建立健全項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制，狠抓工程質量和安全生產。施工中，項目建設各方嚴格按合同辦事，各司其職，各盡其責。施工單位按合同和技術規程施工操作；監理單位按合同和監理規則監理檢查；建設單位適時巡查監督管理，加強進場材料、設備及中間產品質量檢驗檢測；同時，聘請村民代表作為義務監督員現場監督施工。

2.9及時移交，建章立制“三分建，七分管”。農村飲水安全工程建成試運行后，按照國家五部委《農村飲水安全工程建設管理辦法》、水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》和《定興縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，縣水利局及時辦理交接手續，明晰工程產權，明確主體和運行管理方式，落實管護責任和經費，移交項目村或鄉（鎮）政府管理。水利局作為行政主管部門，制定出臺了《定興縣農村飲水安全工程運行管理指導辦法》，并指導項目村制定完善工程運行管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度，保證供水工程良性運行，保障村民的正常供水，確保工程建得成、用得起、管得好和長受益。目前，結合小水改工作，農村飲水安全工程所有權證和使用權證發放已完成。

2.10定期檢測水質，確保供水安全“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。建成后的農村飲水工程，在全部劃定了供水水源保護區和供水工程管護范圍和制定了保護辦法的基礎上，縣水利局定期組織抽樣檢測水源井、出廠水、管網末梢水質，委托有資質的水質檢測單位進行水質化驗，保持水質衛生達標，保證供水安全，讓人民群眾喝上了干凈水、放心水。縣農村飲水安全工程水質檢測中心正在籌建中，待建成后將獨立承擔檢測任務，為農村飲水工程水質達標提供技術支撐和飲水安全保駕護航。

2.11加強建后監管，確保工程發揮效益水利局作為水利行業的主管部門，針對農村飲水安全工程既重建又重管，縣水利局成立專門管理機構，組織有關工作人員定期與不定期到水廠和聯村、單村供水工程村巡查，督促其制定飲水安保措施和應急供水方案，定期保養設備、檢修管道，保證24小時不間斷供水，加強飲水安全工作的監督和指導。確保工程正常運行、持續發展，確保工程長久發揮工程效益和社會效益。

3.取得成績

定興縣在“十一五”和“十二五”期間完成規劃內飲水安全工程建設任務———項目總投資7425萬元（中央預算內投資4318萬元、省配套1592萬元、群眾自籌1515萬元），共建飲水工程43處（水廠4處、聯村7處、單村32處），解決完成了15.54萬人的飲水不安全問題。在全力完成規劃內建設任務的同時，積極響應、緊密配合河北省委、省政府為新農村建設開展的基層建設年幫扶村和農村面貌改造提升活動，“十二五”期間完成規劃外農村飲水安全工程建設任務———項目總投資1828萬元（省投資731萬元、市配套366萬元、縣配套365萬元、群眾自籌366萬元），共建飲水工程16處，解決完成了3.66萬人的飲水不安全問題。“十一五”和“十二五”十年間，定興縣農村飲水安全項目（規劃內和規劃外）共建集中供水工程59處，其中水廠供水工程4處、聯村供水工程7處、單村供水工程48處；完成項目總投資9253萬元，其中中央預算內資金4318萬元、省（配套）資金2323萬元、市配套資金366萬元、縣配套資金365萬元、群眾自籌1881萬元；惠澤17個鄉（鎮）108個村莊和1個中學，解決完成了19.2萬人飲水不安全問題，實現了城里人才享有的足不出戶、集中供水的自來水，實現了“從源頭到龍頭”。

“水是生命之源、生活之本、發展之要”。開展農村面貌改造提升行動，是河北省委、省政府為全面貫徹落實黨的十八大精神，扎實推進社會主義新農村建設，大力改善農民生產生活條件，加快建設美麗河北，作出的一項重大決策部署。開展農村面貌改造提升行動，以提升農民生活品質為目標，大力實施“環境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態建設”五大工程，打造“環境整潔、設施配套、田園風光、舒適宜居”的現代農村。水利建設一頭連著基本民生，一頭連著未來發展，飲水工程既是水利工程又是民生工程，惠民工程讓人民群眾喝上了方便、穩定和安全的飲用水，農村飲水安全狀況得到顯著改善和根本好轉，改善了農村衛生條件和生活環境及生態環境，提高了農民的健康水平和生活質量，社會效益顯著，經濟效益可觀，推動了農村面貌改造提升進程，促進了新農村建設和經濟社會可持續發展。農村面貌舊貌換新顏，美麗鄉村如雨后春筍般涌現，成為了定興一道靚麗的景觀和一大閃光的亮點。農村變了，鄉村像城鎮，農民笑了，安居樂業！“吃水不忘挖井人”，農民對惠民水利工程無不拍手稱快，對黨和政府的富民政策無不交口稱贊，鑼鼓敲起來，秧歌扭起來，音樂響起來，廣場舞跳起來，人民群眾用自己特有的表達方式贊美幸福生活。

“凡是過去，皆為序曲”。“十一五”和“十二五”期間解決了規劃內和規劃外農村飲水不安全人口19.2萬人，提前并出色地完成了全部建設任務，圓滿劃上了句號。普及農村自來水，實現村村通，任重而道遠。“而今邁步從頭越”，農村飲水“十三五”規劃已經揚帆起航，定興縣水利局已初步制定完成了全縣“十三五”飲水規劃和發展目標，主動作為，未雨綢繆，正為下一步農村飲水安全工程鞏固提升做前期準備工作，待機而動，蓄勢待發，跨越發展。

作者：趙文彬 單位：定興縣水利局