基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)改革方案范文

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為深化工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公開(kāi)、公正和擇優(yōu)的目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）、《省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法辦法》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（本方案以下簡(jiǎn)稱(chēng)的“工程或項(xiàng)目”均指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程或項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、責(zé)權(quán)對(duì)等、擇優(yōu)競(jìng)價(jià)、規(guī)范有序”的原則，堅(jiān)持“放管服”并重，著力解決工程招標(biāo)投標(biāo)制度不完善、責(zé)權(quán)錯(cuò)位和監(jiān)管不到位問(wèn)題，加大打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法行為力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

二、改革試點(diǎn)范圍

全縣范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的政府及國(guó)有企業(yè)投資的房建及市政工程施工招標(biāo)。

三、改革試點(diǎn)內(nèi)容

（一）推行招標(biāo)人首要責(zé)任制。

1.明確招標(biāo)人的法定代表人為招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，夯實(shí)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的主體責(zé)任。

2.依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件、組織資格審查和評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。也可以自主選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)、資格審查方式、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法。

3.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和專(zhuān)家組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)從省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。

（二）嚴(yán)格資格審查。

1.因參與圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、騙取中標(biāo)違法行為，且被本市、縣（區(qū)）或省級(jí)及以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)處罰且在處罰期內(nèi)的，不得參加投標(biāo)；

2.所承接的工程發(fā)生過(guò)重大質(zhì)量、安全事故，且被本市、縣（區(qū)）或省級(jí)及以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)處罰且在處罰期內(nèi)的，不得參加投標(biāo)；

3.投標(biāo)人、投標(biāo)人法定代表人及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被列入“信用中國(guó)”網(wǎng)站失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信名單的,不得參加投標(biāo)（招標(biāo)公告前從最高人民法院失信被執(zhí)行人信息庫(kù)中刪除的除外）；

4.其他符合國(guó)家、省、市相關(guān)限制投標(biāo)情形的，均不得參加投標(biāo)。

（三）優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。

結(jié)合省住建廳的《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（建招〔2017〕1號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化我縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。

1.工程總投資在400萬(wàn)元以上（含400萬(wàn)元）至5000萬(wàn)元以下的工程施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（贛建招〔2017〕1號(hào)）中的“報(bào)價(jià)承諾法”評(píng)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)從合格的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取1名中標(biāo)人，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)。

2.工程總投資在5000萬(wàn)元以上（含5000萬(wàn)元）的工程施工招標(biāo)，采用“報(bào)價(jià)承諾+擇優(yōu)評(píng)估+隨機(jī)抽取”法評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際科學(xué)、合理確定擇優(yōu)評(píng)估指標(biāo)，標(biāo)明優(yōu)先順序，并在招標(biāo)文件中明確。

“報(bào)價(jià)承諾+擇優(yōu)評(píng)估+隨機(jī)抽取”法的具體操作方法為：

（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)按報(bào)價(jià)承諾法規(guī)定的程序確定15名不排序的入圍投標(biāo)人。

（2）招標(biāo)人按招標(biāo)文件約定組建擇優(yōu)委員會(huì)。擇優(yōu)委員會(huì)為7人以上單數(shù)，由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組成。擇優(yōu)委員會(huì)中專(zhuān)家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的二分之一，可以從原評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家中確定或從專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取。

（3）擇優(yōu)委員會(huì)按照招標(biāo)文件明確的擇優(yōu)要素指標(biāo)和優(yōu)先順序?qū)?5家入圍投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、投票計(jì)分。綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)者計(jì)7分，次之計(jì)6分，以此類(lèi)推，第八名及以后的不計(jì)分。統(tǒng)分后按累計(jì)得分由高至低排序確定前7家為中標(biāo)候選人。當(dāng)最后一名得分相同時(shí)，一并入圍，中標(biāo)候選人數(shù)量自然增加。

（4）由招標(biāo)人組織，從擇優(yōu)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人中隨機(jī)抽取1名中標(biāo)人。

3.重點(diǎn)工程的施工招標(biāo)如不采用上述兩種方式評(píng)標(biāo)的，可采用《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（贛建招〔2017〕1號(hào)）中的“綜合評(píng)估法”評(píng)標(biāo)。但須由項(xiàng)目建設(shè)單位提出，經(jīng)政府集體研究決定后實(shí)施。

“綜合評(píng)估法”一律按《省公共資源房建及市政通用模版范本》操作，實(shí)行電子化招投標(biāo)。

四、改革制度保障

（一）推行全過(guò)程電子化招標(biāo)投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房建市政工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)在招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)答疑、投標(biāo)、招投標(biāo)備案等環(huán)節(jié)取消紙質(zhì)介質(zhì)使用。

（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制。

1.招標(biāo)人制作招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制的招標(biāo)文件范本（贛建招〔2017〕2號(hào)）。招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件與招標(biāo)文件范本不一致的，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件范本要求，在招標(biāo)文件中予以標(biāo)注和說(shuō)明。

2.招標(biāo)文件中有關(guān)不予受理投標(biāo)或者作無(wú)效標(biāo)、否決投標(biāo)等否定投標(biāo)文件效力的條款應(yīng)集中載明。

3.不得在招標(biāo)文件中設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人、為特定投標(biāo)人量身定制的條款。不得將特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分和中標(biāo)條件。

4.不得對(duì)外地企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)進(jìn)行限制和設(shè)置壁壘。

5.招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和范圍，公平合理地分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

（三）規(guī)范招標(biāo)文件解釋。

對(duì)資格審查文件、招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、資格審查條款、否定投標(biāo)條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于投標(biāo)人的解釋。

（四）完善招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)制度。

1.公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目的相關(guān)信息，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，均應(yīng)通過(guò)省公共資源交易網(wǎng)實(shí)施全過(guò)程信息公開(kāi)。

2.公開(kāi)的項(xiàng)目信息應(yīng)包括資格審查公告、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、采用資格預(yù)審制的資格審查不合格名單、中標(biāo)候選人、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容。如招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類(lèi)似業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng)的，在中標(biāo)公示時(shí)，中標(biāo)候選人投標(biāo)時(shí)提供的類(lèi)似業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng)應(yīng)一并公示。

（五）規(guī)范投訴行為。

對(duì)于惡意投訴或投訴被受理后無(wú)正當(dāng)理由撤訴的，應(yīng)當(dāng)記錄投訴人不良記錄并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（六）強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要定期開(kāi)展標(biāo)后核查，對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)承諾、招標(biāo)人和中標(biāo)人的合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”管理；對(duì)中標(biāo)人拒不履行合同約定義務(wù)的，可作為不良行為記入信用檔案；加強(qiáng)項(xiàng)目用工實(shí)名制信息的核查，對(duì)關(guān)鍵崗位和管理人員考勤信息異常的項(xiàng)目，可列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，依法查處違法違規(guī)行為。

（七）創(chuàng)建標(biāo)后評(píng)估制度。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要定期組織對(duì)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況事后評(píng)估工作，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程是否符合公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)及誠(chéng)實(shí)信用原則等進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估中標(biāo)結(jié)果合理性，評(píng)估結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)疑似違法違規(guī)、中標(biāo)結(jié)果不合理的進(jìn)行核查處理，違法違紀(jì)線索移交紀(jì)委監(jiān)委。

（八）強(qiáng)化市場(chǎng)信用體系應(yīng)用。

各相關(guān)部門(mén)要按職責(zé)分工強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等招投標(biāo)主體的信用監(jiān)管，對(duì)違法失信主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)投標(biāo)資格審查，依法限制信用不良的企業(yè)參與依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。

五、改革工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要高度重視招標(biāo)投標(biāo)改革工作，抓緊制定完善招標(biāo)投標(biāo)改革配套規(guī)則，加大工作力度，層層壓實(shí)責(zé)任,進(jìn)一步深化建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度改革，切實(shí)提升招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，確保我縣房建和市政工程招標(biāo)投標(biāo)“放管服”改革順利實(shí)施。

（二）積極宣傳引導(dǎo)。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)各方主體維護(hù)市場(chǎng)秩序的積極性，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，共同推進(jìn)我縣各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)制度改革。對(duì)改革中遇到的問(wèn)題要積極研究、主動(dòng)解決，確保各項(xiàng)改革措施落地生根，取得實(shí)效。

（三）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要切實(shí)履行好建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)及本方案的要求，加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。