質量水平提升目標指導方案范文

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為切實增強全民質量意識，加強質量管理，進一步提升我縣產品質量、工程質量和服務質量總體水平，以質量振興帶動縣域經濟走質量效益型發(fā)展道路，提升產業(yè)競爭力，促進全縣經濟持續(xù)健康快速發(fā)展，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以提高質量和產業(yè)品質為重點，以強化管理和科技進步為支撐，以培育名牌和完善技術標準為抓手，以長效機制和制度建設為保障，努力構建企業(yè)主體、政府監(jiān)管、市場引導和社會參與的質量工作體系，大力實施以質取勝、質量興縣、品牌帶動戰(zhàn)略，切實強化質量工作在轉變經濟發(fā)展方式、應對市場競爭、推動自主創(chuàng)新、節(jié)約資源能源、維護社會和諧等方面的基礎保障功能，全面提升總體質量水平，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標

（一）總體目標

到2015年，全縣產品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量等基本適應經濟社會發(fā)展要求，達到全市領先水平；企業(yè)產品和服務的質量水平位于省內同行業(yè)前列；廣大人民群眾多層次的質量需求得到基本滿足，在全縣形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人心系質量的良好氛圍。

（二）具體目標

1、產品質量

（1）產品質量逐年提高。到2015年，產品監(jiān)督抽查合格率達到全省平均水平，食品、建材、農資、煙花爆竹、蠶絲制品等重點產品抽檢合格率達到90%以上，無標生產現象基本消除。

（2）積極培育名牌產品。每年培育1個省名牌產品，1-2個市特色品牌產品；到2015年，被評為中國名牌的產品數量不少于1個，被評為省名牌的產品數量不少于4個，被評為市特色品牌的產品數量不少于7個。

（3）企業(yè)生產經營活動更加規(guī)范。2011年底前，全縣食品生產加工小作坊100%簽訂質量安全承諾書。到2015年，國家實行生產許可證管理、強制性認證管理、市場準入制度管理的食品生產加工企業(yè)100%獲得相關認證；國家產業(yè)政策規(guī)定限制發(fā)展和明令淘汰的產品得到堅決清理。

（4）企業(yè)質量管理水平再上新臺階。大力引進、推廣先進質量管理方法，到2015年，全縣50%以上的小型企業(yè)（主要是旅游服務業(yè)）通過ISO9001質量體系認證，質量管理水平明顯提高；力爭有2家以上企業(yè)獲得全省質量管理卓越企業(yè)、先進企業(yè)榮譽稱號或質量獎。

（5）農產品質量水平顯著提高。圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展需要，大力推進農業(yè)標準化體系建設；地方大宗、特色農產品和主要食用農產品（蠶桑、烤煙、大米、臘肉、魔芋、草莓等）逐步實施標準化生產，產品符合質量安全標準，生產過程嚴格執(zhí)行無公害農產品標準，逐步實現有機食品認證。

（6）打假工作取得實效。建立比較完善的企業(yè)誠信機制，制售假冒偽劣產品嚴重的行業(yè)、市場得到有效整治，基本清除區(qū)域性制假售假現象，消費者和名優(yōu)企業(yè)投訴大幅減少。

2、工程質量

各項工程的各個階段（項目建議書、可行性研究報告、初步設計、地勘、施工圖設計、施工、監(jiān)理、驗收等）必須符合國家相關標準或規(guī)范。到2015年，全縣建筑、交通、水電等工程的竣工驗收合格率必須達到100%，其中優(yōu)良率達到60%以上。

3、服務質量

交通、商貿、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、保險、房地產等服務行業(yè)全面推行服務質量國家標準，服務質量明顯提高。60%以上的服務企業(yè)質量管理水平達到全市先進水平，實現服務質量的高品質、制度化、程序化、標準化。

4、環(huán)境質量

積極推廣使用壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）等清潔能源，大力推進節(jié)能減排工作，穩(wěn)步推行ISO14000環(huán)境管理體系認證，發(fā)展循環(huán)經濟，促進新型工業(yè)發(fā)展。主要工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達到國家標準要求，并達到全市先進水平。飲用水源水質達標率98%以上，縣域空氣質量達到GB3095-1996二級標準的天數占全年的比重大于95%。

三、組織實施

(一)成立縣質量興縣及名牌戰(zhàn)略工作領導小組。

組長：縣委常委、縣政府副縣長

副組長縣質監(jiān)局局長

成員：縣計劃局局長

縣財政局局長

縣經貿局局長

縣城建局局長

縣農業(yè)局局長

縣衛(wèi)生局局長

縣科技局局長

縣環(huán)保局局長

縣旅游局局長

縣食品藥品監(jiān)督管理局局長

縣工商局局長

縣公安局副局長

縣質量技術監(jiān)督局副局長

領導小組辦公室設在縣質監(jiān)局，由同志兼任辦公室主任。

（二）建立部門質量責任制。各職能部門之間要加強合作、密切配合、形成合力，確保質量興縣及名牌戰(zhàn)略等各項工作任務落到實處。各職能部門主要工作職責是：

1、領導小組辦公室和縣質監(jiān)局：負責全縣質量興縣活動、名牌產品培育的統(tǒng)籌規(guī)劃；組織、協調打假治劣工作；檢查、督促、指導各成員單位活動開展情況；對質量興縣活動、名牌產品培育進行宣傳；負責全縣計量、標準、質量、食品、認證認可、特種設備安全的統(tǒng)一管理；負責全縣質量興縣活動和名牌產品培育的綜合考核。

2、縣計劃局：把提高產品質量目標納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，優(yōu)先立項論證，并指導企業(yè)加強質量管理，提高產品質量，培育發(fā)展名牌產品。

3、縣財政局：根據有關政策規(guī)定，對企業(yè)為提高質量所采取措施的項目，在稅收和資金方面給予支持。

4、縣經貿局：督促工業(yè)企業(yè)加強質量管理，提高節(jié)能減排意識；指導企業(yè)進行高新技術產品的開發(fā)，負責淘汰產品的關停和技術更新；引導、監(jiān)督商貿流通服務業(yè)提高服務質量，規(guī)范經營行為和服務標準，每年幫助1家商業(yè)企業(yè)開展服務行業(yè)標準化建設工作。

5、縣城建局：認真貫徹落實《建筑法》，切實加強工程質量的監(jiān)督管理，消除工程質量隱患，確保工程一次性驗收合格率。

6、縣農業(yè)局：大力推行農業(yè)標準化，全縣農業(yè)標準化推廣率達20%以上；圍繞全縣畜牧產業(yè)發(fā)展，加大對獸藥、飼料等生產投入品的質量監(jiān)管，杜絕“瘦肉精”事件的發(fā)生，確保肉食品安全。

7、縣衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局：要按照《食品安全法》、《藥品管理法》等有關法律、法規(guī)嚴厲查處生產經營各種假冒偽劣食品、藥品等違法行為，認真做好食品和藥品市場的清理整頓和監(jiān)管，堅決取締無證經營。

8、縣科技局：圍繞提高產品質量，在推廣新工藝、新技術、新材料、新設備上下功夫。大力扶持高科技產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化調整，發(fā)展高新技術產業(yè)，加快科技進步，積極促進技術成果的轉化。

9、縣環(huán)保局：負責環(huán)境監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)居民生產生活環(huán)境質量，不發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；當年空氣質量指數達到良好的天數逐年增加，二氧化硫、工業(yè)廢水排放逐年下降，環(huán)境噪音達標率逐年提高。

10、縣旅游局：督促旅游行業(yè)提高服務質量，每年指導、幫扶1家賓館（酒店）或農家樂開展餐飲業(yè)的標準建設工作。

11、縣公安局：負責打擊制售假冒偽劣產品等違法犯罪活動，加大對消防器材質量的監(jiān)督。

12、縣工商局：加強流通領域商品質量的監(jiān)督管理，指導創(chuàng)建消費者質量信得過單位10個，培育、引導和幫助企業(yè)爭創(chuàng)省著名商標1個。

四、工作措施

（一）完善市場機制

1、加快質量誠信體系建設。建立健全質量信用制度，加強信用監(jiān)管，實施市場主體信用監(jiān)督和質量失信懲戒制度，嚴格商品經銷者進貨檢查驗收和內部質量管理制度，建立規(guī)范化的商品質量問題處理程序和現代化商品質量監(jiān)控網絡。對產品直接危害人體健康、人身安全或存在致命缺陷的生產企業(yè)，嚴格實行市場退出機制。

2、健全工程項目和設備監(jiān)理制度。在建筑、水利、道路、橋梁等工程項目建設中，推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制；對限額以上建設項目中的成套設備推廣設備監(jiān)理制度。

3、提高服務質量。嚴格執(zhí)行服務質量的各項標準和規(guī)范，健全服務規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，提高客戶滿意度。積極開展窗口單位達標、創(chuàng)優(yōu)、服務競賽等活動，加大服務消費維權力度，促進服務質量提升。

4、構建公共服務平臺。規(guī)范和完善縣級檢測機構建設，為我縣產業(yè)結構升級和產品結構調整提供技術支撐和保障。充分發(fā)揮消費者協會等各類社會團體對質量工作的推動和指導作用，加強對中介組織的管理，規(guī)范中介組織行為，不斷增強服務功能。

5、強化安全監(jiān)管。突出抓好“兩個安全”，重點加強特種設備安全監(jiān)管和食品生產加工安全監(jiān)管，健全安全監(jiān)管制度，加強安全監(jiān)管組織網絡建設，提高安全監(jiān)察工作質量和效率。

6、加強環(huán)境保護。嚴把環(huán)境門檻，新建項目必須履行環(huán)評手續(xù)，落實“三同時”制度，境內企事業(yè)單位和工商戶必須依法達標排放，嚴防環(huán)境違法事件發(fā)生。開展清潔生產、綠色企業(yè)的評選活動，健全環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測制度，加強監(jiān)管，提高全縣環(huán)境保護水平和全民環(huán)保意識。

（二）強化企業(yè)內部管理

1、堅持質量管理負責制。企業(yè)廠長（經理）是質量的第一責任人，對企業(yè)的質量目標與質量體系的有效運行負有主要責任。各主管部門、行業(yè)協會要堅持“質量一票否決權”，將企業(yè)產品（服務）質量作為考核廠長（經理）的重要內容。

2、強化標準化和計量檢測工作。要嚴格按標準組織生產，嚴格執(zhí)行國家強制性標準，消滅無標生產現象，并逐步采用國際標準和國外先進標準。要建立和完善計量檢測和管理體系，積極采用科學的計量管理方法和測試技術，嚴格對計量測試設備的管理，推廣在線測量，嚴格執(zhí)行國家和省有關計量規(guī)定，提高檢測質量，保證在用計量器具和測試數據的準確可靠。

3、不斷提高產品科技含量。要持續(xù)深化企業(yè)改革，調整產業(yè)結構，企業(yè)要密切跟蹤國際、國內先進技術，以滿足用戶和消費者的需求為目標，加大技術開發(fā)力度，建立技術創(chuàng)新體系，積極采用新技術、新工藝、新材料，促進產品質量上檔次，杜絕低水平重復建設。

4、積極使用科學的質量管理模式。企業(yè)要結合實際，建立從產品設計到售后服務全過程的質量保證體系。推進全面質量管理，調動企業(yè)全體員工參與質量管理活動的積極性，建立質量激勵機制，實行員工的收入分配與質量掛鉤的責任制度。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督

1、以產品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量監(jiān)督為重點，進一步加大質量監(jiān)督執(zhí)法力度。突出對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點市場、重點產品存在問題組織專項整頓，防止形成區(qū)域性產品質量問題；對建筑工程質量和服務行業(yè)質量進行經常性監(jiān)督，防止質量滑坡情況發(fā)生。加大對質量不合格企業(yè)的督促整改力度，對整改不力的企業(yè)要向社會公布，通過社會監(jiān)督機制，促使他們注重質量管理，提高質量水平。

2、以抓大案要案、抓源頭、端窩點、治理整頓市場為突破口，有針對性地開展打假工作，杜絕行業(yè)性、區(qū)域性制售假冒偽劣商品違法行為的發(fā)生。按照《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強對市場商品質量、計量監(jiān)督檢查，嚴厲查處商標侵權、假冒、仿冒及標實不符、以次充好、摻雜使假等制售假冒偽劣商品的違法行為。

3、積極發(fā)揮行業(yè)組織和中介組織的作用，建立行業(yè)質量自律機制。加強質量檢驗、計量檢測等機構的建設，使之積極為企業(yè)提高質量水平，參與市場競爭提供有效服務，使之積極為企業(yè)提高質量水平、參與市場競爭提供有效服務；進一步發(fā)揮消費者協會、質量技術監(jiān)督協會等各類社會團體對質量的社會監(jiān)督作用。

4、建立質量監(jiān)管長效機制。按照標本兼治、著力治本的原則，建立以打假責任制、預警監(jiān)控機制、快速反應機制、質量失信行為懲戒機制為主要內容，重點整治與綜合管理相結合的質量監(jiān)管長效機制，使質量違法犯罪行為得到明顯遏制。

五、實施步驟

（一）第一階段：從現在起，廣泛宣傳質量興縣及名牌戰(zhàn)略工作，完善各項工作制度，啟動“質量興縣及名牌戰(zhàn)略工作”活動。

（二）第二階段：到2012年底，重點產品抽檢合格率達到80%以上；培育1個省名牌產品，2個市特色品牌產品；食品生產加工企業(yè)100%獲證；1家企業(yè)通過ISO9001質量體系認證；推行農產品標準化生產；制售假冒偽劣產品等違法行為得到初步遏制；工程竣工驗收合格率達到90%以上，其中優(yōu)良率達到20%以上；服務質量初步提高；環(huán)境質量初步好轉。

（三）第三階段：到2014年底，重點產品抽檢合格率達到85%以上；培育1個中國名牌產品，3個省名牌產品，5個市特色品牌產品；2家企業(yè)通過ISO9001質量體系認證；繼續(xù)推進農產品標準化生產；

制售假冒偽劣產品等違法行為得到進一步遏制；工程竣工驗收合格率達到95%以上，其中優(yōu)良率達到40%以上；服務質量進一步提高；環(huán)境質量進一步好轉。

（四）第四階段：到2015年底，重點產品抽檢合格率達到90%以上；培育1個中國名牌產品，4個省名牌產品，7個市特色品牌產品；3家企業(yè)通過ISO9001質量體系認證；農產品標準化生產成效顯著；制售假冒偽劣產品等違法行為得到根本性遏制；工程竣工驗收合格率達到100%，其中優(yōu)良率達到60%以上；服務質量顯著提高；環(huán)境質量明顯好轉。

六、相關要求

（一）高度重視，協同運作。各有關部門和企業(yè)要進一步提高認識，把質量興縣及名牌戰(zhàn)略工作作為推動全縣產業(yè)結構優(yōu)化升級、提高縣域產業(yè)市場競爭力、促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的一項重要工作，切實加強領導。各部門和各企業(yè)都要確定一位分管領導具體抓此項工作，要加強配合，齊抓共管，要提升服務意識，著力抓好對企業(yè)的服務指導，寓管理于服務中，在服務中體現管理，積極推進質量興縣及名牌戰(zhàn)略工作。

（二）精心組織，大力推進。各有關部門要按照本方案提出的工作目標，結合各自的工作實際，認真制定本部門推動質量興縣及名牌戰(zhàn)略工作的實施方案，明確具體的工作目標和工作措施；縣質量興縣及名牌戰(zhàn)略工作領導小組要加強組織領導，建立質量工作聯席會議制度，及時掌握工作進展情況，定期研究解決工作推進過程中的困難和問題；領導小組辦公室要加強對質量興縣工作的日常跟蹤和組織協調工作，及時對各部門的工作開展情況進行總結、分析和通報。各有關企業(yè)要積極組織開展“質量興企”、“質量興廠”等活動，以質量促效益，以質量促發(fā)展。

（三）加強宣傳，營造氛圍。注重日常宣傳，特別是要抓好每年的“3·15”消費者權益日、“質量月”等宣傳活動。要以質量興縣、質量興企和實施名牌戰(zhàn)略為宣傳重點，采取多種形式，在全縣范圍內普及《產品質量法》、《計量法》、《標準化法》、《食品安全法》、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，增強全民質量意識，形成人人重視質量、人人關心質量、人人監(jiān)督質量的良好氛圍。

（四）嚴格獎懲，推動落實。要建立責任考評制度，制訂質量責任考評辦法和考評細則。建立健全質量獎勵制度，對積極實施名牌戰(zhàn)略、技術標準戰(zhàn)略、質量管理成效顯著，以及產品質量達到國內、省內先進水平的單位和個人給予表彰。對出現重大產品質量事故、制假售假造成重大經濟損失的，將依法追究有關領導和主管人員的責任；對監(jiān)督抽查不合格的產品及其企業(yè)，要及時查明原因，指導督促企業(yè)限期整改。凡產品抽查嚴重不合格的企業(yè)，取消企業(yè)及其負責人當年獎勵和評先資格，主導產品連續(xù)兩次監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)，縣有關部門要責令其停產整頓，情節(jié)嚴重的吊銷相關證照。