農(nóng)業(yè)集中開發(fā)指導(dǎo)方案范文

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為切實做好2010-2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村總攬全局，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持田、林、路、水、村綜合開發(fā)，實施工程、科技、生物、服務(wù)綜合配套，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入，為建設(shè)最富最美新做出積極貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）一萬畝土地治理項目

完成投資909萬元，其中中央財政455萬元、省財政180萬元、市財政配套46萬元、群眾自籌（包括籌資投勞）228萬元，改造中低產(chǎn)田1萬畝，涉及坡頭鎮(zhèn)栗樹溝、左山、白道河、佛澗、店留5個行政村。

1．水利措施：投資771萬元，建設(shè)小型蓄水池9座、5800立方米，鋪設(shè)地埋管道53000米、出水口900個，新安裝變壓器2臺、架設(shè)農(nóng)電線路1000米。

2．農(nóng)業(yè)措施：投資60萬元，新開機耕路5000米。

3．林業(yè)措施：投資13萬元，栽植農(nóng)田防護(hù)林5000株。

4．科技措施：投資38萬元，實施3個科技項目。

5．其他措施：投資27萬元，用于管理、資產(chǎn)管護(hù)等。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目

1．國家重點產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建成市年產(chǎn)12萬噸家兔專用飼料加工新建項目，總投資933.9萬元，其中中央財政140萬元、省級財政56萬元、市財政配套14萬元，企業(yè)自籌723.90萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：購置年產(chǎn)12萬噸全價顆粒飼料自動化控制生產(chǎn)設(shè)備一套，新建生產(chǎn)車間及配套設(shè)施3000平方米，并完善附屬設(shè)施。

2．省級一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建成市6000頭祖代原種豬場擴建項目，總投資390.77萬元，其中中央財政70萬元、省級財政28萬元、市財政配套7萬元，企業(yè)自籌285.77萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：新建豬舍15棟5000平方米、飼料加工廠房300平方米及其配套設(shè)施。

3．農(nóng)民專業(yè)合作社項目：建成市年出欄4萬只父母代伊拉種兔繁育新建項目，總投資260.86萬元，其中中央財政80萬元、省級財政32萬元、市財政配套8萬元，企業(yè)自籌140.86萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：新建標(biāo)準(zhǔn)化兔舍2棟3100平方米及配套設(shè)施、購置養(yǎng)殖設(shè)備500件（套）。

三、工作重點

（一）以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、注重實效的開發(fā)方針，在區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，建設(shè)優(yōu)勢基地，實施集中連片規(guī)模開發(fā)，水、林、路、田、村綜合治理，橋、涵、閘、井、泵綜合配套，工程、農(nóng)業(yè)、生物、科技綜合應(yīng)用，全面打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，注重農(nóng)田的可持續(xù)利用，加強林業(yè)和農(nóng)業(yè)措施，搞好林網(wǎng)建設(shè)和土壤肥力保護(hù)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效、安全奠定基礎(chǔ)。

（二）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，著力提高農(nóng)民的組織化程度，提高綜合開發(fā)效益。重點圍繞全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目與土地治理項目的結(jié)合力度，以扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通為主，重點培植帶動能力強、經(jīng)濟效益好的龍頭企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極探索建立龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民的組織化程度和市場競爭力。

（三）以科技推廣應(yīng)用為重點，著力加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。將新品種新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)民的科技培訓(xùn)作為開發(fā)工作的重中之重，最大限度地放大開發(fā)效應(yīng)，使項目區(qū)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的自覺性明顯提高，有效促進(jìn)科技進(jìn)步和農(nóng)民增收。

（四）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，切實促進(jìn)農(nóng)民增收。一是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)外延，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)涵；二是以市場為導(dǎo)向，以科技為手段，以現(xiàn)代經(jīng)營體制為關(guān)鍵，以實現(xiàn)綜合效益為核心，大力推行綠色安全、循環(huán)生態(tài)、精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高效、健康和可持續(xù)發(fā)展；三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生活服務(wù)、保障就業(yè)、觀光旅游、生態(tài)保障、文化傳承等功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

（五）以新農(nóng)村建設(shè)為重點，著力服務(wù)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，全面促進(jìn)農(nóng)村繁榮。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，要與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，加快項目區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，帶動為農(nóng)民生產(chǎn)和生活服務(wù)的水、電、路、村莊等設(shè)施建設(shè)和治理，著力改善村容村貌；要帶動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村沼氣等新能源；要加大新型農(nóng)民培訓(xùn)，帶動勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民的素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。

四、強化管理

（一）嚴(yán)格工程招投標(biāo)制

土地治理項目中財政資金建設(shè)部分，嚴(yán)格實行工程招投標(biāo)制度。市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱農(nóng)開辦）委托專業(yè)的招投標(biāo)機構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)活動，招投標(biāo)過程在市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及監(jiān)察局、審計局、政府投資辦、項目所在鎮(zhèn)等有關(guān)單位的監(jiān)督下進(jìn)行，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)、條件和規(guī)定，確定施工企業(yè)。

（二）強化資金報帳制

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目所有無償資金的使用必須實行報帳制。按照合同約定工程實行階段性報帳，報帳的程序是：施工單位提出申請，以施工合同、監(jiān)理簽證及工程建設(shè)投入費用單據(jù)為依據(jù)，填寫農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程進(jìn)度表和提款報帳申請書，經(jīng)市農(nóng)開辦、市財政局簽字同意，方可撥付。工程竣工后，市農(nóng)開辦、財政局、審計局、政府投資辦和施工單位共同做好工程決算及審核工作，通過對項目計劃、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件、施工合同、工程驗收表、提款申請書和工程進(jìn)度表、稅務(wù)發(fā)票、工程決算書、施工記錄八項內(nèi)容進(jìn)行審核后，預(yù)留5%的工程質(zhì)量保證金，其余工程價款直接撥付到施工企業(yè)。質(zhì)量保證金期限為1年。

（三）實行項目和資金公示制

按照真實、及時、公開的原則，在項目申報前、實施中和竣工后三個階段，通過設(shè)立公示牌等形式，對規(guī)劃方案、農(nóng)民籌資投勞方案、建設(shè)內(nèi)容、主要工程數(shù)量、資金使用計劃、投資完成情況、項目預(yù)期效益、運行管護(hù)等內(nèi)容向項目區(qū)農(nóng)民公示，廣泛聽取農(nóng)民意見，接受農(nóng)民監(jiān)督。

（四）堅持工程建設(shè)監(jiān)理制

市農(nóng)開辦通過招標(biāo)形式確定專業(yè)監(jiān)理單位，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)實施情況進(jìn)行監(jiān)理，按照建設(shè)合同控制工程建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審查施工單位的組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計劃；控制工程建設(shè)施工材料、設(shè)備質(zhì)量及工藝流程；組織工程建設(shè)質(zhì)量綜合評定等。同時，在工程保修階段，還要負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量狀況，承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，督促施工單位保修。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目工程建設(shè)監(jiān)理參照執(zhí)行。

（五）完善項目竣工驗收制

項目竣工后，市農(nóng)開辦組織市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市委市政府督查局、發(fā)改委、政府投資辦、監(jiān)察局、財政局、審計局及項目所在鎮(zhèn)、村組成聯(lián)合驗收組，重點對工程的數(shù)量、質(zhì)量、布局、工程管護(hù)、開發(fā)效益等情況進(jìn)行綜合驗收。通過聽取匯報、查閱資料與帳目、實地察看、走訪詢問、反饋意見等步驟，對項目建設(shè)、資金落實與使用、工程管護(hù)、開發(fā)效益、開發(fā)措施和經(jīng)驗等內(nèi)容，進(jìn)行市級自驗，時間安排在2010年12月下旬。省級驗收時間安排在2011年4月中旬至5月上旬。

（六）健全項目后期管護(hù)制

堅持建管并重，在工程移交后，項目所在鎮(zhèn)村要按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目后期管護(hù)的要求，定人員、定報酬、定制度、定獎罰，嚴(yán)格責(zé)任，與市公安、水利、林業(yè)等部門配合，依法管理，嚴(yán)管重罰，確保工程發(fā)揮長期效益。同時，2010—2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)的林網(wǎng)產(chǎn)權(quán)必須落實經(jīng)營主體，切實使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目保全增值、滾動發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，強化服務(wù)。項目所在鎮(zhèn)及村要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施做為一項重要工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，扎實推進(jìn)，保證項目建設(shè)順利進(jìn)展，取得預(yù)期效益。

（二）嚴(yán)格管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的一項民心工程、德政工程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策和項目管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格工程建后管理，確保把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目做成精品工程、惠民工程。

（三）強化督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要突出工作重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強督促檢查，經(jīng)常性深入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場解決工程中存在的問題和矛盾，定期通報工程進(jìn)度及質(zhì)量，確保工程按期保質(zhì)保量完成。

（四）積極探索。要堅持“政府主導(dǎo)、全社會參與、多渠道投入”的原則，探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金籌措渠道，加大資金整合力度，為項目實施提供有力保障。要在做好林網(wǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，積極探索其它資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)群眾建好、管好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的積極性、創(chuàng)造性，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理水平，確保工程發(fā)揮長期效益。