建設局水土保持監督執法項目方案范文

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一、組織領導和職責分工

我縣開發建設項目水土保持監督執法專項行動，在縣人民政府統一領導下，由縣水利局牽頭實施，縣級各部門、各鄉鎮人民政府協調行動、分級負責。主要任務是摸清現狀，分類查處，督查整改，總結提高。

（一）組織領導

成立南部縣開發建設項目水土保持監督執法專項行動領導小組，由副縣長鄧于明任組長，縣水利局、人大法工委、人大農委、廣電局、發展和改革局、規劃和建設局、國土局、交通局、經濟和商務局、環保局、水保辦等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在縣水利局，由蒲曉斌任辦公室主任，縣水利局辦公室、水政執法大隊相關人員為成員，負責處理專項行動的日常工作。

（二）職責分工

1、縣水利局

（1）組織進行水土保持監督執法人員專項培訓，并對重點開發建設部門水土保持監督執法專項行動工作進行跟蹤督辦，檢查指導縣內各部門按要求開展專項行動；

（2）負責開發建設項目的清理，摸底調查，并對調查情況進行匯總分析；

（3）選擇1-2個典型水土保持違法違規項目，報請省水利廳采取處理措施。

（4）對存在違法行為的開發建設項目發出限期整改通知書；

（5）對存在違法違規行為的開發建設項目依法實施行政處罰；

（6）定期向省水利廳報送水土保持監督執法專項行動工作情況。

2、規劃和建設局、國土局、交通局、經濟和商務局。

（1）組織本行業內水土保持監督執法專項行動的開展；

（2）負責本行業開發建設項目的摸底調查，并對調查情況進行匯總分析；

（3）督促本行業違反水土保持法規的開發建設項目落實整改方案；

（4）定期向縣水土保持監督執法專項行動領導小組報送工作情況。

3、縣發展和改革局、廣電局、環保局

（1）協助做好開發建設項目水土保持監督執法專項行動有關協調工作；

（2）督促指導各行業按照專項行動實施方案做好調查摸底、案件處理上報等工作；

（3）及時宣傳報道專項行動工作動態和曝光典型案例；

二、指導思想與工作目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹水土保持法律法規，落實水土保持“三同時”制度，以大中型開發建設項目為重點，以執法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災害，推進資源節約型社會、環境友好型社會、長江上游生態屏障建設為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監督執法專項行動。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，認真查處重大水土保持違法違規行為，做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護，促進南部經濟社會的又好又快發展。

（二）工作目標

通過開展水土保持執法專項行動，實現以下目標：

1、提高全社會的水土保持法律意識，增強行業部門、建設單位履行水土保持法律義務的自覺性。

2、提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設施驗收率，有效遏制開發建設過程中的人為水土流失加劇的趨勢。

3、加強水土保持監督執法機構的能力建設，提高依法行政水平，促進開發建設項目水土保持監察工作的規范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業的健康發展創造良好的社會氛圍。

4、基本掌握全縣開發建設項目水土保持工作動態情況，初步建立管理數據庫。

三、違法違規行為處理

（一）檢查范圍

1、以水電、交通、房地產、石化、礦產類為重點的各類在建開發建設項目（含未編報水土保持方案的）；

2、**年以后已完建但未開展水土保持設施驗收的各類開發建設項目；

（二）檢查內容

以下三類開發建設項目水土保持違法違規行為：

第一類：

沒有編報水土保持方案。

第二類：

（1）不按照已批準的水土保持方案落實水土流失防治措施，主要包括：

第一，棄渣場、取土場的擋攔、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設計變更沒有履行有關手續等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；

第三，擅自降低防護標準，造成嚴重水土流失。

（2）大面積毀壞林草植被，造成嚴重水土流失，違法違規實施農林開發項目。

第三類：

（1）主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設施驗收；

（2）未組織開展水土保持監測工作或者編造虛假的水土保持監測數據；

（3）拒不繳納水土保持規費。

（三）處理方式

主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種，具體如下：

1、限期整改：針對各類違法違規行為，發送限期整改通知書，督促建設單位限期糾正水土保持違法違規行為。

2、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和子公司），直到整改達到水土保持要求為止，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的；

第三，存在第三類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的；

3、通報：縣水行政主管部門正式發文，向建設單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規行為和情節，并要求限期整改，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規行為；建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的；

4、組織新聞媒體曝光，主要針對：

存在第一類和第二類違法違規行為，造成嚴重水土流失，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。

5、對各類違法違規行為依法實施行政處罰。

四、工作方式方法

（一）組織發動

縣專項行動領導小組負責整個工作的組織發動，定期召開會議，掌握進度，研究問題，確定對策；縣水利局組織水土保持監督執法人員培訓專項行動有關內容，提高依法行政水平；縣級相關部門要廣開水土保持違法違規線索收集渠道，充分發揮公眾和電視、報紙、網站等新聞媒體的輿論監督作用，突出效果。

（二）督促檢查

縣水利局按照職責分工做好監督檢查工作，對各部門在專項行動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行監督、檢查。縣水保辦要以本縣區域內的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立詳細檔案。縣領導小組要對上報的摸底調查情況進行匯總分析，并組織對典型違法違規項目進行調查和對違法違規事實進行認定。

（三）檢查方法

1、分析排查，針對不同情況分類登記。

2、現場檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點。

3、對第

一、第二類違法違規行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數據，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當地干部群眾的反映、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規事實（200字以內）。

4、對第三類違法違規行為進行核實登記，并由建設、國土等部門提供相關數據。

5、提出處理建議。

（四）印發簡報，推動工作

縣水利局以工作簡報形式及時通報情況，報道重大事件，介紹先進做法和工作經驗，督促后進；縣廣電局要通過電視、電臺加強宣傳，定期或不定期的報道專項行動的典型案例。

（五）鼓勵舉報，收集線索

專項行動領導小組辦公室設立電話舉報：**、信件舉報：南部縣水利局（當鋪街32號）（郵編：**）、電子郵箱舉報（**）等方式受理舉報事宜。對舉報有功人員經復查核實后給予一定獎勵。

（六）逗硬獎懲

縣政府把此次專項執法行動工作情況納入年度目標考核，同時，對在專項行動中涌現出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，對領導不力、工作滯后、工作質量不高的提出批評，對因行政不作為造成嚴重后果的要追究相關責任人的責任。

五、進度安排

總體安排：**年1月啟動，**年上半年完成。

（一）第一階段（**年1月）：啟動和培訓階段

1、成立水土保持監督執法專項行動領導小組，召開領導小組第一次會議，擬定工作方案，啟動專項行動。

2、印發全縣專項行動工作方案，明確各部門、行業目標任務和具體要求。

3、召開啟動會議，落實責任，細化任務。

4、舉辦相關培訓班，對執法人員進行培訓。

（二）第二階段（**年2月—**年3月）：調查、排查、登記、上報階段

1、**年2月中旬，各行業對在建和**年以后完建但未開展水土保持設施驗收的開發建設項目進行全面調查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設施驗收情況和造成的水土流失及其災害情況進行調查摸底，建立縣級開發建設項目水土保持檔案。

2、**年3月上旬，縣水行政主管部門對各行業和水土保持監督執法人員調查摸底情況進行復核，并報經專項行動領導小組審定后報省水行政主管部門。

3、**年3月中旬，對存在水土保持違法違規行為的開發建設項目進行專項檢查，核定水土保持違法違規事實，由縣水利局簽發水土保持違法違規行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（**年3月—5月）：處理階段

1、**年3月中旬，縣水利局對各開發建設項目水土保持整改情況進行檢查督促，并將檢查情況報省水行政主管部門。

2、**年3月下旬前，對大中型開發建設項目的水土保持整改情況進行監督核查；并選取1—2個典型水土保持違法違規項目報省水利廳。

（四）第四階段（**年5月—6月）：總結階段

1、**年6月上旬前，繼續組織對有水土保持整改任務的開發建設單位進行檢查指導，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。

2、**年6月中旬前，縣政府組織開展專項行動工作總結。總結經驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監督執法工作的健康發展。

3、**年6月下旬，縣領導小組召開會議，總結專項行動的成績和經驗，表彰在專項行動中涌現出來的先進集體和先進個人。