建設(shè)局水土保持監(jiān)督執(zhí)法項目方案范文

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一、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

我縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣水利局牽頭實施，縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)行動、分級負責(zé)。主要任務(wù)是摸清現(xiàn)狀，分類查處，督查整改，總結(jié)提高。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立南部縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長鄧于明任組長，縣水利局、人大法工委、人大農(nóng)委、廣電局、發(fā)展和改革局、規(guī)劃和建設(shè)局、國土局、交通局、經(jīng)濟和商務(wù)局、環(huán)保局、水保辦等部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，由蒲曉斌任辦公室主任，縣水利局辦公室、水政執(zhí)法大隊相關(guān)人員為成員，負責(zé)處理專項行動的日常工作。

（二）職責(zé)分工

1、縣水利局

（1）組織進行水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員專項培訓(xùn)，并對重點開發(fā)建設(shè)部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作進行跟蹤督辦，檢查指導(dǎo)縣內(nèi)各部門按要求開展專項行動；

（2）負責(zé)開發(fā)建設(shè)項目的清理，摸底調(diào)查，并對調(diào)查情況進行匯總分析；

（3）選擇1-2個典型水土保持違法違規(guī)項目，報請省水利廳采取處理措施。

（4）對存在違法行為的開發(fā)建設(shè)項目發(fā)出限期整改通知書；

（5）對存在違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目依法實施行政處罰；

（6）定期向省水利廳報送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作情況。

2、規(guī)劃和建設(shè)局、國土局、交通局、經(jīng)濟和商務(wù)局。

（1）組織本行業(yè)內(nèi)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的開展；

（2）負責(zé)本行業(yè)開發(fā)建設(shè)項目的摸底調(diào)查，并對調(diào)查情況進行匯總分析；

（3）督促本行業(yè)違反水土保持法規(guī)的開發(fā)建設(shè)項目落實整改方案；

（4）定期向縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作情況。

3、縣發(fā)展和改革局、廣電局、環(huán)保局

（1）協(xié)助做好開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動有關(guān)協(xié)調(diào)工作；

（2）督促指導(dǎo)各行業(yè)按照專項行動實施方案做好調(diào)查摸底、案件處理上報等工作；

（3）及時宣傳報道專項行動工作動態(tài)和曝光典型案例；

二、指導(dǎo)思想與工作目標

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹水土保持法律法規(guī)，落實水土保持“三同時”制度，以大中型開發(fā)建設(shè)項目為重點，以執(zhí)法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災(zāi)害，推進資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、長江上游生態(tài)屏障建設(shè)為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，認真查處重大水土保持違法違規(guī)行為，做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進南部經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

（二）工作目標

通過開展水土保持執(zhí)法專項行動，實現(xiàn)以下目標：

1、提高全社會的水土保持法律意識，增強行業(yè)部門、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性。

2、提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率，有效遏制開發(fā)建設(shè)過程中的人為水土流失加劇的趨勢。

3、加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的能力建設(shè)，提高依法行政水平，促進開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

4、基本掌握全縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作動態(tài)情況，初步建立管理數(shù)據(jù)庫。

三、違法違規(guī)行為處理

（一）檢查范圍

1、以水電、交通、房地產(chǎn)、石化、礦產(chǎn)類為重點的各類在建開發(fā)建設(shè)項目（含未編報水土保持方案的）；

2、**年以后已完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的各類開發(fā)建設(shè)項目；

（二）檢查內(nèi)容

以下三類開發(fā)建設(shè)項目水土保持違法違規(guī)行為：

第一類：

沒有編報水土保持方案。

第二類：

（1）不按照已批準的水土保持方案落實水土流失防治措施，主要包括：

第一，棄渣場、取土場的擋攔、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設(shè)計變更沒有履行有關(guān)手續(xù)等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；

第三，擅自降低防護標準，造成嚴重水土流失。

（2）大面積毀壞林草植被，造成嚴重水土流失，違法違規(guī)實施農(nóng)林開發(fā)項目。

第三類：

（1）主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設(shè)施驗收；

（2）未組織開展水土保持監(jiān)測工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（3）拒不繳納水土保持規(guī)費。

（三）處理方式

主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種，具體如下：

1、限期整改：針對各類違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書，督促建設(shè)單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。

2、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和子公司），直到整改達到水土保持要求為止，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

第三，存在第三類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

3、通報：縣水行政主管部門正式發(fā)文，向建設(shè)單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為；建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

4、組織新聞媒體曝光，主要針對：

存在第一類和第二類違法違規(guī)行為，造成嚴重水土流失，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

5、對各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰。

四、工作方式方法

（一）組織發(fā)動

縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)整個工作的組織發(fā)動，定期召開會議，掌握進度，研究問題，確定對策；縣水利局組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專項行動有關(guān)內(nèi)容，提高依法行政水平；縣級相關(guān)部門要廣開水土保持違法違規(guī)線索收集渠道，充分發(fā)揮公眾和電視、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，突出效果。

（二）督促檢查

縣水利局按照職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查工作，對各部門在專項行動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀律情況進行監(jiān)督、檢查。縣水保辦要以本縣區(qū)域內(nèi)的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立詳細檔案。縣領(lǐng)導(dǎo)小組要對上報的摸底調(diào)查情況進行匯總分析，并組織對典型違法違規(guī)項目進行調(diào)查和對違法違規(guī)事實進行認定。

（三）檢查方法

1、分析排查，針對不同情況分類登記。

2、現(xiàn)場檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點。

3、對第

一、第二類違法違規(guī)行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从场⒃斐傻闹苯蛹皾撛谒亮魇А⒃斐傻乃亮魇：驮蚍治龅纫c描述違法違規(guī)事實（200字以內(nèi)）。

4、對第三類違法違規(guī)行為進行核實登記，并由建設(shè)、國土等部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

5、提出處理建議。

（四）印發(fā)簡報，推動工作

縣水利局以工作簡報形式及時通報情況，報道重大事件，介紹先進做法和工作經(jīng)驗，督促后進；縣廣電局要通過電視、電臺加強宣傳，定期或不定期的報道專項行動的典型案例。

（五）鼓勵舉報，收集線索

專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立電話舉報：**、信件舉報：南部縣水利局（當(dāng)鋪街32號）（郵編：**）、電子郵箱舉報（**）等方式受理舉報事宜。對舉報有功人員經(jīng)復(fù)查核實后給予一定獎勵。

（六）逗硬獎懲

縣政府把此次專項執(zhí)法行動工作情況納入年度目標考核，同時，對在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作滯后、工作質(zhì)量不高的提出批評，對因行政不作為造成嚴重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、進度安排

總體安排：**年1月啟動，**年上半年完成。

（一）第一階段（**年1月）：啟動和培訓(xùn)階段

1、成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，擬定工作方案，啟動專項行動。

2、印發(fā)全縣專項行動工作方案，明確各部門、行業(yè)目標任務(wù)和具體要求。

3、召開啟動會議，落實責(zé)任，細化任務(wù)。

4、舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)。

（二）第二階段（**年2月—**年3月）：調(diào)查、排查、登記、上報階段

1、**年2月中旬，各行業(yè)對在建和**年以后完建但未開展水土保持設(shè)施驗收的開發(fā)建設(shè)項目進行全面調(diào)查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設(shè)施驗收情況和造成的水土流失及其災(zāi)害情況進行調(diào)查摸底，建立縣級開發(fā)建設(shè)項目水土保持檔案。

2、**年3月上旬，縣水行政主管部門對各行業(yè)和水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查摸底情況進行復(fù)核，并報經(jīng)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報省水行政主管部門。

3、**年3月中旬，對存在水土保持違法違規(guī)行為的開發(fā)建設(shè)項目進行專項檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實，由縣水利局簽發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（**年3月—5月）：處理階段

1、**年3月中旬，縣水利局對各開發(fā)建設(shè)項目水土保持整改情況進行檢查督促，并將檢查情況報省水行政主管部門。

2、**年3月下旬前，對大中型開發(fā)建設(shè)項目的水土保持整改情況進行監(jiān)督核查；并選取1—2個典型水土保持違法違規(guī)項目報省水利廳。

（四）第四階段（**年5月—6月）：總結(jié)階段

1、**年6月上旬前，繼續(xù)組織對有水土保持整改任務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位進行檢查指導(dǎo)，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。

2、**年6月中旬前，縣政府組織開展專項行動工作總結(jié)。總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

3、**年6月下旬，縣領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，總結(jié)專項行動的成績和經(jīng)驗，表彰在專項行動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人。