城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治行動方案范文

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按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作要求、根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治行動方案的通知》，市委、市人民政府《關(guān)于印發(fā)在全市開展“深刻汲取教訓(xùn)，全面提升安全生產(chǎn)工作水平”集中教育整頓暨專項整治的實(shí)施方案的通知》和市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治行動方案的通知》的文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，深刻汲取“8.29”聚仙飯店、“10.1”臺駘山重大安全事故教訓(xùn)，持續(xù)開展“三零”單位創(chuàng)建，聚焦本質(zhì)抓安全，按照“全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋”的總體要求和“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，開展全區(qū)城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治，用2-3年時間，消除城鄉(xiāng)房屋安全隱患，完善城鄉(xiāng)房屋建設(shè)常態(tài)化管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋數(shù)據(jù)化管理，堅決守住房屋安全底線紅線，切實(shí)杜絕安全事故發(fā)生，確保全區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

對全區(qū)城鄉(xiāng)房屋建筑安全隱患進(jìn)行全面排查，消除房屋建筑安全隱患，同步建立和完善全區(qū)房屋建筑基本信息數(shù)據(jù)庫，建立健全和完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

到2020年底，在農(nóng)村重點(diǎn)完成對用作經(jīng)營的房屋和人員密集場所（特別是影院、戲臺、老年活動場所）等兩類房屋的安全隱患排查；在城區(qū)重點(diǎn)完成對經(jīng)營場所（特別是住宅改門店、城中村、城邊村、學(xué)校周邊的經(jīng)營房屋、“小飯桌”等）、人員密集場所、違法違規(guī)改造用于經(jīng)營出租的房屋、老舊小區(qū)（含各類棚戶區(qū)、危舊直管公房）等四類房的安全隱患排查。對此六類重點(diǎn)房屋排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患立查立改，建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)。

到2021年6月底，完成六類重點(diǎn)房屋的安全隱患整治，完成對六類重點(diǎn)房屋之外的城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查，全面摸清全區(qū)城鄉(xiāng)房屋基本情況，建立農(nóng)村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺，完善城市數(shù)字房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

到2022年底，基本完成全區(qū)城鄉(xiāng)房屋安全隱患整治，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)房屋建設(shè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成城鄉(xiāng)房屋數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)全區(qū)房屋數(shù)據(jù)化管理，加快推動基于BIM、CIM的智慧城市建設(shè)。

三、責(zé)任落實(shí)

（一）各行業(yè)主管部門要切實(shí)做好牽頭指導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化“三必管”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）責(zé)任落實(shí)，切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，對主管領(lǐng)域范圍內(nèi)的房屋安全隱患排查整治工作進(jìn)行全程指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）各鄉(xiāng)街要認(rèn)真履行主體責(zé)任，制定工作方案，對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作的組織實(shí)施、進(jìn)度安排、任務(wù)落地、督促指導(dǎo)、工作保障、制度建設(shè)等負(fù)總責(zé)。成立鄉(xiāng)街主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，其他負(fù)責(zé)人包片負(fù)責(zé)，定期分析研判，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）村民（居民）委員會、社區(qū)要履行實(shí)施責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)房屋安全隱患進(jìn)行全面排查，按照隱患清單、整治清單和重點(diǎn)整治臺賬，督促整治，對賬銷號，閉環(huán)管理，對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時向上一級人民政府報告。

（四）房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）要履行首要責(zé)任，自覺接受村民（居民）委員會、社區(qū)的監(jiān)督檢查，提供真實(shí)的房屋建設(shè)資料，對照整治清單，按要求完成整治。

四、具體任務(wù)

（一）全面開展排查

各鄉(xiāng)街要統(tǒng)籌各方力量，通過政府購買服務(wù)等方式，聘用、抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員全程參與，各村民（居民）委員會、社區(qū)組織專人，會同技術(shù)人員按照網(wǎng)格化排查、清單化管理的要求，全面開展城鄉(xiāng)房屋拉網(wǎng)式、地毯式排查，重點(diǎn)加大對違法建筑、危險建筑的排查力度，做到不留盲區(qū)、不留死角。

1、排查內(nèi)容

（1）房屋基本情況。全面排查房屋建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)地點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)人（使用人）、建造方式、建筑層數(shù)及面積、土地性質(zhì)、房屋用途、房屋用能方式等。

（2）違法違規(guī)建筑情況。以違法建設(shè)和違法加建、改建、擴(kuò)建，特別是違法違規(guī)改造用于經(jīng)營出租的房屋為重點(diǎn)，全面排查各類房屋用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防、設(shè)施設(shè)備等相關(guān)手續(xù)辦理和私搭亂建、違規(guī)改變房屋用途等情況。

（3）危險建筑情況。房屋結(jié)構(gòu)安全，主要排查地基基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村預(yù)制板房是否存在安全隱患；房屋使用安全，主要排查房屋是否年久失修、改變承重結(jié)構(gòu)裝修，各類外裝修及外掛保溫層、裝飾線條、廣告牌匾、貼面是否有脫落危險，電梯等特種設(shè)備是否符合安全要求等；消防用電燃?xì)獍踩饕挪橄涝O(shè)施是否按要求配置并且能正常使用，安全疏散通道和安全出口是否暢通，電氣、燃?xì)庠O(shè)備安裝使用及線路管路敷設(shè)維護(hù)是否符合要求，餐飲場所是否違規(guī)使用瓶裝液化氣等；房屋選址安全，主要排查房屋是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、場地周邊是否存在安全隱患、邊坡是否穩(wěn)定等；建筑材料安全，主要排查房屋是否使用有毒易燃建筑裝飾材料，是否使用不合格的建筑材料等；施工工地安全，主要排查建設(shè)工程施工工地各類臨時用房的場地、消防、用電等方面是否存在安全隱患，是否違規(guī)使用低于A級要求的彩鋼板和保溫材料等。

2、實(shí)施路徑。農(nóng)村按照城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村、一般村的路徑排查，村莊內(nèi)房屋按照經(jīng)管場所、人員密集場所、自住房、其他房屋的路徑排查。城市房屋按照經(jīng)管場所（特別是住宅改門店、城中村、城邊村、學(xué)校周邊的經(jīng)營房屋、“小飯桌”等）、人員密集場所、改擴(kuò)建活動多發(fā)區(qū)域、違法違規(guī)改造用于經(jīng)營出租的房屋、老舊小區(qū)（含各類棚戶區(qū)、危舊直管公房）及老舊房屋、其他房屋的路徑排查。排查人員在網(wǎng)格內(nèi)依照排查路徑，逐類逐房列出清單，有序開展全面排查。

3、建立房屋檔案和數(shù)據(jù)平臺。排查人員逐房填寫信息采集表，建立城鄉(xiāng)房屋信息檔案。農(nóng)村房屋信息錄入國家管理平臺，實(shí)行分類編號登記。城市房屋信息錄入“數(shù)字房產(chǎn)”平臺。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)整治

各鄉(xiāng)街要加強(qiáng)對房屋安全隱患研判、鑒定、整治、驗收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各村民（居民）委員會、社區(qū)要按照“兩清單、一臺賬”，立查立改、壓茬推進(jìn)、分類實(shí)施。

1、集中研判。村民（居民）委員會、社區(qū)組織排查人員和專業(yè)技術(shù)人員，對房屋安全狀況進(jìn)行集中研判，區(qū)分安全、一般安全隱患和嚴(yán)重安全隱患。

對研判結(jié)果為安全的房屋、在農(nóng)村危房改造工作中已經(jīng)鑒定為安全的住房，可直接建立房屋安全檔案。

對研判結(jié)果為一般安全隱患的住房，依據(jù)隱患清單，分類提出整治清單。對研判結(jié)果為一般安全隱患的經(jīng)營場所、人員密集場所，提出鑒定建議。

對研判結(jié)果為嚴(yán)重安全隱患的房屋，應(yīng)當(dāng)立即依法清人、停用、封房。

2、安全鑒定。對存在安全隱患的經(jīng)營場所、人員密集場所，存在嚴(yán)重安全隱患的住房以及無法確定隱患等級的房屋，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

對加建、改建、擴(kuò)建以及結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、6米以上跨度的房屋和鋼網(wǎng)架，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計施工的，全部進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，存在安全隱患的要進(jìn)行安全鑒定，提出整治要求；無相應(yīng)資質(zhì)單位設(shè)計施工的，直接進(jìn)行安全鑒定。

3、分類整治。根據(jù)研判和鑒定結(jié)果，列出隱患清單、整治清單，對照清單開展整治，對重點(diǎn)隱患立查立改，確保及時消除安全隱患。

對存在一般安全隱患的房屋，對照清單，按要求限期整治；對存在嚴(yán)重安全隱患的房屋，按照鑒定提出的整治要求，及時消除安全隱患，無法加固修繕的予以拆除。對存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑，以及違法違規(guī)加建、改建、擴(kuò)建造成安全隱患的違建部分，堅決依法予以拆除。對違法違規(guī)建設(shè)行為，移交相關(guān)部門依法依規(guī)處置。

4、整治驗收。各鄉(xiāng)街要規(guī)范驗收程序，實(shí)施分級驗收，驗收合格的予以銷號。經(jīng)營場所和人員密集場所安全隱患整治，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組驗收；其他房屋安全隱患整治，由鄉(xiāng)、村（社區(qū)）組織驗收。鄉(xiāng)（街）、村（社區(qū)）要建立重點(diǎn)整治臺賬，實(shí)行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。

五、時間安排

（一）重點(diǎn)排查（2020年10月－2020年12月）

對六類重點(diǎn)房屋開展安全隱患排查，建立、健全和完善房屋建設(shè)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重點(diǎn)整治（2020年10月－2021年6月）

對六類重點(diǎn)房屋排查出的安全隱患，全部完成整治。

（三）全面排查（2021年1月－2021年6月）

全面排查六類重點(diǎn)房屋之外的城鄉(xiāng)房屋安全隱患，建立農(nóng)村住房檔案和房屋綜合管理平臺，完善城市數(shù)字房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

（四）全面整治（2021年1月－2022年12月）

基本完成全區(qū)城鄉(xiāng)房屋安全隱患整治，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)房屋建設(shè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快BIM，CIM應(yīng)用，建成全區(qū)城鄉(xiāng)房屋數(shù)據(jù)平臺。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、組織推動、工作保障和督導(dǎo)考核。

組長：（區(qū)委副書記、區(qū)長）

常務(wù)副組長：（區(qū)政府副區(qū)長）

副組長：（區(qū)委常委、副區(qū)長）

（區(qū)政府副區(qū)長）

（區(qū)政府副區(qū)長）

（區(qū)政府副區(qū)長）

（區(qū)政府副區(qū)長）

成員：區(qū)直各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)街負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局，辦公室主任：（兼），全面統(tǒng)籌推動相關(guān)工作落實(shí)，推進(jìn)部門信息共享。

（二）明確部門職責(zé)

區(qū)直各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹國家方案要求，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，將城鄉(xiāng)房屋安全納入行業(yè)安全監(jiān)管范疇，強(qiáng)化監(jiān)管和指導(dǎo)。區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)指導(dǎo)危險化學(xué)品的倉儲、物流行業(yè)房屋安全隱患排查整治；區(qū)住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)彩鋼板房（棚）建（構(gòu)）筑物專項整治、集體土地上農(nóng)村自建房屋安全隱患排查整治、集體土地房屋建設(shè)工程安全隱患排查整治及國有土地上既有建筑房屋安全隱患排查整治工作；區(qū)城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)房屋安全隱患排查整治工作；區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地和房屋選址安全，以及房屋加建、改建、擴(kuò)建、改變用途行為的安全隱患排查整治，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險排查整治；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境和村莊整治，按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作以及獸禽養(yǎng)殖場、飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)三類場所的房屋建筑安全隱患排查整治；區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)查和商場、車站、文化娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院等公共聚集場所特種設(shè)備安全隱患排查整治及農(nóng)（集）貿(mào)市場房屋安全風(fēng)險隱患排查整治；區(qū)文旅局負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游景區(qū)、圖書館、美術(shù)館、文化館、娛樂場所、演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所等文化場館和主管的各類景區(qū)的房屋建筑安全隱患排查整治及建筑領(lǐng)域文物古建房屋建筑安全隱患排查整治；區(qū)工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路無人看管道口、民爆行業(yè)及工業(yè)企業(yè)房屋建筑的安全隱患排查整治；區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)“一老一小”服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋建筑安全隱患排查整治；區(qū)教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校房屋建筑的安全隱患排查整治；區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)加油站（油庫）及廢品收購站房屋建筑安全隱患排查整治；區(qū)消防大隊負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑（特別是賓館、商場、旅游景區(qū)等人員密集型場所）消防安全管理；其他區(qū)直部門按照職責(zé)，指導(dǎo)主管領(lǐng)域內(nèi)房屋安全隱患排查整治工作，做好相關(guān)服務(wù)保障。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)排查整治工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)街要加大對轄區(qū)內(nèi)排查整治工作的督促、檢查、指導(dǎo)、問責(zé)力度，建立信息報送制度，各鄉(xiāng)街要將工作方案報送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自2020年12月起，于每月7日、22日前，將工作進(jìn)展情況報送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）落實(shí)人員和資金保障

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從相關(guān)單位抽調(diào)人員，成立工作組，負(fù)責(zé)排查整治日常工作。區(qū)財政負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用的落實(shí)，保障排查人員培訓(xùn)、必要的房屋鑒定、技術(shù)報務(wù)、日常辦公等工作經(jīng)費(fèi)。

（五）做好工作銜接

本方案下發(fā)后，全區(qū)建筑領(lǐng)域（彩鋼板建筑、既有建筑、老舊小區(qū)改造工程等）安全隱患專項排查專項行動工作方案與本次排查整治工作合并實(shí)施。對排查中發(fā)現(xiàn)的2013年1月1日以后的亂占耕地建房問題，按照要求嚴(yán)肅處理。其他已開展的涉及房屋安全的相關(guān)排查整治，與本次排查整治工作做好信息互通和數(shù)據(jù)共享。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道廣泛宣傳城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作的重要意義，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)房屋安全意識，針對性地做好解釋工作，贏得群眾理解和支持，有效化解影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。