國(guó)土監(jiān)管整理行動(dòng)方案范文

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為嚴(yán)格落實(shí)市政府辦公室《關(guān)于嚴(yán)禁私自買(mǎi)賣(mài)集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的通知》和縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范我縣國(guó)土資源管理秩序，有效遏制違法違規(guī)行為，按照土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以“保紅線、保增長(zhǎng)”工程為核心，以開(kāi)展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行土地礦產(chǎn)法律法規(guī)，查處一批違法違規(guī)案件，全面規(guī)范全縣土地礦產(chǎn)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)：堅(jiān)決打擊嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)土資源管理市場(chǎng)秩序的非法征地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、擅自改變土地用途、非法開(kāi)采和非法勘查礦產(chǎn)資源等違法行為，及時(shí)化解因違法行為而引發(fā)的社會(huì)矛盾，徹底整治和規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)秩序，使依法利用和保護(hù)國(guó)土資源的意識(shí)明顯增強(qiáng)，國(guó)土資源管理秩序逐步科學(xué)化、規(guī)范化。

二、清理整頓工作范圍和內(nèi)容

結(jié)合2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對(duì)2009年1月1日以來(lái)全縣范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地、土地征收、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行專項(xiàng)清理清查。包括依法批準(zhǔn)用地、非法批準(zhǔn)供地、未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地（包括未批先用、邊報(bào)邊用、未報(bào)即用等）等方面新增建設(shè)用地情況，土地征收情況，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采情況。

（一）檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點(diǎn)核查城鄉(xiāng)結(jié)合部、國(guó)省道沿線和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地保護(hù)情況，看是否存在違反土地利用總體規(guī)劃，擅自調(diào)整規(guī)劃布局，進(jìn)行亂批亂建行為。

（二）檢查土地利用管理情況。針對(duì)2009年1月1日以來(lái)所有用地逐批次逐宗地核查、核對(duì)出讓合同和供地方案，看是否存在規(guī)避招拍掛、低價(jià)出讓土地、改變土地用途等違規(guī)行為。

（三）檢查村民建房用地及村民集中安置用地管理情況。看是否存在以村民建房及村民集中安置名義變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為，是否存在未批先用、邊報(bào)邊用、未報(bào)即用、報(bào)少用多等違法違規(guī)行為。

（四）檢查農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況。重點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、國(guó)省道沿線是否存在以土地流轉(zhuǎn)為名進(jìn)行“圈地”，是否違反土地流轉(zhuǎn)“三個(gè)不得”規(guī)定，擅自改變農(nóng)用地性質(zhì)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，或者變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為，是否存在非法買(mǎi)賣(mài)土地行為。

（五）檢查土地征收情況。看是否存在非法征地，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、基層政府和企業(yè)、單位的私自征地行為，檢查在征地拆遷過(guò)程中是否存在損害被征收拆遷對(duì)象利益的情況，是否存在引發(fā)重大社會(huì)矛盾的隱患情況。

（六）檢查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況。看是否存在無(wú)證開(kāi)采、無(wú)證勘查礦產(chǎn)資源違法行為，是否存在越界勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源或者開(kāi)采、勘查礦產(chǎn)資源而非法占用土地行為，是否存在非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)礦產(chǎn)資源等行為。

三、方法步驟

專項(xiàng)行動(dòng)自2011年7月至11月底，分五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳動(dòng)員階段（7月底前）

各鎮(zhèn)人民政府和部門(mén)要根據(jù)工作要求，組織制定方案，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)宣傳政策法規(guī)和安排部署清理整頓工作。

（二）調(diào)查摸底階段（8月1日至8月31日）

由縣國(guó)土資源局牽頭全面摸清本轄區(qū)內(nèi)各類非法用地、非法采礦的基本情況，重點(diǎn)對(duì)本本轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、拆遷安置等建設(shè)用地逐一調(diào)查登記。為了確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，按照“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，如實(shí)填寫(xiě)有關(guān)表冊(cè)，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)漏報(bào)，弄虛作假，做到情況明、底子清。

（三）自查自糾階段（9月1日至9月30日）

對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行集中梳理，認(rèn)真分析，存在的問(wèn)題召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，逐一研究制定具體的整改方案，落實(shí)整改措施，夯實(shí)工作責(zé)任，按照其性質(zhì)和情節(jié)，依法進(jìn)行自查自糾和限期整改。對(duì)于情況清晰、問(wèn)題簡(jiǎn)單的違法行為，盡快立案查處，限期整改。對(duì)情況較為復(fù)雜、問(wèn)題比較嚴(yán)重的違法行為，要將有關(guān)情況調(diào)查清楚，形成專題報(bào)告及時(shí)上報(bào)縣政府并立案查處。

（四）依法查處階段（10月1日至年11月16日）

在自查自糾的基礎(chǔ)上，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中處理，該清理的堅(jiān)決清理，該拆除的堅(jiān)決拆除，該糾正的要及時(shí)糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開(kāi)曝光。國(guó)土部門(mén)要實(shí)事求是地分析原因，分清情況，區(qū)別對(duì)待，屬于主動(dòng)自查整改的，視情況依法從輕處理。對(duì)于頂風(fēng)違法，且不主動(dòng)接受處理的，要依法立案從嚴(yán)從重查處。特別是部分單位和個(gè)人有令不行，有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開(kāi)方便之門(mén)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要依法嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）總結(jié)成果階段(11月16日至11月30日)

對(duì)清理整頓工作認(rèn)真總結(jié)、寫(xiě)出專題報(bào)告，并探索建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立縣國(guó)土資源管理秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，縣委常委、副縣長(zhǎng)和縣委常委、紀(jì)委書(shū)記同志任副組長(zhǎng)，成員由縣監(jiān)察、國(guó)土、城建、水利、林業(yè)、公安、環(huán)保、旅游、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)辦、楊柳新區(qū)指揮部辦公室、工業(yè)園區(qū)管理中心主要負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的專項(xiàng)行動(dòng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土局，國(guó)土局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，監(jiān)察局副局長(zhǎng)、國(guó)土局副局長(zhǎng)同志兼任辦公室副主任。

（二）工作要求

1、統(tǒng)一思想。各鎮(zhèn)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展此次專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，精心組織，形成合力。專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真嚴(yán)肅履行職責(zé)，協(xié)調(diào)各方面力量，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

2、加強(qiáng)宣傳。要充分利用廣播電視、網(wǎng)站等媒體大力宣傳國(guó)土資源法律、法規(guī)，用輿論引導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)工作深入進(jìn)行；對(duì)重大典型案件實(shí)行公開(kāi)處理，公開(kāi)曝光，震懾違法違規(guī)行為，營(yíng)造打擊違法違規(guī)現(xiàn)象的良好氛圍，在全縣上下樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、節(jié)約集約利用國(guó)土資源的理念。

3、嚴(yán)明法紀(jì)。查處國(guó)土資源違法、違規(guī)行為要旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，打擊嚴(yán)厲，對(duì)查辦重大違法違規(guī)案件相關(guān)部門(mén)要積極配合，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，形成多部門(mén)集中打擊違法違規(guī)行為的合力，確保案件查處的質(zhì)量和效率。要按照“既處理事，又處理人”的原則，做到查處到位，整頓落實(shí)到位，責(zé)任追究到位；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。

4、確保實(shí)效。開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)旨在扭轉(zhuǎn)國(guó)土資源管理混亂的局面，同時(shí)要堅(jiān)決遏制違法違規(guī)新的傾向性、苗頭性問(wèn)題。要精心組織，狠抓落實(shí)，所辦案件不走過(guò)場(chǎng)、不留死角、不辦人情案。實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在本次專項(xiàng)行動(dòng)中工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，表現(xiàn)突出的干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不落實(shí)，推諉扯皮，敷衍賽責(zé)，造成專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)不能完成的干部，將追究相關(guān)責(zé)任，確保工作取得實(shí)效。