民眾創(chuàng)業(yè)立業(yè)行動(dòng)方案范文

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為積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中共縣委、縣人民政府印發(fā)<關(guān)于推動(dòng)縣全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》精神，特制定本工作方案。

一、主體確認(rèn)

1.扶持范圍。在本縣工作的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)事業(yè)單位）工作人員，戶籍地在本縣的下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、大中專院校應(yīng)屆畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、失地農(nóng)民和殘疾人，在本縣范圍內(nèi)自辦或領(lǐng)辦企業(yè)（含個(gè)體工商戶），經(jīng)審核符合條件的，可享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

2.確認(rèn)辦法。享受創(chuàng)業(yè)扶持政策的創(chuàng)業(yè)主體由縣創(chuàng)業(yè)辦負(fù)責(zé)認(rèn)定。創(chuàng)業(yè)主體向縣創(chuàng)業(yè)辦提出申請(qǐng)，填報(bào)《縣全民創(chuàng)業(yè)主體確認(rèn)申報(bào)表》（附件1），同時(shí)提交工商部門出具的初創(chuàng)企業(yè)（含個(gè)體工商戶）《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》和能證明本人身份的相關(guān)合法證件（身份證、畢業(yè)證、下崗證等）復(fù)印件，無(wú)證件的,提供申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的書面證明材料，屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的,需填報(bào)創(chuàng)業(yè)審核備案表。申請(qǐng)減免有關(guān)費(fèi)用的，填報(bào)《縣全民創(chuàng)業(yè)費(fèi)用減免申報(bào)表》（附件4）。

3.扶持期限。文件有效期內(nèi)，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)扶持期不超過(guò)5年，其他創(chuàng)業(yè)人員扶持期不超過(guò)3年。

二、創(chuàng)業(yè)扶持

（一）創(chuàng)業(yè)貸款與貼息

在扶持范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)主體可根據(jù)自身情況向有關(guān)部門提出貸款及貼息資金申請(qǐng)，并按相關(guān)規(guī)定辦理,主要有以下四種途徑:

1.持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、持有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員退役軍人、持《就業(yè)失業(yè)登記證》的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專院校應(yīng)屆畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民和外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民在本縣范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)，可向縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款及貼息資金。

2.在省扶貧點(diǎn)村及項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的村內(nèi),從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及營(yíng)銷，且貸款額度在5萬(wàn)元以上的農(nóng)戶和專業(yè)戶,可向縣扶貧辦申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款貼息資金。

3.年銷售收入100萬(wàn)元以上、信譽(yù)較好的種植大戶和養(yǎng)殖大戶，其創(chuàng)業(yè)主體是農(nóng)民的，可向縣財(cái)政局申請(qǐng)10萬(wàn)元以下小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金。

4.向縣信用聯(lián)社申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款。

（二）費(fèi)用減免

1.減免內(nèi)容。根據(jù)文件精神，我縣共對(duì)創(chuàng)業(yè)主體減免28項(xiàng)費(fèi)用（見(jiàn)附件4）。

2.辦理程序。申請(qǐng)人填寫《縣全民創(chuàng)業(yè)費(fèi)用減免申報(bào)表》（附件4），憑《創(chuàng)業(yè)主體確認(rèn)表》和《費(fèi)用減免申報(bào)表》，在辦理相關(guān)證照（辦證流程見(jiàn)附件6）和繳納有關(guān)行政事業(yè)及服務(wù)性收費(fèi)時(shí)享受相關(guān)費(fèi)用減免優(yōu)惠。

（三）稅收優(yōu)惠和固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠和固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按照《中共縣委、縣人民政府關(guān)于招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《中共縣委、縣人民政府關(guān)于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》執(zhí)行。

1.實(shí)施主體

⑴落實(shí)新辦工業(yè)企業(yè)（均含農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）、現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在本縣另選址新上項(xiàng)目稅收扶持政策，由縣工業(yè)局牽頭，縣招商局、縣財(cái)政局、縣國(guó)稅局、縣地稅局共同配合。

⑵落實(shí)科技人員以技創(chuàng)業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，由縣科技局牽頭，縣工業(yè)局、縣財(cái)政局、縣國(guó)稅局、縣地稅局共同配合。

⑶落實(shí)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，由縣殘聯(lián)牽頭，縣國(guó)稅局、縣地稅局共同配合。

⑷落實(shí)固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)政策，由縣招商局牽頭，縣工業(yè)局、縣財(cái)政局共同配合。

2.申辦程序

(1)每年度末，由符合稅收優(yōu)惠和固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)政策條件的創(chuàng)業(yè)主體向相關(guān)牽頭單位申報(bào)，牽頭單位建立初選臺(tái)帳。創(chuàng)業(yè)主體申報(bào)享受優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，須提供必要的材料。其中，申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策的，須提供企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、稅收繳款書復(fù)印件；科技人員以技創(chuàng)業(yè)的，須提供科技人員資格證書復(fù)印件、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書復(fù)印件；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的，須提供殘疾證復(fù)印件；申請(qǐng)享受固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)政策的，須提供固定資產(chǎn)投資發(fā)票復(fù)印件。

(2)由牽頭單位組織相關(guān)部門，按照有關(guān)政策，對(duì)申請(qǐng)稅收優(yōu)惠和固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)的創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行審核，初步認(rèn)定其是否具備資格后，報(bào)縣創(chuàng)業(yè)辦，由縣創(chuàng)業(yè)辦統(tǒng)一建立臺(tái)帳。

(3)縣創(chuàng)業(yè)辦將審核情況報(bào)縣全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，報(bào)縣人民政府審定。

(4)縣創(chuàng)業(yè)辦根據(jù)縣人民政府審定的意見(jiàn)，為創(chuàng)業(yè)主體兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理及其管理和有關(guān)待遇

1.辦理程序

(1)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，由本人提出書面申請(qǐng)，填寫《縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗（提前退休）創(chuàng)業(yè)審核備案表》（附件2），經(jīng)所在單位同意，組織、人事、編制、財(cái)政部門簽署意見(jiàn)，縣全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，按照干部管理權(quán)限，分別報(bào)縣委組織部、縣人事局、縣編辦、縣財(cái)政局備案，作為創(chuàng)業(yè)期間享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策和后續(xù)管理的依據(jù)。申請(qǐng)人所在單位憑《縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗（提前退休）創(chuàng)業(yè)審核備案表》分別到縣人事局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理離崗、保險(xiǎn)的相關(guān)手續(xù)。

(2)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全額財(cái)政編制人員工作年限滿30年或距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的，可以提前退休創(chuàng)業(yè)。提前退休創(chuàng)業(yè)人員由申請(qǐng)人所在單位憑《縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗（提前退休）創(chuàng)業(yè)審核備案表》到縣人事局辦理提前退休的相關(guān)手續(xù)。

(3)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員辭去公職創(chuàng)業(yè)，填寫《縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)審核備案表》（附件3），經(jīng)所在單位同意后，報(bào)組織、人事、編制、財(cái)政部門簽署意見(jiàn)，由縣全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并按照干部管理權(quán)限分別送縣委組織部、縣人事局、縣編辦、縣財(cái)政局備案。辭職創(chuàng)業(yè)人員所在單位憑縣委組織部、縣人事局的備案手續(xù)，到縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局為辭職創(chuàng)業(yè)人員辦理相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。

2.人員管理

(1)離崗創(chuàng)業(yè)人員所在單位，應(yīng)對(duì)本單位離崗創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)了解本單位離崗創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和創(chuàng)業(yè)狀況。黨政機(jī)關(guān)工作人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，每年由本人所在企業(yè)或本人創(chuàng)業(yè)注冊(cè)地基層黨組織出具書面鑒定材料，參加所在單位年度考核，無(wú)違紀(jì)違法行為的，一般確定為稱職（合格）以上等次，按國(guó)家工資政策參加本人檔案工資晉升。創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出的，定為優(yōu)秀等次，不占單位優(yōu)崗指標(biāo)。獲縣級(jí)以上黨委、政府表彰的，可按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序給予嘉獎(jiǎng)；事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，每年須向其所在單位報(bào)告創(chuàng)業(yè)情況，并與所在單位在崗人員一同參加年度考核，其年度考核結(jié)果作為檔案工資晉升的依據(jù)。

(2)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員扶持期滿不回原單位工作的，參照辭職創(chuàng)業(yè)人員辦理相關(guān)手續(xù)。逾期本人不提出辦理相關(guān)手續(xù)的，由用人單位和主管部門按有關(guān)規(guī)定辦理辭退手續(xù)，與原所在單位解除人事關(guān)系，并按干部管理權(quán)限分別報(bào)縣委組織部、縣人事局、縣編辦備案。

⑶機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗在本縣范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造稅收符合規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件的，由創(chuàng)業(yè)者本人提出申請(qǐng)，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)審核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)待遇

機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)人員的工資（含津補(bǔ)貼）、獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、大病醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金等待遇的享受，按離崗創(chuàng)業(yè)、提前退休創(chuàng)業(yè)、辭職創(chuàng)業(yè)不同情況區(qū)別對(duì)待，具體規(guī)定詳見(jiàn)《縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)待遇一覽表》（附件5）。

四.創(chuàng)業(yè)環(huán)境

每年由縣全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、效能辦、優(yōu)化辦對(duì)納入全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境公開測(cè)評(píng)單位和涉及為企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)林場(chǎng)開展效能監(jiān)察。把效能建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境工作納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，加強(qiáng)日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察，為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。