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為加強(qiáng)城區(qū)道路交通和客運市場秩序管理，依法取締殘疾人機(jī)動車非法營運，確保城市道路交通安全、暢通、有序，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市城區(qū)客運市場秩序整治的通告》和市城區(qū)道路交通秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)市依法取締殘疾人機(jī)動車非法營運工作方案的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案：

一、工作目標(biāo)

堅持“統(tǒng)一方案，分頭處置，化整為零，確保穩(wěn)定，促進(jìn)和諧”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門各司其職，齊抓共管，通過大力加強(qiáng)宣傳教育，切實做好安撫救助，扎實開展專項整治，使殘疾人機(jī)動車非法營運的難點問題得到妥善解決，以維護(hù)和保證城區(qū)正常交通秩序，為創(chuàng)建全國文明衛(wèi)生城市做出貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)委、區(qū)政府成立區(qū)依法取締殘疾人機(jī)動車非法營運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、副區(qū)長郭薪任組長，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記李明雄，副區(qū)長李羅絲任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、公安分局、市城市管理和行政執(zhí)法局支隊、區(qū)財政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)交通局、區(qū)物價局、區(qū)信訪局、區(qū)政府法制辦、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)殘聯(lián)以及白鹿洞鎮(zhèn)政府、許家洞鎮(zhèn)政府、坳上鎮(zhèn)政府、五里牌鎮(zhèn)政府、崗腳鄉(xiāng)政府、馬頭嶺鄉(xiāng)政府、橋口鎮(zhèn)政府、荷葉坪鄉(xiāng)政府、塘溪鄉(xiāng)政府、太平鄉(xiāng)政府、棲鳳渡鎮(zhèn)政府、良田鎮(zhèn)政府、鄧家塘鄉(xiāng)政府，嶺街道辦事處，南塔街道辦事處為成員單位。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、執(zhí)法行動組、穩(wěn)控組、安撫救助組四個工作小組。執(zhí)法行動組由郭薪同志負(fù)責(zé)，市城市管理和行政執(zhí)法局支隊牽頭，公安、交通、法制、宣傳、財政及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位參加；穩(wěn)控組由李明雄同志負(fù)責(zé)，區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，信訪、公安、民政、殘聯(lián)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位參加；安撫救助組由李羅絲同志負(fù)責(zé)，區(qū)殘聯(lián)牽頭，民政、勞動、財政、物價及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位參加。辦公室設(shè)在區(qū)政府辦，由陳志兵同志任辦公室主任。

三、工作步驟

依法取締工作分兩個階段進(jìn)行。第一階段：6月3日前完成調(diào)查研究，并制定工作方案；第二階段：宣傳發(fā)動，集中整治，從6月3日起開展城區(qū)客運市場秩序集中整治，著重取締殘疾人機(jī)動車非法營運活動。

四、工作職責(zé)

區(qū)委宣傳部職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)聯(lián)系組織新聞媒體開展全角度跟進(jìn)式的新聞宣傳，大力宣傳黨委和政府對殘疾人的關(guān)心和愛護(hù)，宣傳依法取締殘疾人機(jī)動車非法營運的目的、意義、方式、步驟、要求、進(jìn)展和成效，正確引導(dǎo)輿論，取得廣大市民的理解，為依法取締殘疾人機(jī)動車非法營運工作營造一個良好的社會輿論氛圍。

2、負(fù)責(zé)在發(fā)生重大事件時，及進(jìn)啟動新聞應(yīng)急機(jī)制，正確引導(dǎo)輿論。

公安分局職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)做好依法取締殘疾人機(jī)動車非法營運集中整治工作，依法對無牌無證非法營運的殘疾人車輛予以扣留。

2、負(fù)責(zé)維護(hù)集中整治執(zhí)法現(xiàn)場秩序，防止殘疾人及其親屬搶車，將被扣留的車輛送到公安交通管理部門指定的停放場所。

3、制定處置突發(fā)事件工作預(yù)案，及時掌握情報信息，對因取締工作而串聯(lián)、聚眾、集體上訪、鬧事的骨干分子、重點對象和組織者，要安排專人包干負(fù)責(zé)、重點管控，對其觸犯法律法規(guī)的，一律依法嚴(yán)處。

4、負(fù)責(zé)對妨礙依法取締工作的不法行為進(jìn)行打擊，當(dāng)好執(zhí)法部門工作的堅強(qiáng)后盾。

區(qū)交通局職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)安排交通運政人員，積極配合做好依法取締殘疾人機(jī)動車非法營運集中整治。

2、負(fù)責(zé)安排專用貨車，將被扣留的車輛送到公安交通管理部門指定的停放點。

市城市管理和行政執(zhí)法局支隊職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)做好依法取締殘疾人機(jī)動車非法營運集中整治工作，對有牌有證非法營運的殘疾人車輛依法扣留。

2、負(fù)責(zé)維護(hù)集中整治執(zhí)法現(xiàn)場秩序，防止殘疾人及其親屬搶車，協(xié)助專用貨車離開現(xiàn)場，將被扣留的車輛送到公安交通管理部門指定的停放點。

區(qū)財政局職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)對扣留的殘疾人機(jī)動營運車進(jìn)行集中處理，落實專項經(jīng)費。

2、協(xié)同物價部門對回購車輛價格進(jìn)行評估議定。

區(qū)政府法制辦職責(zé)：

負(fù)責(zé)配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草、審核集中整頓的相關(guān)文件。

區(qū)信訪局職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)接待和協(xié)調(diào)各部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）妥善處理因依法取締工作而引發(fā)的殘疾人到省、市兩級黨委、政府的上訪。

2、對于因依法取締工作而引起的上訪人員，要積極宣傳政府《通告》精神，做好疏導(dǎo)工作，對確需安撫救助而未得到安撫救助的，要協(xié)助有關(guān)部門做好安撫救助工作，力爭使上訪人息訪息訴。

區(qū)維穩(wěn)辦職責(zé)：

1、及時掌握情報信息并向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）妥善化解因依法取締工作而引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

2、當(dāng)被查扣殘疾人機(jī)動車的殘疾人赴省、市集體上訪或鬧事時，與區(qū)信訪局密切配合，做好疏導(dǎo)化解工作。當(dāng)群體事件發(fā)生時，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方力量，依法做好處置工作。

區(qū)民政局職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)摸清傷殘退伍軍人從事非法營運的基本情況和底數(shù)。

2、核實符合條件但未享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的殘疾人，將其納入低保范圍。

3、做好整治行動中對被暫扣車輛殘疾人的勸離工作。

4、對在市中心城區(qū)從事非法營運的殘疾人，要采取有力措施，做好救助勸返工作。

區(qū)殘聯(lián)職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)摸清全區(qū)殘疾人從事非法營運的基本情況和底數(shù)。

2、做好殘疾人的推薦就業(yè)和困難補(bǔ)助工作。

3、積極參與集中整治行動，安排專人與民政等部門一起做好整治行動中被暫扣車輛殘疾人的勸離現(xiàn)場工作。

4、負(fù)責(zé)做好政策宣傳解釋和殘疾人思想勸導(dǎo)工作。

區(qū)勞動保障局職責(zé)：

負(fù)責(zé)按照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《省殘疾人扶助辦法》有關(guān)規(guī)定，拿出一定比例的公益性崗位，妥善安置有就業(yè)愿望且符合就業(yè)條件的殘疾人或其家庭成員(只限1人)就業(yè)。

區(qū)物價局職責(zé)：

協(xié)同財政部門對回購車輛價格進(jìn)行評估議定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)：

1、按照“屬地管理”的原則和“安撫救助與整治取締結(jié)合”的要求，全面負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)從事非法營運殘疾人的安撫救助工作以及取締工作中的組織協(xié)調(diào)工作。

2、要按照方案要求，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門的工作班子，制定工作方案，組織專門力量，形成合力，積極有效地開展工作。

3、切實做好依法取締殘疾人機(jī)動車非法營運的宣傳教育、安撫救助等工作。將《通告》的宣傳資料發(fā)放到從事非法營運的殘疾人手中，并由其簽收，教育其自覺放棄非法營運。不僅要向殘疾人宣傳，還要教育群眾，確保宣傳發(fā)動面達(dá)到100%，使殘疾人和廣大群眾正確理解依法依規(guī)取締殘疾人機(jī)動車非法營運工作。

4、積極做好被查扣車輛對象的安撫救助工作，切實幫助被查扣車輛的殘疾人解決具體困難。同時積極配合有關(guān)部門做好被查扣車輛的處置工作。

5、明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織有關(guān)人員參加執(zhí)法行動小組，開展統(tǒng)一的集中整治行動，做到發(fā)現(xiàn)一臺、扣留一臺。

6、負(fù)責(zé)接待處理本轄區(qū)內(nèi)因取締工作而引起的殘疾人上訪鬧事等。

五、救助安撫措施

（一）車輛回購。對殘疾人機(jī)動車區(qū)別情況，分類處置。在《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市城區(qū)客運市場秩序整治的通告》布之前（2008年3月28日前）購買的殘疾人機(jī)動車，由區(qū)政府合理評估后出資回購；之后購買的殘疾人機(jī)動車一律不予回購，并堅決禁止其非法營運。具體車輛回購方案另行制定。

（二）落實低保。由區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)組織對轄區(qū)內(nèi)殘疾人車主家庭城鄉(xiāng)低保情況進(jìn)行摸底。根據(jù)《省殘疾人扶助辦法》有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先解決其城鄉(xiāng)低保問題。

（三）推薦就業(yè)。由殘疾人戶籍所在地政府負(fù)責(zé)推薦殘疾人車主或其家庭成員到福利企業(yè)就業(yè)，或到街道社區(qū)從事保潔、保綠等公益性工作。安排就業(yè)的殘疾人工資不得低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）困難救助。由區(qū)民政、區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)對殘疾人車主家庭進(jìn)行走訪慰問，對殘疾人家庭在就醫(yī)、住房等方面的特殊困難，要依據(jù)有關(guān)政策予以特別救助。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。依法取締殘疾人機(jī)動車非法營運工作是一項政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把集中整治作為當(dāng)前工作的重中之重抓緊抓好抓實。要按照區(qū)里的統(tǒng)一部署，做到“政策上統(tǒng)一，行動上同步”，切實做好本轄區(qū)內(nèi)依法取締殘疾人機(jī)動車非法營運整治工作。制定工作方案，落實工作責(zé)任，確保措施到位、效果到位。

（二）密切配合，形成合力。各級各有關(guān)部門要牢固樹立一盤棋思想，認(rèn)真履行職責(zé)，在區(qū)政府的統(tǒng)一組織下，分工負(fù)責(zé)，相互配合，上下聯(lián)動，綜合治理，確保整治效果。

（三）依法行政，嚴(yán)格問責(zé)。各級各有關(guān)部門要依法行政，認(rèn)真落實救助安撫政策，執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，切實加大對各類非法營運查處力度，堅持依法取締各類非法營運。嚴(yán)格實行問責(zé)制和整治工作例會制。在整治期間的每個周五，由辦公室牽頭組織召開工作例會，研究部署整治工作。辦公室要加強(qiáng)督查，對工作不力，整治效果不明顯的，要予以通報批評，并進(jìn)行行政問責(zé)。

（四）強(qiáng)化調(diào)度，暢通信息。區(qū)城區(qū)道路交通秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，及時調(diào)度整治情況。加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成工作合力。