標準地改革工作實施方案范文

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一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持省委“四為四高兩同步”總體思路和市委“1234”發(fā)展思路，按照“三對”“六最”要求，認真落實《省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》，深化資源要素配置市場化改革，提高土地供應(yīng)效率和節(jié)約集約利用水平，進一步降低企業(yè)制度性交易成本，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一、主動服務(wù)、積極作為，確保如期實現(xiàn)“標準地”改革目標，努力打造一流的投資環(huán)境，為全縣轉(zhuǎn)型項目落地和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

二、“標準地”指標體系和實施范圍

(一)“標準地”的含義

“標準地”，是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。

(二)“標準地”的指標體系

“標準地”的指標由區(qū)域評價和控制性指標構(gòu)成。區(qū)域評價包括：區(qū)域節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、洪水影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物保護評估、地震安全性評價、工程建設(shè)涉及的綠地樹木審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批、因工程建設(shè)需要拆除改動遷移供水排水與污水設(shè)施審核、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設(shè)施審批、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和取水許可審批等。控制性指標包括：固定資產(chǎn)投資強度、容積率、能耗控制、環(huán)境標準等。

(三)“標準地”的實施范圍

在工業(yè)園區(qū)等有條件的區(qū)域，實施新增工業(yè)用地“標準地”出讓。

三、工作目標任務(wù)

(一)工作目標

2020年7月底前，結(jié)合我縣實際確定本地區(qū)域評價事項和控制性指標設(shè)置。加快實施新增工業(yè)項目“標準地”出讓制度，力爭年底前出讓一宗“標準地”，促進項目開工落地。

(二)工作任務(wù)

1.明確區(qū)域評價事項。在工業(yè)園區(qū)等有條件的區(qū)城內(nèi)，按照政府統(tǒng)一服務(wù)要求，全面實施區(qū)域節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、洪水影響評價、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設(shè)施審批、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物保護評估、地震安全性評價、工程建設(shè)涉及的綠地樹木審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批、因工程建設(shè)需要拆除改動遷移供水排水與污水設(shè)施審核、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和取水許可審批等區(qū)域評價，為“標準地”落地提供堅實基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定確保具備項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。(責(zé)任單位：工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會）；配合單位：發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局分局、水利局、自然資源局、文旅局、住建局、行政審批管理局)

2.明確控制性指標。在區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際制定“標準地”的控制性指標，由固定資產(chǎn)投資強度、容積率、能耗控制、環(huán)境標準等構(gòu)成，具體指標可根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地塊實際進行設(shè)置。(責(zé)任單位：責(zé)任單位：工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會）；配合單位：發(fā)改局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局分局、行政審批管理局)

3.實施“標準地”出讓。具體地塊出讓時，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)制定擬出讓地塊各項指標。按照行政審批權(quán)限，進行土地公開出讓。用地企業(yè)取得土地后，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的同時，與項目所在地政府（工業(yè)園區(qū)管理委員會）簽訂“標準地”投資建設(shè)合同，“標準地”投資建設(shè)合同應(yīng)明確用地標準、履約標準、指標復(fù)核辦法、承諾事項、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。企業(yè)按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設(shè)計施工。(責(zé)任單位：工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會）；配合單位：自然資源局、發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局分局、行政審批管理局)

4.強化事后監(jiān)管。按照“誰提出，誰主管、誰負責(zé)”的原則，

由工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會）組織相關(guān)部門對用地企業(yè)在項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)開展定期檢查和隨機抽查，及時發(fā)現(xiàn)并消除各種潛在隱患。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題，依法查處并責(zé)令限期改正。對土地出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎懲。(責(zé)任單位：工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會）；配合單位：發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局分局、水利局、自然資源局、文旅局、住建局、行政審批管理局)

四、職責(zé)分工

工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會）擔(dān)負推動“標準地”工作的主體責(zé)任，各職能部門按職責(zé)分別推進，合力保障“標準地”制度落實到位。

工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會）負責(zé)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地區(qū)塊細分、功能細分，組織實施區(qū)域評價；完成擬出讓宗地必要的通水、通電、通路和土地平整等前期開發(fā)工作；負責(zé)組織項目建設(shè)竣工的履約評估和投產(chǎn)復(fù)核；負責(zé)開發(fā)區(qū)標準地政策貫徹落實的督促工作。

自然資源部門配合完成區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門設(shè)定的產(chǎn)業(yè)標準出具規(guī)劃設(shè)計條件，組織“標準地”出讓工作，在的出讓公告中明確各控制指標內(nèi)容，做好項目規(guī)劃審批。生態(tài)環(huán)境部門配合完成區(qū)域環(huán)境影響評價工作，明確“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”管控要求。住建部門配合完成區(qū)域地震安全性評價，指導(dǎo)協(xié)助區(qū)域內(nèi)的重要房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施開展建筑節(jié)能、綠色施工、抗震設(shè)防等要求。水利部門配合完成區(qū)域洪水影響評價和占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批。發(fā)改部門完成區(qū)域節(jié)能評價工作，結(jié)合區(qū)域節(jié)能報告提出能耗控制要求并負責(zé)制定固定資產(chǎn)投資強度。文物部門配合完成區(qū)域文物保護評估。行政審批管理部門配合完成工程建設(shè)涉及的綠地、樹木審批，市政設(shè)施建設(shè)類審批，因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設(shè)施審核，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、節(jié)能評價審批和取水許可審批，組織協(xié)調(diào)項目竣工聯(lián)合勘驗，對本級明確的區(qū)域評價事項，組織相關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由政府縣長任組長的縣推進“標準地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)組(詳見附件1)，領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)建立健全工作機制，負責(zé)審議聯(lián)席會議提請的事項。同時建立縣“標準地”改革工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由縣自然資源局牽頭組織，聯(lián)席會議成員單位由工信局（尚家峪工業(yè)園區(qū)管委會）、發(fā)改局、住建局、市生態(tài)環(huán)境局分局、水利局、文旅局、行政審批管理局等組成，辦公室設(shè)在縣自然資源局，負責(zé)“標準地”改革工作日常事務(wù)，各成員單位要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)落實“標準地”相關(guān)舉措。

(二)強化督查考核

建立督查、評估、考核制度。對各相關(guān)職能部門工作落實情

況實行跟蹤督查，建立評估制度，定期分析企業(yè)投資項目承諾制改革進展情況。嚴格監(jiān)管制度，對各相關(guān)職能部門的改革執(zhí)行情況進行專項督查，切實提升效能、優(yōu)化服務(wù)。

(三)實行聯(lián)合獎懲

建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單

制度，建立“標準地”項目全過程信用檔案，對企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”的承諾行為信息和履約情況進行記錄、評價和應(yīng)用，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案，并提請相關(guān)部門依照國家和省有關(guān)規(guī)定納入公共征信系統(tǒng)，依法供查詢或予以獎懲。信用評價結(jié)果作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。針對嚴重失信的用地企業(yè)，采取聯(lián)合懲戒。

(四)積極宣傳引導(dǎo)

各相關(guān)職能部門要加強對企業(yè)相關(guān)改革內(nèi)容的宣傳和培訓(xùn)，積極引導(dǎo)企業(yè)按承諾制要求實施項目建設(shè)。同時，相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，及時協(xié)調(diào)解決、總結(jié)改革過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善，確保我縣“標準地”改革取得成效。