國際貿(mào)易中標準措施與標準壁壘范文

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摘要：標準措施是指在國際貿(mào)易中,對進出口產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、環(huán)保要求、制造過程對勞工權益的保護等等方面利用標準進行規(guī)范。標準措施的實施是對國際貿(mào)易進行規(guī)范的一種手段。標準壁壘是一種新型的非關稅壁壘,涵蓋了狹義技術性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘和藍色貿(mào)易壁壘中的重要內(nèi)容。在由關稅壁壘為主導的貿(mào)易保護向非關稅壁壘為主導的貿(mào)易保護過程中,標準壁壘逐漸被各國尤其是發(fā)達國家廣泛采用,成為實施貿(mào)易保護的新型殺手锏。

當今的國際貿(mào)易中,標準已經(jīng)成為市場競爭的焦點,與此相應,標準壁壘也正在成為國際貿(mào)易中非關稅壁壘的重要手段。在傳統(tǒng)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)中,往往是先有產(chǎn)品后有標準,而在知識經(jīng)濟時代,則是標準先行。

一、標準與標準壁壘

我國在GB39.5.1《標準技術基本術語》中對標準做了如下定義:“標準是對重復性事物或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定,它以科學技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎,經(jīng)有關方面協(xié)商一致,主管部門批準,以特定形式,作為共同遵守的準則和依據(jù)。”

該定義具體有四個方面的含義:

1.制定標準的對象是“重復性事物或概念”。雖然制定標準的對象早已從生產(chǎn)、技術領域延伸到經(jīng)濟工作和社會生活的各個領域,但并不是所有事物或概念都能夠標準化或者能夠通過標準的方式進行規(guī)范,而是那些比較穩(wěn)定的重復性事物或概念,才是標準規(guī)范的主要內(nèi)容。

2.標準產(chǎn)生的客觀基礎是“科學、技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果”。這就是說,標準的產(chǎn)生不僅是對科學技術成果和實踐經(jīng)驗的總結,而且這些成果與經(jīng)驗都要經(jīng)過分析、比較、選擇、綜合,反映其客觀規(guī)律性,這樣的“成果”才能作為標準制定的基礎。

3.標準在產(chǎn)生過程中要“經(jīng)過有關方面協(xié)商一致”。這就是說,標準不能憑少數(shù)人的主觀意志,而應該是與各有關方面協(xié)商一致。這樣,制定出來的標準才能考慮各方面尤其是使用方的利益,才更具有權威性、科學性和實用性,實施起來也比較容易。

4.標準的本質(zhì)特征是“統(tǒng)一”。這就是說,標準是“由標準主管機構批準以特定形式,作為共同遵守的準則和依據(jù)”的統(tǒng)一規(guī)定。

國際標準化組織(ISO)的標準化原理委員會(STACO)一直致力于標準化基本概念的研究,先后以指南的形式給“標準”的定義做出了統(tǒng)一規(guī)定。1991年,ISO與國際電工委員會(IEC)聯(lián)合第2號指南——《標準化與相關活動的基本術語及其定義》(1991年第6版),給“標準”做了如下定義:“標準是一個公認的機構制定和批準的文件,它對活動或活動的結果規(guī)定了規(guī)則、導則或特性值,供共同和反復使用,以實現(xiàn)在預定結果領域內(nèi)的最佳秩序和效益”。并且該指南進一步說明標準應建立在科學技術和實踐經(jīng)驗綜合成果的基礎上,并以實現(xiàn)最佳社會效益為目的。該定義明確闡述了能夠被廣泛接受的關于標準的目的、基礎、對象、本質(zhì)和作用等。由于它具有國際權威性和科學性,所以是目前被最為廣泛接受和共同遵循的一種理解,尤其是ISO和IEC成員,這種遵循已經(jīng)成為一種義務。

標準有不同的分類。按照層級分,標準可分為國際標準、區(qū)域標準、國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準;按照強制能力分,標準可分為強制標準和建議推薦標準。特別需要指出的是,即使是建議推薦標準也具有很大的強制力,尤其當它獲得市場壟斷地位的時候。按照標準化對象分,標準可分為技術標準、管理標準和工作標準三大類。

在經(jīng)濟全球化背景下,標準發(fā)展到今天已經(jīng)日益系統(tǒng)化、全面化,已經(jīng)從對產(chǎn)品質(zhì)量、性能的規(guī)定擴展到對產(chǎn)品材料、設計、生產(chǎn)、報廢、回收等整個過程的規(guī)定,同時,現(xiàn)代標準更多地體現(xiàn)了對環(huán)境保護、人類健康、資源的可持續(xù)利用等進行規(guī)范,已經(jīng)演化為國際貿(mào)易中的一種規(guī)范工具。

二、國際貿(mào)易中的標準措施與標準壁壘

標準措施是指在國際貿(mào)易中,對進出口產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、環(huán)保要求、制造過程對勞工權益的保護等等方面利用標準進行規(guī)范。標準措施的實施是對國際貿(mào)易進行規(guī)范的一種手段,但不應視為是對國際貿(mào)易造成了必然的阻礙,構成了標準壁壘。這是因為,當標準措施被采用,該標準措施對符合其要求的產(chǎn)品的貿(mào)易是有積極作用的,這主要體現(xiàn)在便利市場交易與維護國際貿(mào)易的正常秩序方面。

標準壁壘是一種新型的非關稅壁壘,涵蓋了狹義技術性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘和藍色貿(mào)易壁壘中的重要內(nèi)容,是對上述非關稅壁壘中的標準部分的歸納和提煉。狹義的技術性貿(mào)易壁壘中的技術標準是對產(chǎn)品特性或相關工藝和生產(chǎn)方法的非強制性規(guī)定,因此由此形成的貿(mào)易壁壘應納入標準壁壘的范圍。綠色壁壘是由進出口國為保護本國生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設置的各種環(huán)境保護措施、法規(guī)標準等組成的,是屬于廣義的技術性貿(mào)易壁壘范疇的一種非關稅壁壘。從其主要包括的類型看,綠色壁壘中的國際性區(qū)域性國別性環(huán)保法規(guī)和標準、檢驗和檢疫要求、包裝與標簽要求、ISO14000環(huán)境管理標準體系和環(huán)境標志等自愿性措施都屬于標準壁壘研究的范圍。國際貿(mào)易和勞工標準問題,一直是發(fā)展中國家與發(fā)達國家爭議的焦點之一,隨著貿(mào)易保護主義的抬頭,我國面臨更為嚴峻的貿(mào)易摩擦高峰期,發(fā)達國家正積極搜尋各種形式的非關稅壁壘,勞工標準和企業(yè)社會責任標準問題也隨之成為熱點問題。綜上所述,所謂標準壁壘是指技術性貿(mào)易壁壘中的技術標準壁壘、綠色壁壘中的環(huán)保標準壁壘、動植物檢驗檢疫標準壁壘、包裝與標簽標準壁壘以及ISO14000環(huán)境管理體系標準和環(huán)境標志壁壘、企業(yè)社會責任和認證標準壁壘。

三、標準措施與標準壁壘的關系

就標準措施與標準壁壘的關系來看,并不是所有的標準措施都是標準壁壘,兩者的作用是完全不同的。標準措施在設計之初都申明是為了保護人類健康和安全、保護生態(tài)環(huán)境、保護勞工權益不受侵犯、防止欺詐、鼓勵提高產(chǎn)品質(zhì)量等目的,所以標準措施的實施有其合理性,為規(guī)范國際貿(mào)易、提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全、改善環(huán)境等有積極作用。標準措施只有起到了下述作用時才演變?yōu)闃藴时趬尽Ｒ皇蔷芙^國外產(chǎn)品的進入,即絕對壁壘;二是提高國外產(chǎn)品的進入成本,從而降低其在國內(nèi)市場的競爭力,也可稱為相對壁壘。標準壁壘的本質(zhì)是通過一些看似合理的標準措施的采用,實質(zhì)上起到了阻礙外國商品進入或削弱外國商品競爭力的作用,從而對國際貿(mào)易產(chǎn)生了阻礙。

為什么標準措施會演變?yōu)闃藴时趬灸?盡管WTO強烈反對把上述有益的技術性貿(mào)易措施、綠色貿(mào)易措施等演變?yōu)橐环N歧視或變相限制國際貿(mào)易的手段,希望這些技術標準、環(huán)境保護標準和勞工標準不會給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。但是在現(xiàn)實中,我國作為發(fā)展中國家,由于自身經(jīng)濟水平和發(fā)達國家存在差距,導致在對外貿(mào)易中面對形式多樣、內(nèi)容復雜的標準措施時,不能順利跨越,從而使部分標準措施演變?yōu)樽璧K我國產(chǎn)品出口的標準壁壘;更重要的方面在于,一些國家尤其是發(fā)達國家為了保護本國相關產(chǎn)業(yè)和競爭力而采取歧視性的措施,或使國外產(chǎn)品不能享受國民待遇,采用雙重標準;或濫用標準,制定過高的不切實際的標準,以保護人類生命和安全、保護環(huán)境、保護動植物、保護勞工權益為名,行貿(mào)易保護之實,導致很多標準措施演變?yōu)樽璧K貿(mào)易的標準壁壘。

值得注意的是,在由關稅壁壘為主導的貿(mào)易保護向非關稅壁壘為主導的貿(mào)易保護過程中,發(fā)達國家在運用標準壁壘作為貿(mào)易保護的新型工具時,其作用也已超出了傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用的單一性,不僅保護了本國的產(chǎn)業(yè),而且即使國外產(chǎn)品進入國內(nèi),也會因成本增加而削弱了其市場競爭力。標準壁壘因此逐漸被各國尤其是發(fā)達國家廣泛采用,成為實施貿(mào)易保護的新型殺手锏。

綜上所述,標準的競爭,歸根結底是對未來產(chǎn)品、未來市場和國家經(jīng)濟利益的競爭。國際市場競爭的現(xiàn)實告訴我們:三流企業(yè)賣的是力氣,二流企業(yè)賣的是產(chǎn)品,一流企業(yè)賣技術,超一流企業(yè)賣的是標準。很多國家把企業(yè)是否通過ISO9000、ISO14000認證以及其產(chǎn)品是否符合有關國際標準作為市場準入和買賣成交的條件。一些國家特別是歐洲規(guī)定,沒有取得ISO9000和ISO14000認證的企業(yè)產(chǎn)品,不得進入其國內(nèi)市場。國際標準已經(jīng)成為國際貿(mào)易的首要通行證。