區委無證無照監管整改實施方案范文

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為進一步整頓和規范市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，消除威脅人民群眾生命健康和公共安全的重大隱患，根據國家有關法律法規和省人民政府辦公廳《關于印發進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作實施意見的通知》、市人民政府辦公室《關于進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作的通知》精神，現就2012年全區無證無照整治疏導規范深化年活動制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設“三生融合·幸福”為目標，堅持取締與引導、處罰與教育相結合的原則，按照“改善民生、促進就業、創新監管、依法行政、優化服務”的要求，健全查處取締無證無照經營綜合治理長效機制，充分發揮綜合執法效能，有效遏制無證無照經營行為，著力構建公平競爭、和諧有序的市場環境，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

堅持條塊結合、部門聯動，加大疏導力度，以“減少總量、解決存量、遏制增量”為工作目標，確保無照發現錄入率100%，部門抄告率100%、反饋率100%。以2012年1月底存量為基數，確保無照總量下降20%，無需前置審批的無照總量下降40%，每月疏導登記無照量240戶以上，無照案件查處率10%以上。

三、工作重點

（一）重點對象。根據社會危害性和行業特點，確定重點對象為：存在消防、食品安全隱患和影響公共安全的無證無照經營；存在“黃、賭、毒”等社會治安問題、環境污染擾民問題以及群眾信訪舉報等反映強烈的無證無照經營行為。具體為：娛樂業（包括KTV、游戲（藝）機房、黑網吧、影視錄像廳等），旅館，重污染行業（拉管、拉絲、電鍍、化學原料桶清潔、小冶煉等），危險化學品，易燃易爆物品，城鎮燃氣，礦山，餐飲，食品生產、加工、銷售。

（二）重點區域。本區的主要商業中心（路段）、旅游景區、車站、學校周邊、社會治安重點地區等區域，各街道無證無照經營相對集中的路段、城鄉結合部、外來人員聚集區域，為整治和規范的重點。

三、工作安排

（一）開展無需前置和食品流通領域無證無照經營行為整治

此項工作由區工商部門牽頭，衛生、食藥監和街道配合。在整治工作中，一要繼續做好無證無照排查工作，確保發現錄入率達100%；二要疏堵相結合，引導一批具備經營條件的無照經營者領取執照；三要加強對無照經營者的宣傳教育，提高法律意識和產品質量、衛生意識。通過專項整治，使全區無需前置無照下降40%以上，這項工作要求在今年11月底前完成。

（二）開展餐飲行業無證無照經營行為整治

此項工作由衛生部門牽頭，食藥監、工商和街道配合。衛生部門制定專項整治方案，全年專項整治不少于2次，在整治工作中：一要疏導一批，確保疏導辦證率達40%以上；二要整改一批，確保整改率達30%；三要取締一批，對不符合辦證條件的，存在食品安全隱患的，堅決予以取締，這項工作要求在今年11月底前完成。

（三）開展文化市場無證無照經營行為整治

文化市場的無證無照經營行為，主要集中在電子游戲、網吧等行業。群眾對此意見較大，對電子游戲、網吧行業的無證無照經營行為必須加大整治力度。

1.對黑網吧經營行為的整治。一要從治“網”入手。即加強互聯網接入服務管理，凡是業主提出申請開辦網吧，網絡運營商必須核實網絡文化經營許可證和營業執照兩證齊全后才能給予接入，對證照不齊全的，不得接入。對于違反上述規定的，網絡運營商應承擔相應的法律責任。二要推進網吧連鎖化發展。在農村網吧建設中，通過促進網吧連鎖經營業的發展，推動規模化、連鎖化、主題化、品牌化的網吧逐步占據市場主導地位，抵制“黑網吧”的衍生。三要加大打擊力度。由工商部門牽頭，文化、公安、電信等部門配合，開展聯合執法，加大對“黑網吧”的打擊力度。

2.對電子游戲行業的整治。文化部門要在摸清底數的基礎上，根據“堅持標準、控制總數”的原則，積極發動經營者通過兼并和加盟等形式進行重組，促使其合法經營。對違反電子游戲管理規定及群眾舉報的經營行為發現一家查處一家，將該行業的管理納入正常軌道。

3.對游商地攤銷售盜版和非法出版物行為的整治。嚴格按照全國“掃黃打非”工作小組辦公室等六部門下發的文件精神，采取有力措施，集中治理游商地攤銷售盜版和非法出版物的問題。

以上三項整治工作，要貫穿于全年工作之中，文化、工商、公安、城管與執法等部門要密切配合，定期召開協調會議，研究分析問題，提出工作對策；要堅持日常檢查和專項整治相結合，使以上行業的管理進入正常軌道。

（四）開展排放重金屬污染物企業非法排污行為整治

此項工作由環保部門牽頭，屬地街道負責，相關部門配合。在加大日常打擊取締力度的基礎上，對非法排放重金屬污染物的企業實施部門聯動打擊，采取斷電、停水、查封生產設備、依法暫扣物品等措施對非法生產企業予以取締關閉；開展“回頭看”行動，加大隨機回訪頻次，嚴防污染反彈。對違反“三同時”制度、違法排污的有證企業予以立案查處。這項工作要求在今年11月前完成。

五、工作機制

（一）發現預警機制。區政府查處取締無證無照經營工作領導小組（下文簡稱“區查無領導小組”）成員單位要結合工作特點，加強日常監督檢查，通過公布舉報電話、設置舉報信箱、完善信息抄告等形式，建立發現預警機制，實現對無證無照經營監管的關口前移，做到動態監管、不留死角。

（二）聯合執法機制。建立由政府組織領導，工商、公安、質監、食藥監、城管與執法、衛生、環保等部門為主力，其他職能部門全力協助的聯合執法機制。通過定期通報查處取締情況，組織聯合執法行動，清理整頓無證無照經營相對集中的區域，形成執法合力。

（三）疏導機制。區查無領導小組成員單位（下文簡稱“成員單位”）和相關許可部門要在區政府的領導下，按照“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的要求以及“誰審批、誰主管、誰負責”的原則，進一步強化大局意識和服務意識，結合實際情況制定無證無照經營的疏導意見和措施，建立和優化疏導機制和方法，通過靈活執行現有法律法規和政策的規定，逐步化解歷史遺留問題和社會矛盾，引導無證無照經營者辦理證照。各成員單位對于無法單獨解決的無證無照經營問題，應及時向區查無領導小組辦公室反映，實現可行的疏導方案，實現無證無照到有證有照的轉變。

（四）考核驗收機制。結合平安建設、文明城區（社區）創建等工作，把無證無照經營整治和規范工作納入對各街道社會治安綜合治理考評。區綜治辦會同區查無辦負責組織對全區無證無照經營整治和規范情況開展考核驗收并進行通報。

六、工作要求

（一）統一思想認識，加強組織領導。各單位要以維護群眾切身利益和促進社會和諧的高度，提高思想認識，以高度的政治責任感和使命感投入到無證無照專項整治行動中。各成員單位要認真協調解決查處取締無證無照經營工作中遇到的困難和問題。各街道對本區域整治工作負總責，要在工作中前提抓總，積極支持職能部門依法開展工作，確保區域內基本消除無證無照經營。各成員單位應指定專人負責與區查無辦的日常聯系，對于區查無領導小組會議上決定的事項應認真落實并及時向區查無辦反饋有關情況，12月1日前將本單位無證無照整治和規范工作總結及自評情況報區查無辦。

（二）落實工作責任，明確職責分工。按照“誰審批、誰主管、誰負責”的原則，落實工作責任。涉及多項許可審批的生產經營領域，最先許可審批部門為負責該領域無證無照經營查處取締工作的第一責任人。實行“條塊結合、以塊為主”的工作機制，各街道及職能部門要依據法定職責，強化內部管理，實施屬地監管，責任落實到人。對于相關部門抄告的事項，要及時處理，提升工作效率。

（三）實行分類管理，注重疏堵結合。不斷優化“疏堵結合、分類監管”的工作方法，對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，要堅決查處取締；對違法情節嚴重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。對下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體或者經營范圍、經營條件基本符合法律、法規規定的經營行為，應引導其辦理相關手續，使其合法經營；對法律法規未明確規定應當登記的經營行為，或按照相關政策規定應免于登記的經營行為，要依法規范管理。

（四）堅持依法行政，確保文明執法。各成員單位要嚴格執法辦案程序，準確適用法律，做到秉公執法、文明執法。對拒絕接受執法檢查、防礙執法行為的，要做好說服教育工作；需要公安機關配合的，要及時向公安機關通報情況，請求協助。公安機關在接到協同執法請求后，要積極支持配合，并依法嚴懲暴力抗法行為。

（五）加大宣傳教育，營造良好氛圍。各成員單位要廣泛開展無證無照整治和規范方面的法律法規和政策宣傳，充分發揮新聞媒體作用，加大對無證無照查處取締行動的宣傳力度，公布無證無照經營舉報電話、信箱、網址，發動群眾廣泛參與。各街道辦事處和相關職能部門要認真、及時做好無證無照整治和規范工作動態信息的報送工作。