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各鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處），市直屬單位：
為貫徹落實《市進一步擴大對外開放綜合配套改革試點年度實施方案》精神，根據市委、市政府的部署和要求，結合我市實際，特制訂如下實施方案。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照市進一步擴大對外開放綜合配套改革的統一部署和要求，以改革為動力，進一步解放思想，勇于創新突破，推動發展方式轉變、民生改善和城鄉一體化，為實現“轉型提升、建設提升、開放提升”，加快實現全面小康奠定良好的體制機制基礎。
二、重點工作任務及責任分解
（一）大力創新開放合作的體制機制
實施“接軌、融入長三角”戰略，構筑大開放的交通格局，在旅游、市場等方面加快推進與長三角各城市之間合作；創新招商管理體制，大力實施選商引資；加大承接產業轉移平臺建設力度，全面推進經濟開發區整合提升；積極提升對外貿易與合作，優化出口結構，積極實施“走出去”戰略。
（二）積極推進溪口發展衛星城市試點
制訂溪口發展衛星城市試點工作年度實施方案和衛星城市試點工作考核辦法，建立健全工作推進機制；完善衛星城市規劃體系，年內啟動衛星城市城鄉空間規劃、產業規劃和土地利用規劃及各專項規劃的修編；深化行政管理體制改革，理順條塊管理關系，探索建立符合衛星城市發展的行政管理體系，賦予溪口鎮部分市級社會管理權限；不斷完善推進溪口改革發展的政策措施，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，加快推進農村集體土地使用權流轉，完善有利于溪口發展的財政體制；推進人口集聚，開展戶籍制度及配套改革。
（三）大力創新總部經濟和民營經濟發展的體制機制
加快總部經濟發展，營造總部經濟發展的良好環境，完善加強支持總部經濟發展的實施意見，建立總部經濟的認定機制，設立總部經濟扶持專項資金；引進總部經濟企業，扶持發展現有企業總部，大力培育本地優勢產業企業總部；創新服務業發展體制機制，加快完善有利于服務業發展的政策。優化民營企業發展環境，制訂鼓勵和促進民間投資、發展戰略性新興產業的實施意見，引導民營投資；鼓勵企業兼并重組，培育企業優勢集群產業和龍頭企業。加快淘汰落后產能，推進“十小”行業質量安全整治和規范工作；積極培育現代營銷主體，大力拓展國內外市場；完善重點企業經營狀況監測和服務體系，落實中小企業發展扶持政策，建立健全服務企業的長效機制，完善8718企業公共服務平臺建設。
（四）積極推進農業經營體制改革和農村住房制度改革
推進土地承包經營權流轉，完善扶持發展農業規模化、特色化、一體化經營的政策；大力發展農業龍頭企業和農民專業合作社，完善農業生產服務體系，支持農業企業通過各種經營方式“走出去”；完善鎮村規劃，優化城鄉發展布局；制訂集體建設用地使用權管理辦法，完善農村宅基地置換、流轉和退出機制，引導鼓勵農民退出宅基地置換城鎮住房，嚴格落實宅基地復墾工作責任制。深化農村住房制度改革，全面完成農村住房集中改建年度目標。
（五）積極推進文化體制和醫藥衛生體制改革
進一步深化文化體制改革，鼓勵和支持民營資本、外資參與發展文化事業，推進新華書店、國有文藝演出院團轉企改制；加快發展文化創意、數字傳媒等新興文化產業；擴大文化交流與合作，繁榮文化產業和市場。全面完成年度醫藥衛生體制改革目標，深入推進醫改5年計劃和3年重點工作，進一步提高城鄉居民醫保參保率和補償標準，城鎮職工醫保不低于90%、城鎮居民和新農合綜合參保率不低于90%，各級財政對城鎮居民醫保、新農合的補助提高到人均每年200元以上。建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，健全公共衛生服務體系，提升公共衛生服務，完善基層醫療衛生機構績效考核機制和補償制度；實施國家基本藥物制度，制訂公立醫院運行機制改革的相關政策。支持和鼓勵發展民辦醫療保健機構，加強與周邊城市醫療機構合作，積極引進國內外優質醫療資源。
（六）積極推進社會建設體制改革
完善促進民生改善的體制機制。推進充分就業市創建活動，引導鎮（街道）村（社區）參與建設，力爭全市80%以上城鎮社區達到充分就業標準；大力完善社會保障體系，全面實施城鄉居民社會養老保險新制度；創新社會救助機制，建立社會救助信息管理平臺；進一步完善住房保障體系，推進保障性住房、公共廉租房建設；開展以村企合作方式為外來務工人員提供居住用房試點，逐步解決外來務工人員住房需求。
完善維護社會和諧穩定的體制機制。全面推進外來務工人員積分落戶制度改革；完善突發事件應急處置機制；建立健全安全生產管理制度，進一步探索平安社區和社會綜治創建機制。
（七）積極探索促進經濟發展方式轉變的機制
完善促進自主創新的體制機制。完善知識產權資助政策，鼓勵企業開發申請專利技術和申報國家重大科研項目；建立以企業為主體、產學研相結合的區域技術創新體系，積極引進符合我市新興產業發展技術需求的研發機構，大力支持企業與高校和科研院所聯合建立研發總部；大力引進高技術研發人才和總部經濟經營人才，推動人才政策向企業傾斜。
完善土地節約集約利用機制，制訂閑置工業用地回購政策，逐步建立低效建設用地退出機制；探索實施城區工業用地“退二進三”政策，制訂城市商務（商業）綜合體土地出讓管理辦法。
創新金融產品和服務。加快金融產業化培植；擴大村鎮銀行和小額貸款公司試點，深化農村信用社改革；創新農村融資環境；大力推廣專利權、股權、商標權、收費權等抵（質）押融資產品及農戶小額貸款卡業務，推動融資租賃及農村“兩權一房”抵（質）押等融資業務發展，改善農村金融服務。
深化資源性產品價格環境資源市場化配置改革。加大節能減排工作力度，健全污染物排放總量控制、排污許可證、建設項目總量替代等制度，推進排污權有償使用，開展排污權交易試點。
（八）積極推進行政管理體制改革
按照省、市關于政府機構改革的部署和要求，制訂改革方案，建立完善職能有機統一的行政運行機制；加強服務型政府建設，準確界定職責，合理設置機構，進一步創新政府管理與服務方式；深化完善鄉鎮機構，實施強鎮擴權改革，增強鎮（街道）政府的社會管理和公共服務能力；深化行政審批制度改革，逐步建立和推進實施行政審批標準化體系，完善聯合審批會審會辦工作機制；完善公共財政體制，建立健全財政支出績效評價管理制度；改進公共服務供給方式，大力推進政府公共服務外包。
三、實施步驟
（一）準備階段（5月-6月上旬）。組建相應的工作領導組織，根據市進一步擴大開放綜合配套改革試點的部署，結合我市實際制定本市年度實施方案。
（二）全面推進階段（6月-12月）。牽頭單位會同相關部門，進一步細化分解改革工作任務，制定實施細則，明確責任分工和時間節點，及時啟動，全力推進。各責任單位根據目標任務和要求分工負責，全面落實。市領導小組辦公室加強工作信息溝通和通報督查，及時開展工作協調，確保各項工作按計劃協調有序推進。
（三）總結提升階段（12月）。對全市年度改革試點工作進行全面考核檢查，及時總結和推廣改革的成功經驗和做法，對先進單位和個人進行表彰。
四、保障措施和工作要求
（一）加強試點實施工作領導
市里成立以市政府主要領導為組長、常務副市長為副組長，市有關部門主要負責人為成員的市進一步擴大對外開放綜合配套改革試點工作領導小組，統籌、指導和協調全市綜合配套改革試點的各項工作。領導小組辦公室設在市發展改革局，牽頭承擔政策制訂、統籌指導、綜合協調等日常工作。各責任單位也要建立相應的組織，行政“一把手”要負起總責，分管領導具體負責抓好落實，并要指定專門科室和聯絡人員做好試點相關工作。
（二）細化落實工作任務。
根據《市進一步擴大對外開放綜合配套改革試點年度實施方案》，結合我市實際，認真抓好試點任務落實。各牽頭單位要根據具體的工作目標任務分解要求，聯系實際，制訂出具體的工作計劃和實施方案，并要積極研究相應的政策工作措施。
（三）建立健全工作機制。
建立改革試點項目聯席會議制度，由領導小組辦公室牽頭，定期召開由各牽頭單位參加的工作例會，定期通報分析改革試點進展情況，協調解決改革推進中的困難和問題，適時總結推廣成功經驗和做法。建立聯絡員制度，加強各牽頭單位與領導小組辦公室的工作聯系，各單位聯絡員要及時報送改革試點項目的推進信息。建立各牽頭單位與配合單位的工作協商機制，形成共同推進改革試點的合力。建立目標考核機制，各項試點工作任務落實情況列入市對各鎮（街道）和相關部門的年度考核，具體考核辦法、考核目標和責任分解由市試點工作領導小組辦公室研究擬訂并經市綜合配套改革試點領導小組批準。建立督查機制，市委督查室、市政府督查室和紀檢監察等部門加強對試點工作進展情況的督查，確保試點工作取得實效。