環衛廳建設單位環境監視實施方案范文

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為嚴格執行建設項目環境影響評價和環境保護“三同時”制度，加強建設項目建設期間的環境管理，進一步規范和完善建設項目環境監理工作規范、程序、制度，根據《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》、《省建設項目環境保護管理辦法》等有關法律、法規規定，特制定本實施方案。

一、建設項目環境監理工作內涵

建設項目環境監理是指環境監理單位受建設單位委托，依據有關環保法律法規、建設項目環評及其批復文件、環境監理合同等，對建設項目實施專業化的環境保護咨詢和技術服務，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施。

建設項目環境監理單位受建設單位委托，承擔全面核實設計文件與環評及其批復文件的相符性任務；依據環評及其批復文件，督查項目施工過程中各項環保措施的落實情況；組織建設期環保宣傳和培訓，指導施工單位落實好施工期各項環保措施，確保環保“三同時”的有效執行，以駐場、旁站或巡查方式實行監理；發揮環境監理單位在環保技術及環境管理方面的業務優勢，搭建環保信息交流平臺，建立環保溝通、協調、會商機制；協助建設單位配合好環保部門的“三同時”監督檢查、建設項目環保試生產審查和竣工環保驗收工作。

二、開展環境監理的建設項目類型

對下列可能造成重大環境影響的建設項目，應按照要求開展建設項目環境監理：

（一）涉及飲用水源、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區的建設項目；

（二）環境風險高或污染較重的建設項目，包括石化、化工、火力發電、農藥、醫藥、染料（含顏料）、危險廢物（含醫療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、皮革、釀造、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設項目；

（三）施工期環境影響較大的建設項目，包括水利水電、煤礦、礦山開發、石油天然氣開采及集輸管網、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設項目；

（四）其它需要開展環境監理的建設項目。

在現有省級審批的建設項目施行環境監理的基礎上，市、縣級環保部門負責審批的上述項目，在環評審批文件中明確環境監理的要求；對已經環評審批和建設中的環境風險高或污染較重的建設項目，建議引導建設單位引入環境監理。

三、建設項目環境監理工作重點

建設項目環境監理除按相關技術規范和規定要求開展外，還應對如下內容予以高度關注：

（一）建設項目設計和施工過程中，項目的性質、規模、選址、平面布置、工藝及環保措施是否發生重大變動；

（二）主要環保設施與主體工程建設的同步性；

（三）環境風險防范與事故應急設施與措施的落實，如事故池；

（四）與環保相關的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程；

（五）項目建成后難以或不可補救的環保措施和設施，如魚類洄游通道；

（六）項目建設和運行過程中可能產生不可逆轉的環境影響的防范措施和要求，如施工作業對野生動植物的保護措施；

（七）項目建設和運行過程中與公眾環境權益密切相關、社會關注度高的環保措施和要求，如防護距離內居民搬遷；

（八）“以新帶老”、落后產能淘汰等環保措施和要求。

四、建設項目環境監理工作程序

（一）編制環境監理方案。建設單位應當按照建設項目環評文件及批復的要求，在施工開始前委托環境監理單位實施環境監理。環境監理單位應在環境監理合同簽訂后的1個月內，按照有關法律法規和建設項目環評文件及批復的要求，編制建設項目環境監理工作方案，報送項目所在地環保部門和環評文件審批部門備案。

（二）設計階段環境監理。環境監理單位在項目設計階段應當根據項目環境影響評價文件及其批復、初步設計等工程基礎資料，承擔全面核實初步設計和施工圖設計與環評的相符性任務；如項目設計與環評報告及其批復存在較大變動的，由環境監理單位協助建設單位要求設計單位修改設計方案或完善相應的手續。

（三）施工階段環境監理。環境監理單位在項目施工階段應重點調查建設項目的地點、內容、規模、總平布置與環評文件及批復的相符性；施工期污染防治措施和環境監測的落實情況；污染治理和環境風險防范設施的落實情況，特別是防護距離內居民搬遷情況，“以新帶老”及落后產能淘汰等環保措施和要求；建設過程中生態恢復措施，以及對自然保護區、飲用水源保護區等實施保護措施的落實情況；是否存在環境違法違規行為等。同時，協助企業建立各項環保管理制度和事故應急體系。

（四）試生產階段環境監理。環境監理單位在項目試生產階段應關注項目主體工程試運行情況，環保設施調試運行情況，生態恢復情況，協助企業提升環境保護管理意識和水平，檢查環保管理制度執行情況和事故應急體系落實情況，檢查遺留問題的整改落實。

（五）參與建設項目環保設施竣工驗收。環境監理單位參加建設項目環保設施竣工驗收現場檢查會，就環境監理工作開展情況、項目建設情況及“三同時”落實情況向驗收檢查組進行匯報，項目環境監理總結報告的審查結果作為環境監理單位和人員日常考核的指標。

五、建設項目環境監理單位的管理

（一）環境監理單位的要求。根據《省建設項目環境保護管理辦法》第三十一條的規定，在省范圍內開展環境保護設施監理工作的監理單位應該具有環境保護設施監理能力。對環境保護設施監理能力的確認并推薦，由該行業組織自律管理的方式予以規范。

（二）環境監理單位的管理。省有關行業協會應加強行業自律管理，可以采取日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y合的方式，對環境監理單位和從業人員進行行業管理。日常考核可以采取定期或不定期的方式對建設項目環境監理情況實行現場巡查抽查，監督環境監理單位切實開展現場工作；同時采取環境監理報告日常審查，環境監理季報、年報和總結報告抽查等考核手段。年度考核可以采取單位自查、行業抽查、專家審查、行政指導等方式進行。建立環境監理單位和人員考核獎懲制度，環境監理單位和人員的考核結果應當向社會公開。

六、完善建設項目環境監理工作制度

注重項目建設全過程管理和工作質量，進一步建立和完善建設項目環境監理制度。

（一）制定建設項目環境監理技術規范。制定建設項目環境監理技術規范，明確建設項目環境監理工作的技術要求，完善環境監理報告編制要求，制定建設項目環境監理相關工作制度等，真正發揮環境監理工作的作用。

（二）實施環境監理工作報告制度。環境監理單位在開展環境監理工作后，應及時整理項目進展和環境監理開展情況，編制環境監理季報、年報，定期向當地及審批項目的環保主管部門報告，發現項目建設存在重大環保問題的，應及時進行專題報告。項目施工結束后，環境監理單位應及時編制完成環境監理階段報告，作為批準項目試生產的重要依據。環境監理階段報告和總結報告分別作為批準項目試生產和申請環保設施竣工驗收的重要依據。項目試生產結束后，環境監理單位應及時編制完成環境監理總結報告，作為項目申請項目環保設施竣工驗收的重要依據。

（三）強化環境監理質量控制。環境監理階段報告由批準試生產的環保主管部門進行審查；環境監理總結報告由負責項目環保設施竣工驗收的環保部門和驗收現場檢查組進行審查，審查結果作為環境監理單位和人員日?？己说囊罁?。

（四）建立建設項目環境監理信息平臺。為切實解決建設項目環境監理滯后的實際，建設項目經環評審批后，各級環保部門應將需要開展環境監理的建設項目，在門戶網站建設項目環境監理信息公開平臺上予以公開，由相應具有環境監理能力的單位根據實際情況，編制項目環境監理工作方案，參與項目環境監理的公開、公平競爭。我廳將在省環保廳門戶網站建立建設項目環境監理信息公開平臺。

（五）實施區域環境監理情況信息通報制度。為及時掌握全省環境監理進展情況，及時發現和解決問題，各設區市環保部門應每季度向省環保廳上報轄區內市縣級審批環評、需要開展環境監理的建設項目名稱，正在開展環境監理的項目進展情況，本季完成環境監理的建設項目等情況，以及環境監理工作的成果和存在的問題等。