區(qū)委鄉(xiāng)村信用機(jī)制實(shí)施方案范文

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為貫徹落實(shí)《中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的金融支持力度，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；以增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用意識(shí)，改善農(nóng)村信用環(huán)境和融資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、和諧發(fā)展為目的，進(jìn)一步改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)，更好地發(fā)揮金融服務(wù)“三農(nóng)”的作用；加大對(duì)糧食生產(chǎn)的金融支持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民增收，積極推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則和工作目標(biāo)

農(nóng)村信用體系建設(shè)以“統(tǒng)一部署、健全機(jī)制；因地制宜、科學(xué)合理；先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)；改革創(chuàng)新、支農(nóng)惠農(nóng)”為原則。依托農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)為全縣698戶耕種面積20畝以上的種糧大戶以及自愿加入農(nóng)村信用體系建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體建立電子信用檔案，建立健全適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。通過(guò)信用及相關(guān)金融知識(shí)的宣傳普及，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用意識(shí)，改善農(nóng)村地區(qū)的信用環(huán)境。以征信服務(wù)為切入點(diǎn)，協(xié)調(diào)政府加大政策扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。力爭(zhēng)通過(guò)二到三年時(shí)間的建設(shè)，使縣初步構(gòu)建起信用宣傳、信息征集、信用評(píng)價(jià)、信貸支持為一體的金融支農(nóng)惠農(nóng)框架體系，促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)管理能力明顯提高，農(nóng)村金融服務(wù)水平有效提升，金融對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持作用更加充分發(fā)揮。

三、主要內(nèi)容

為了確保農(nóng)村信用體系建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，圍繞縣農(nóng)村信用體系建設(shè)，明確以下各項(xiàng)創(chuàng)建內(nèi)容：

（一）建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的信用評(píng)價(jià)制度。借鑒現(xiàn)行的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，制定《縣農(nóng)村信用評(píng)價(jià)暫行辦法》，明確農(nóng)村信用評(píng)價(jià)工作的實(shí)施主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)要素、信息采集內(nèi)容、信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)流程、授信管理、農(nóng)戶評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)建設(shè)等方面的內(nèi)容。同時(shí)，協(xié)調(diào)縣政府涉農(nóng)部門細(xì)化農(nóng)房、林權(quán)、種養(yǎng)殖產(chǎn)品等農(nóng)戶資產(chǎn)的評(píng)估辦法，使縣的農(nóng)村信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、操作流程的“三統(tǒng)一”。

（二）建立“三級(jí)”評(píng)定管理辦法。以行政村的種糧大戶信息采集小組為單位，提出種糧大戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)的初評(píng)意見(jiàn)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)種糧大戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)小組為單位，對(duì)初評(píng)意見(jiàn)進(jìn)行集中討論，提出復(fù)評(píng)意見(jiàn)，并將復(fù)評(píng)結(jié)果返回各行政村進(jìn)行張榜公示，通過(guò)授信種糧大戶的監(jiān)督，提高種糧大戶信用評(píng)價(jià)的公信力；公示結(jié)束后，以縣級(jí)種糧大戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)指導(dǎo)小組為單位，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種糧大戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行終審，以此確保種糧大戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果切實(shí)做到客觀公正真實(shí)。

（三）進(jìn)一步完善惠農(nóng)信貸制度。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按“貸款優(yōu)先、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)便、利率優(yōu)惠”的原則，對(duì)信用評(píng)級(jí)較高的種糧大戶出臺(tái)惠農(nóng)貸款措施，讓信用評(píng)價(jià)高、信譽(yù)好的種糧大戶在政策上得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，以此調(diào)動(dòng)種糧大戶參與信用評(píng)級(jí)的積極性和主動(dòng)性。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)3A級(jí)信用農(nóng)戶的最高授信額度從原來(lái)的3萬(wàn)元提高到6萬(wàn)元；信用貸款在授信額度內(nèi)可憑“信用證”隨用隨貸，林權(quán)和房產(chǎn)抵押貸款，其抵押物可以一次評(píng)估、三年有效；對(duì)1A級(jí)信用農(nóng)戶實(shí)行上浮利率部分10%的優(yōu)惠，對(duì)2A級(jí)信用農(nóng)戶實(shí)行上浮利率部分15-30%的優(yōu)惠，3A級(jí)信用農(nóng)戶實(shí)行上浮利率部分50%的優(yōu)惠等。

（四）建立種糧大戶信用信息共享機(jī)制。縣人民銀行組織開(kāi)發(fā)“縣種糧大戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”，將種糧大戶基本信息、資產(chǎn)狀況、不良記錄以及資信等級(jí)等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)將依托數(shù)據(jù)庫(kù)，共享種糧大戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果，有效簡(jiǎn)化貸前調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，提高貸款的發(fā)放速度。

四、時(shí)間安排

為保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位，確保各項(xiàng)任務(wù)不等不靠進(jìn)展積極，制定各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)間表。

第一階段：動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2011年3月）。由縣人民銀行牽頭，組織各相關(guān)單位建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。制定農(nóng)村信用體系建設(shè)的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則；組織各成員單位的具體分工與協(xié)作。

第二階段：具體實(shí)施階段（2011年4月至6月）。選取一個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)各單位分工細(xì)則，落實(shí)相關(guān)工作人員的崗位責(zé)任制，建立各項(xiàng)工作的操作規(guī)程。錄入試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有種糧大戶基本信息和信用信息。

第三階段：組織推廣階段（2011年7至12月）。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)全面推廣實(shí)施。

五、保障措施

農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)調(diào)配合，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成，縣政府及各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合，積極協(xié)作。

（一）成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組織。由縣人民銀行負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，根據(jù)轄內(nèi)實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村征信工作特點(diǎn)，以“政府支持、人行主導(dǎo)、多方參與、多方受益”為指導(dǎo)思想，制定《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)一步改善金融支農(nóng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)各成員單位。成立由分管金融工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、人行縣支行行長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)信社、農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行）及相關(guān)政府部門(農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、計(jì)生委、民政局、扶貧和移民辦)為成員的全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣人民銀行。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立相應(yīng)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)簽訂農(nóng)村信用體系建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書，把農(nóng)村信用體系建設(shè)工作納入各級(jí)黨委政府年度工作考核范圍，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）建立“一對(duì)一”的農(nóng)戶信息采集機(jī)制。以行政村為單位，成立由駐村干部、村會(huì)計(jì)、村兩委、農(nóng)信社信貸員等人組成的信息采集小組，并采取“分片負(fù)責(zé)、一對(duì)一服務(wù)”的辦法，上門逐戶采集本村的種糧大戶信用信息，充分利用村兩委干部貼近農(nóng)村、情況熟、信息準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，解決種糧大戶信息采集難題。同時(shí)，縣政府相關(guān)部門提供計(jì)生、林權(quán)、直補(bǔ)、低保、貧困信息。

（三）地方政府給予適當(dāng)財(cái)政支持。一是按縣政府有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)涉農(nóng)貸款給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。二是縣財(cái)政安排一定資金，用于種糧大戶信用評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。