資金監管機制建設實施方案范文

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根據省人民政府辦公廳《關于轉發省工業和信息化委員會省監察廳建設統一高效電子政務和電子監察系統整合全省政務信息網絡資源實施方案的通知》和市財政局等七部門《關于印發市財政資金網上監管系統建設實施方案的通知》有關要求,結合我縣實際，現制定我縣財政資金網上監管系統建設工作實施方案：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，建立完整的監管組織架構，建立有效的監督管理制度，建設高效實用的監管平臺，形成全縣統一的財政資金網上監管系統，實現對所有財政資金和所有預算單位財務活動情況的實時監控，使財政資金運行和管理更加科學規范、監督制衡、安全有序、公開透明，最大限度消除監管盲點，全面提升財政資金監管層次，從源頭上預防和減少腐敗行為。

二、總體思路

（一）堅持統一建設。以縣為單位，統一工作部署，統一信息平臺，統一開展財政資金網上監管系統建設。

（二）堅持整合資源。整合國庫集中支付系統、賬戶資金運行管理系統、國庫動態監控系統、財政資金監管系統，實現資源整合。

（三）堅持穩步推進。根據省、市財政的統一部署，在省、市單位實施財政資金網上監管系統試運行成功后，結合我縣實際，不斷完善系統功能，逐步將全縣所有財政資金和預算單位納入監管系統。

三、主要內容

（一）監管主體。監管系統用戶包括財政部門、預算單位、紀檢監察、審計、人民銀行、社會保障等部門。

（二）監管對象。所有財政資金和所有預算單位。

（三）監管內容。資金撥付是否符合規定程序、是否及時足額，資金使用是否符合預算規定用途，資金流向是否正常等。

（四）監管方式。針對易發、多發違規事件的環節設置預警，劃分預警級別，并進行相應處理。對于黃色預警，業務繼續，但要跟蹤核實；對于橙色預警，業務暫停，調查核實后再決定是否繼續；對于紅色預警，業務終止。

（五）系統功能。監管系統具有動態監控、報表分析、預警糾錯、查詢反饋等多項功能，分為“門戶功能”和“智能分析”兩個部分。“門戶功能”包括首頁、政策法規、資金監管、報表分析、知識庫管理、后臺管理7個方面。“智能分析”包括數據優化、圖表展示、報表制定、自動報警和預測分析5個方面。

四、工作步驟

（一）制定工作計劃。2012年6月20日前，制定財政資金網上監管系統建設實施意見，經縣財政資金網上監管系統建設聯席會議討論研究后，將方案下發至各鄉鎮、各部門，并啟動財政資金網上監管系統建設工作。

（二）清理預算單位銀行賬戶。2012年6月底前，縣財政局、縣監察局、縣審計局、人民銀行縣支行共同組織完成全縣預算單位銀行賬戶清理工作。

（三）完善相關信息系統。2012年底前，縣財政局、人民銀行縣支行等部門做好國庫集中支付系統的完善和財政專戶、預算單位銀行賬戶信息平臺的搭建工作，為順利實現與“賬戶資金運行管理系統”、“國庫動態監控系統”、“財政資金監管系統”的對接做好前期準備。

（四）組織實施和推廣。在省、市級運行試點成功的基礎上，結合實際情況，搭建好全縣財政資金網上監管平臺，將財政資金和預算單位全部納入監管試點。

五、工作要求

（一）統一思想認識。建立財政資金網上監管系統，是依靠現代信息技術從源頭上預防和治理腐敗的一項重大機制創新，是全縣規范行政權力運行和網上統一監察平臺建設的一項重要內容。該系統的運行，可以實現資金全覆蓋、流程全控制、賬戶全監管，能夠第一時間發現問題，第一時間跟蹤查處，有利于防微杜漸，對違規或腐敗行為形成強有力的威懾，達到預防、控制、糾錯、修正的目的，對加強我縣懲治和預防腐敗體系建設，從源頭預防腐敗，提升財政資金科學化精細化管理水平等方面有著重要意義。各鄉鎮、各部門要高度重視，加強學習，廣泛宣傳，切實增強工作的責任感和緊迫感，采取有力措施，確保按時完成目標任務。

（二）加強組織領導。為保障財政資金網上監管系統建設工作的順利開展，建立由縣財政局牽頭，監察局、審計局、人力資源和社會保障局、工信局、人民銀行縣支行等部門參加的聯席會議制度。聯席會議召集人由縣財政局主要領導擔任，各成員單位分管領導為組成人員，負責財政資金網上監管系統建設的組織、協調和管理等工作。聯席會議下設辦公室，負責聯席會議的日常工作，辦公室設在縣財政局，辦公室主任由縣財政局分管領導兼任，副主任由縣財政局國庫股股長、縣紀委糾風辦1名科員擔任，各成員單位1名股級干部為辦公室成員兼聯絡員。

（三）明確工作職責。聯席會議各成員單位要充分發揮各自優勢，認真履行工作職責，落實具體領導和經辦人員，共同推進財政資金網上監管系統建設。財政部門負責組織協調財政資金網上監管系統的建設和完善，有關經費由縣財政局根據需要按規定向縣政府專項申請，同時協助監察部門處理系統建設相關問題；監察部門負責督促檢查各部門各單位工作落實情況和任務完成情況，協調解決系統建設中的難點問題，對違紀違規行為及時進行調查處理；人力資源和社會保障部門作為社保資金的管理部門負責做好資金運行管理系統與“財政資金網上監管系統”的有機對接，并做好有關數據梳理，及時提出資金監管需求，提供相關數據信息；審計、人民銀行等部門要發揮資金監管職能優勢，協助制定財政資金監管規則；工信局要為數據對接提供技術支撐、網絡保障服務，使監管系統運行長期保持高效、順暢。在抓緊系統建設的同時，縣聯席會議要加快制度保障建設，按照分級監管、分類授權的思路，制定監管辦法，強化資金管理主體責任，明確監管各方具體職責，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。

（四）嚴格落實責任。各單位、各部門要按照本實施方案明確的責任分工和時間要求，認真履行好各自的工作職責，主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實保障各項工作落實到位。縣財政資金網上監管系統建設工作聯席會議辦公室將定期對工作落實情況進行考核通報，對工作任務完成好的進行表彰，對工作進度緩慢，消極應付，配合不到位的，給予通報批評；對工作嚴重滯后，影響整體推進，或泄露工作秘密，造成嚴重后果的，將追究相關領導和人員的責任。