資金預(yù)算論文范文

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第1篇

（一）企業(yè)預(yù)算管理編制不健全預(yù)算管理是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)未來(lái)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)果進(jìn)行的預(yù)算，如果企業(yè)的預(yù)算管理編制不健全，就會(huì)使得企業(yè)的預(yù)算管理缺乏科學(xué)性和合理性，就會(huì)阻礙企業(yè)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)功能的發(fā)揮，因此，使得企業(yè)的預(yù)算管理編制也是無(wú)效的。同時(shí)，有的企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中，對(duì)預(yù)算管理并沒(méi)有引起重視，重視預(yù)算管理制度的建立，在實(shí)施的過(guò)程中，卻并沒(méi)有按照預(yù)算管理的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施，使得預(yù)算管理流失于形式，使得預(yù)算管理在企業(yè)管理中并沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算管理的功能，也無(wú)法為企業(yè)提供實(shí)質(zhì)上的服務(wù)，不利于企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）企業(yè)預(yù)算管理缺乏有效的考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制考評(píng)和監(jiān)督是企業(yè)在預(yù)算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)建立健全的考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制，有助于企業(yè)預(yù)算管理戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)施。在預(yù)算管理中，不僅要重視對(duì)預(yù)算編制的指標(biāo)和實(shí)際的結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，更重要的是對(duì)預(yù)算管理實(shí)施的過(guò)程中的考評(píng)，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中的考評(píng)和監(jiān)督，有助于企業(yè)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)的制定措施解決。另外，通過(guò)建立有效的考評(píng)機(jī)制，還可以提高員工工作的積極性，充分調(diào)動(dòng)員工工作的熱情。但是就目前的大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然建立了預(yù)算管理編制體制，并建立了專門的預(yù)算管理部門，但是在實(shí)際的設(shè)施過(guò)程中，還缺乏對(duì)預(yù)算管理的考評(píng)和監(jiān)督，使得監(jiān)督流于形式。這種情況的存在，嚴(yán)重的阻礙了預(yù)算管理職能的發(fā)揮，給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失。

（三）預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)不高企業(yè)預(yù)算管理人員素質(zhì)的高低，直接決定了企業(yè)預(yù)算管理的水平和效果，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，企業(yè)預(yù)算管理人員的素質(zhì)能力是保證預(yù)算管理有效性的重要保障，是企業(yè)發(fā)展的核心力量。但是，目前很多預(yù)算管理人員并沒(méi)有切實(shí)提升自己的專業(yè)水平和素質(zhì)能力，對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，無(wú)法將信息技術(shù)準(zhǔn)確應(yīng)用到預(yù)算管理中來(lái)。另外，某些財(cái)務(wù)人員的道德素質(zhì)也不過(guò)關(guān)，做不到愛(ài)崗敬業(yè)和積極奉獻(xiàn)，對(duì)預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)。雖然目前很多企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了預(yù)算管理，但是由于預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)不高的問(wèn)題，使得企業(yè)的預(yù)算管理流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）企業(yè)在預(yù)算方面存在的難點(diǎn)在預(yù)算審部門審批預(yù)算資金以后，企業(yè)執(zhí)行預(yù)算主要是依靠企業(yè)的預(yù)算管理部門。雖然企業(yè)的財(cái)務(wù)部門強(qiáng)調(diào)要加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金的使用效率，但是由于企業(yè)沒(méi)有建立起有效的預(yù)算管理編制，有的企業(yè)缺乏專門的預(yù)算管理部分，使得企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算管理的過(guò)程中，存在預(yù)算資金相互擠占，例如：項(xiàng)目支出資金被基本支出資金所擠占，基本支出總公用經(jīng)費(fèi)被人員經(jīng)費(fèi)擠占等。企業(yè)在預(yù)算管理中還存在預(yù)算超支或者物預(yù)算支出的情況。企業(yè)在支出預(yù)算的過(guò)程中，存在隨意性，并沒(méi)有根據(jù)預(yù)算管理編制進(jìn)行資金的支出，使得預(yù)算資金超出預(yù)算范圍。

二、預(yù)算管理在企業(yè)中的應(yīng)用

（一）完善企業(yè)預(yù)算管理制度企業(yè)建設(shè)一個(gè)健全的預(yù)算管理制度，能夠避免企業(yè)出現(xiàn)差錯(cuò)的情況。企業(yè)要對(duì)預(yù)算管理編制、預(yù)算管理執(zhí)行以及其他工作流程都要進(jìn)行明細(xì)的劃分，規(guī)范企業(yè)預(yù)算管理制度，不斷提高企業(yè)預(yù)算管理的水平。因此，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理編制建立的過(guò)程中，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，圍繞著企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，并按照企業(yè)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算管理的相關(guān)要求，對(duì)企業(yè)預(yù)算管理制度的完善引起重視，盡快的制定出符合企業(yè)發(fā)展和實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度、預(yù)算管理制度以及財(cái)務(wù)資金管理制度等，并嚴(yán)格的實(shí)施，提高企業(yè)預(yù)算管理的水平。

（二）全面提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)企業(yè)的預(yù)算管理是企業(yè)管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，企業(yè)預(yù)算管理水平的高低，直接影響到了企業(yè)的生存和發(fā)展，企業(yè)預(yù)算管理能否有效的實(shí)施，對(duì)企業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有重要的意義。因此，首先企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理引起重視。企業(yè)要強(qiáng)化全面預(yù)算管理理念，讓企業(yè)的所有職工明白全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到企業(yè)管理的方方面面，讓全員都參與到公司預(yù)算管理的工作中來(lái)，提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)。其次，為了保證全面預(yù)算工作的有效實(shí)施，企業(yè)可以建立起相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，明確企業(yè)職員的職責(zé)和權(quán)利，把預(yù)算工作的任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，并與職員的工資掛鉤，提高全員參與的熱情。同時(shí)，企業(yè)還要制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。、

（三）企業(yè)預(yù)算管理要圍繞著企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)企業(yè)要想更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高企業(yè)預(yù)算管理的水平，企業(yè)的預(yù)算管理就必須圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)制定。企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理就是為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)的，這就要求企業(yè)在制定預(yù)算管理的過(guò)程中，要對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行劃分，然后在根據(jù)劃分的內(nèi)容制定起相應(yīng)的預(yù)算管理措施和目標(biāo)，為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)和保障。從本質(zhì)上來(lái)講，企業(yè)的預(yù)算管理就是一種過(guò)程上的管理，是對(duì)企業(yè)收入和利潤(rùn)的有效控制，因此，企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)有一定的引導(dǎo)作用。企業(yè)將戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，更有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作執(zhí)行的監(jiān)督全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行和監(jiān)控室緊密聯(lián)系的，要確保預(yù)算管理工作的正常開(kāi)展，就要對(duì)全面預(yù)算實(shí)行有效的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，可以保證全面預(yù)算工作的實(shí)施效果。因此，企業(yè)要建立起全面預(yù)算監(jiān)督體系。首先企業(yè)要明確預(yù)算監(jiān)控的范圍，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)預(yù)算在執(zhí)行中存在的問(wèn)題并糾正，把握好預(yù)算控制的范圍和程度，選擇關(guān)鍵的控制點(diǎn)控制，達(dá)到減少監(jiān)控費(fèi)用，提高監(jiān)控效率的目的。其次，是要全方位的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督措施。預(yù)算管理單位要完善各項(xiàng)管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守企業(yè)資金的使用管理、核算方法。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)金的管理，對(duì)企業(yè)的資金實(shí)行統(tǒng)一的管理，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的合理支出和各項(xiàng)資金的回籠。

（五）提高對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)企業(yè)在全面預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，和管理者對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)是有密切關(guān)系的。因此，必須要糾正管理者全面預(yù)算就是財(cái)務(wù)管理部門工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。企業(yè)要強(qiáng)化全面預(yù)算管理理念讓企業(yè)的所有職工明白全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到企業(yè)管理的方方面面，讓全員都參與到公司預(yù)算管理的工作中來(lái)，提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)。其次，為了保證全面預(yù)算工作的有效實(shí)施，高速公路企業(yè)可以建立起相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，明確企業(yè)職員的職責(zé)和權(quán)利，把預(yù)算工作的任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，并與職員的工資掛鉤，提高全員參與的熱情。

三、總結(jié)

第2篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算；預(yù)算外資金；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和財(cái)稅機(jī)制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較之于以往有了較大的增長(zhǎng)，預(yù)算外資金也在不斷增長(zhǎng)之中，這一方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,另一方面由于管理上的滯后,預(yù)算外收支活動(dòng)中存在的問(wèn)題也日益暴露出來(lái),導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂,使預(yù)算外資金成為違法亂紀(jì)、滋生腐敗的溫床。

1當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理之中面臨的主要問(wèn)題

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支管理缺乏約束監(jiān)督機(jī)制

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門的現(xiàn)狀沒(méi)有多大改觀。從整體上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金還沒(méi)有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機(jī)制，助長(zhǎng)了部門利益，帶來(lái)了收取上的隨意性，從部門變相收費(fèi)發(fā)展到部門內(nèi)部競(jìng)相收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費(fèi)票據(jù)管理乏力。①對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費(fèi)票據(jù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分收費(fèi)單位認(rèn)為，只要能夠收到預(yù)算外資金，用什么樣的收費(fèi)票據(jù)都可以，有的甚至出據(jù)白條收費(fèi)。②收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范。③收費(fèi)票據(jù)管理流于形式，收費(fèi)票據(jù)在登記、發(fā)放、管理上不甚嚴(yán)密。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金支出管理失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金在使用過(guò)程中違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。分散在各部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金使用上存在隨意性、無(wú)序性和分散性，大量被挪用于消費(fèi)性支出，這種現(xiàn)象嚴(yán)重地?cái)_亂了財(cái)經(jīng)秩序，違犯了財(cái)政法規(guī)制度。

1.2政出多門,條塊分割,管理權(quán)限分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行預(yù)算外資金專戶存儲(chǔ)時(shí),各站所不積極配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理受阻,監(jiān)督乏力,大量預(yù)算外資金仍然由主管部門掌握,造成一些站所的預(yù)算外收入無(wú)法按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管,出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。從目前的情況看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著將所收取的統(tǒng)籌資金不上交財(cái)政專戶管理的作法,嚴(yán)重削弱了財(cái)政管理的職能。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理弱化，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規(guī)范的管理狀態(tài)下，各種違法違紀(jì)現(xiàn)象不斷發(fā)生。主要表現(xiàn)在:超越權(quán)限，擅自審批或自立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用職權(quán)強(qiáng)行提供服務(wù)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，把權(quán)力商品化，憑借壟斷地位，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中搞亂收費(fèi)、亂提價(jià)，從中牟利，部門職能交叉，重復(fù)收費(fèi)。這不僅加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，而且也損害了黨和國(guó)家的利益，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿，影響了社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的順利進(jìn)行。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂,缺乏自我約束機(jī)制

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差有的甚至不懂財(cái)務(wù);有的財(cái)務(wù)管理人員受領(lǐng)導(dǎo)支配,不按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事,規(guī)范性不強(qiáng);一些財(cái)務(wù)人員利用預(yù)算外資金亂發(fā)補(bǔ)貼、福利、獎(jiǎng)金的情況屢屢可見(jiàn);很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù),隨意使用白條和自制收據(jù),有的站所雖然使用財(cái)政收費(fèi)票據(jù),但根本不到財(cái)政所核銷。由于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)低下、責(zé)任心不強(qiáng),加之單位財(cái)務(wù)管理混亂,缺乏自我約束機(jī)制,致使這部分預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外,造成預(yù)算外資金的體外循環(huán)。

1.5部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金管理工作缺乏重視,態(tài)度不積極

由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金是財(cái)政性資金的認(rèn)識(shí)不清,仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來(lái)看待,他們往往受部門利益的驅(qū)動(dòng),認(rèn)為如果將預(yù)算外資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶儲(chǔ)存會(huì)觸及到分管領(lǐng)導(dǎo)的利益,分管財(cái)經(jīng)的自就小了,不能隨便支配資金,因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的工作中缺乏主動(dòng)性,態(tài)度不積極,也給這項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)了阻力和難度。由此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支、挪用預(yù)算外資金收入,逃避財(cái)政監(jiān)管的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金管理的建議

2.1做好宣傳工作，形成加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的大氣候

建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，存在一個(gè)轉(zhuǎn)變理順觀念，樹(shù)立大財(cái)政、大分配思想的問(wèn)題;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位來(lái)說(shuō)，其部門利益受到觸及，需要一個(gè)理解和適應(yīng)的過(guò)程。所有這些都需要通過(guò)廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)除了學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念外，還要把綜合財(cái)政預(yù)算改革作為緩解當(dāng)前財(cái)政困難的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，親自抓這項(xiàng)工作，使各方面都認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理，推行綜合財(cái)政，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題，更重要的是它還是保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革發(fā)展的政治問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成改革大局，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.2強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

在當(dāng)前形勢(shì)下要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體系,財(cái)政部門必須結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中去,在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金底數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行立案造冊(cè),同時(shí)要掌握各單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)范圍,做到底數(shù)清楚。同時(shí),財(cái)政部門要狠抓制度建設(shè),依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,著手制定和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金會(huì)計(jì)制度及決算編報(bào)制度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收單位中建立目標(biāo)責(zé)任制,層層落實(shí)責(zé)任,對(duì)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶中態(tài)度不積極,措施不得力,工作無(wú)成效的領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人,要追究其責(zé)任。

2.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要完成好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作,需要一批業(yè)務(wù)精、政治合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低是做好財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。要抓好財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),開(kāi)展旨在增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí),不斷提高財(cái)會(huì)人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力，結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想,增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性和主動(dòng)性,從而建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍,以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作的需要。

2.4建立健全約束、監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督

確保規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理要使預(yù)算外資金管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化,建立健全約束、監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。建立監(jiān)督檢查、監(jiān)督審核制度,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》和《安徽省預(yù)算外資金管理的決定》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)預(yù)算外資金管理進(jìn)行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正或處罰。使預(yù)算外資金管理堅(jiān)持統(tǒng)一收費(fèi)立項(xiàng)管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一財(cái)政專戶管理,理順收、管、用運(yùn)行渠道,真正達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的管理標(biāo)準(zhǔn),使預(yù)算外資金在地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮效益。

2.5完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)提供必要的財(cái)力保障

分稅制財(cái)政體制實(shí)施以后，中央集中了一部分財(cái)力，地方各級(jí)集中財(cái)力的現(xiàn)象也較為普遍。從整體上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還比較困難，如果再?gòu)泥l(xiāng)鎮(zhèn)集中財(cái)力，勢(shì)必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預(yù)算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理以后，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“富縣先富鄉(xiāng)”的原則，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，取消一些對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實(shí)際的硬性政策規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財(cái)創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時(shí)，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別不同情況，最大限度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理改革提供財(cái)力保障。

參考文獻(xiàn)

第3篇

「關(guān)鍵詞財(cái)政預(yù)算制度分權(quán)預(yù)算外資金「正文

預(yù)算外資金，顧名思義，就是在國(guó)家和政府財(cái)政預(yù)算之外而存在的收支計(jì)劃資金，它是相對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財(cái)政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度規(guī)定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國(guó)家預(yù)算的一種財(cái)政性資金.

在西方財(cái)政民主發(fā)達(dá)的國(guó)家，預(yù)算外資金是一個(gè)不可被理解的概念，因?yàn)檎乃惺杖牒椭С龆际峭耆患{入規(guī)范的政府預(yù)算的，在國(guó)家的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃之外，是不可能存在其他收支計(jì)劃的.而在中國(guó)，人們形象地將那些數(shù)目龐大的預(yù)算外資金稱為“小金庫(kù)”，并且很多地方行預(yù)算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。

預(yù)算外資金相對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金的最大特點(diǎn)就是其來(lái)源的廣泛性與任意性。與正式列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度的資金不同，預(yù)算外資金的來(lái)源十分廣泛，比較常見(jiàn)的有以政府及其各級(jí)機(jī)關(guān)的名義征收的各種費(fèi)用，例如目前大量存在的以針對(duì)為城市外來(lái)人員辦理城鎮(zhèn)戶口而征收的戶口費(fèi)。以山東曲阜為例，其在一年之內(nèi)就辦理了3000個(gè)城鎮(zhèn)戶口，共計(jì)收入9000萬(wàn)，貴州安順則辦理500個(gè)城鎮(zhèn)戶口，得150萬(wàn)。截止到1994年初，全國(guó)城市大約一共出售了300萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)戶口，總收入達(dá)到250億元，這并不是一個(gè)小數(shù)字。而對(duì)這筆錢，幾乎分文沒(méi)有上繳國(guó)庫(kù)，全部落入了地方財(cái)政的腰包.大量的不規(guī)范的預(yù)算外資金的存在，對(duì)我國(guó)預(yù)算制度的法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。

預(yù)算外資金的另一個(gè)重要特點(diǎn)是其在監(jiān)管中的困難。由于預(yù)算外資金不像預(yù)算內(nèi)資金那樣規(guī)范，因而是游離于現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)管制度的控制之外的。這樣就給審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)和管理帶來(lái)了很大的困難。在中國(guó)大量存在的小金庫(kù)現(xiàn)象之所以屢禁不止，在其資金管理監(jiān)督中的困難是一個(gè)重要原因。注意到這一現(xiàn)象，自從1985年起，全國(guó)開(kāi)展了“財(cái)政物價(jià)大檢查”行動(dòng)，并從1989年起，國(guó)務(wù)院又著重開(kāi)展了對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“小金庫(kù)”進(jìn)行查處，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進(jìn)行了清理，這項(xiàng)檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀(jì)資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國(guó)預(yù)算外資金的現(xiàn)實(shí)狀況也還未真正露出水面，審計(jì)機(jī)關(guān)所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預(yù)算外資金更廣泛地是落入個(gè)人的手中，或者以各種福利、獎(jiǎng)勵(lì)的名義進(jìn)行了分流，因此審計(jì)機(jī)關(guān)是無(wú)法對(duì)這些進(jìn)行詳細(xì)地審查的，也就不可能對(duì)之進(jìn)行有效的監(jiān)管。

預(yù)算外資金的存在，也對(duì)中國(guó)的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。中國(guó)的預(yù)算管理制度主要是建立在對(duì)預(yù)算之內(nèi)的資金進(jìn)行的管理，而對(duì)于預(yù)算外資金，由于它的不固定性和不規(guī)范性，在現(xiàn)有的審計(jì)制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對(duì)其的管理鞭長(zhǎng)莫及。由于缺乏有效的制約和管理機(jī)制，在資金運(yùn)用過(guò)程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這也對(duì)政府的信譽(yù)也造成了負(fù)面影響。在近幾年中的上訪問(wèn)題中，有大量是關(guān)于因征地、攤派費(fèi)用等與政府的預(yù)算外資金有關(guān)的矛盾。以近年以來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，三農(nóng)問(wèn)題為例，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的解決，重中之重就是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的推廣，而“費(fèi)改稅”的內(nèi)涵就是將游離于政府財(cái)政預(yù)算之外的農(nóng)村各種費(fèi)用通過(guò)法定的形式加以固定化，即納入國(guó)家和地方政府的正規(guī)預(yù)算制度之內(nèi)中去，這不失為解決預(yù)算外資金管理的一種有效途徑。

但中央也不是沒(méi)有注意到預(yù)算外資金存在諸多管理中的問(wèn)題，對(duì)于預(yù)算外資金的管理，早在1986年國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》系統(tǒng)地規(guī)定了預(yù)算外資金管理的規(guī)則，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)預(yù)算外資金管理進(jìn)入了規(guī)范化的階段。在《決定》以及其配套規(guī)定中，主要確立了以下規(guī)則，即對(duì)預(yù)算外資金范圍重新界定；將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理；嚴(yán)格控制行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金規(guī)模；建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度；嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金的適用范圍.這些規(guī)定都對(duì)中國(guó)預(yù)算外資金的管理和運(yùn)用起到了重要的作用，促使中國(guó)預(yù)算外資金朝著規(guī)范化的方向邁進(jìn)。

雖然以上規(guī)定對(duì)預(yù)算外資金的管理和運(yùn)行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。預(yù)算外資金的問(wèn)題是不能僅僅從技術(shù)層面上就能夠得到解決的。因?yàn)轭A(yù)算外資金產(chǎn)生的根本性原因還在于地方與中央在財(cái)政權(quán)力方面的分權(quán)不足。由于中國(guó)的特殊國(guó)情，自古以來(lái)就有注重中央權(quán)威的傳統(tǒng)，在財(cái)政權(quán)力上更是如此，這就造成了中央權(quán)力的過(guò)度膨脹，而使地方的財(cái)政需求得不到滿足，出現(xiàn)了巨大的財(cái)政

缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來(lái)，中央政府的財(cái)政權(quán)力得到了加強(qiáng)，中央政府在與地方分享的稅種中處于優(yōu)勢(shì)地位，拿走了大部分財(cái)政收入，因此地方政府在無(wú)法依靠稅收收入解決財(cái)政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規(guī)定的做法，例如大量建立地方性國(guó)有企業(yè)，對(duì)中央與地方共享稅中減免征收，在企業(yè)所得稅方面給予地方企業(yè)優(yōu)厚的待遇，采取大量激勵(lì)減讓措施，或者通過(guò)地方投辦地方信托公司的方式來(lái)擴(kuò)大財(cái)源，或者通過(guò)出售城市戶口、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等大量違法違規(guī)操作行為來(lái)獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因，對(duì)地方政府的公信力和威望產(chǎn)生了不良的影響.雖然這些并不完全是稅制改革后才出現(xiàn)的，但究其根本原因，仍然是由于中央財(cái)政權(quán)力的過(guò)分膨脹而導(dǎo)致的地方財(cái)政支出不足而導(dǎo)致的矛盾。

正因?yàn)榈胤降呢?cái)政權(quán)力過(guò)小，中央政府在一定程度上也就默許了地方政府的征收一部分預(yù)算外資金的權(quán)力，以補(bǔ)貼其財(cái)政開(kāi)支，同時(shí)這樣也減輕了中央財(cái)政補(bǔ)貼地方財(cái)政的壓力。同時(shí)對(duì)于預(yù)算外資金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一筆收入的來(lái)源，因此為地方政府濫收預(yù)算外資金創(chuàng)造了有利的條件，從而成為我國(guó)財(cái)政法治建設(shè)預(yù)算管理中的一道難題。

因此，我認(rèn)為，解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對(duì)中央和地方財(cái)政權(quán)力的進(jìn)一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財(cái)政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通過(guò)法定形式的稅收來(lái)代替非法定特點(diǎn)的預(yù)算外收入，這也是財(cái)政法治原則和公開(kāi)原則在預(yù)算管理制度中的具體體現(xiàn)。中央政府通過(guò)明確的稅收方式，可以透明地了解到地方的財(cái)政收支情況，做到心中有數(shù)，從而可以視地方政府的財(cái)政狀況予以區(qū)別對(duì)待，采取不同的方式對(duì)其給以支持，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此采取的最基本的措施，仍然是在稅收權(quán)力上給予地方以優(yōu)惠，在中央與地方共享稅種種給地方以更大的優(yōu)惠。除此之外，對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管可以采取的具體措施還可以有：嚴(yán)格賬戶資金管理機(jī)制；完善行政性收費(fèi)票據(jù)管理，從源頭上控制預(yù)算外資金；完善公務(wù)員收入申報(bào)制度，防止灰色收入和黑色收入；收支兩條線，建立規(guī)范的內(nèi)部財(cái)政管理體制，防止內(nèi)部資金運(yùn)作；規(guī)范政府行為，防止過(guò)多介入企業(yè)的信托、金融等投資領(lǐng)域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府嚴(yán)格樹(shù)立依法行政的觀念，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，取消違規(guī)操作和內(nèi)部資金截留，從而建立一個(gè)通暢的資金運(yùn)行機(jī)制。

「參考資料

黃佩華：《中國(guó)地方財(cái)政問(wèn)題研究》中國(guó)檢察出版社，1999年出版。

劉劍文主編：《財(cái)稅法學(xué)》高等教育出版社，2004年出版。

劉劍文主編：《財(cái)稅從》法律出版社，2004年。