礦管局炭質頁巖開采監管意見范文

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近年來，隨著煤礦關井壓產（停產）和新型墻材的快速發展，磚廠對炭質頁巖的需求逐漸增大，導致非法（違規）開采炭質頁巖礦現象日顯嚴重，給全縣安全生產和社會穩定帶來了極大的隱患。為進一步規范炭質頁巖開采秩序，有效保護礦產資源，現就我縣炭質頁巖開發利用管理工作提出如下意見：

一、認清現狀，切實增強嚴格炭質頁巖管理的責任感和緊迫感

1、我縣炭質頁巖開采情況。目前，全縣現有炭質頁巖礦點65個，其中有證開采點僅30個。開采點分布在梓山鎮、段屋鄉、車溪鄉、寬田鄉、盤古山鎮、靖石鄉、禾豐鎮、銀坑鎮、橋頭鄉、葛坳鄉、祁祿山鎮、利村鄉、羅坳鎮、羅江鄉、仙下鄉、馬安鄉、嶺背鎮等17個鄉（鎮）。

2、炭質頁巖資源求大與供。據調查，全縣炭質頁巖資源儲量估算為1500萬噸。目前，全縣已辦理采礦許可證的磚瓦用頁巖磚廠有47個，磚廠對炭質頁巖需求量較大，求大于供現象較為突出，非法開采炭質頁巖現象日益嚴重。

3、非法（違規）開采炭質頁巖問題較多。非法炭質頁巖開采者為追求利益最大化，無視相關法律法規，經常利用節假日或晚上組織人員進行盜采，造成林地毀壞、水土流失、環境污染、損壞村組公路等。同時，一些辦理了相關證照的礦業權人在實際開采過程中，存在執行相關規定不到位現象，容易引發矛盾糾紛，影響社會穩定。

二、從嚴設置，嚴格控制炭質頁巖礦采礦權數量

4、各有關部門要嚴格按照《縣炭質頁巖采礦權初步設置方案》的要求，嚴格控制我縣炭質頁巖采礦權設置數量，凡是涉及群眾矛盾糾紛的礦點嚴禁設置采礦權。

5、對符合《縣炭質頁巖采礦權初步設置方案》要求新設炭質頁巖的采礦權的，意向人必須取得礦權所在地村小組、村委會以及鄉鎮簽署同意該礦權實施掛牌出讓的意見，并確保采礦權設置過程中不出現糾紛與矛盾。縣礦管部門應按照相關程序，及時征詢國土、林業、環保、水保、安監、工信等相關部門意見后，提出是否設置采礦權的初步意見，并經縣政府審核同意后，報上級礦管部門審批。

6、采礦權競得人按照規定要求，繳納采礦權成交價款和風險保證金。同時，須提交經評審備案的環境影響評價報告書、水土保持方案、使用林地審核同意書、安全預評價報告、土地復墾方案、礦產資源開發利用方案和礦山地質環境保護與治理恢復方案等相關資料，經審批取得采礦許可證，成為采礦權人后，方可組織生產。縣礦管部門應及時將采礦許可證的辦理情況函告相關鄉（鎮）及相關部門。

7、在未取得采礦許可證之前，鄉鎮、村組不得以任何名義收取費用，采礦權競得人在未辦齊相關證照的前提下，不得動用林地、砍伐樹木以及修建礦山公路等，否則視為無證非法采礦行為，將按照有關法律法規依法予以處理。

三、從嚴管理，嚴格規范炭質頁巖礦開采行為

8、為保持對非法（違規）開采炭質頁巖行為的高壓態勢，成立縣炭質頁巖開發利用管理領導小組。由縣委常委、副縣長鄒志華任組長，副縣長、公安局長楊北欽，副縣長謝志斌任副組長，成員由縣礦管局、國土局、林業局、環保局、水保局、安監局、煤監局、工信局、交通局、公安局、交管大隊、監察局等單位領導組成。領導小組下設辦公室于縣礦管局，吳敏華同志兼任辦公室主任，負責日常工作。

9、即日起至6月30日，各相關部門對炭質頁巖開采企業的相關證照進行全面清理。凡屬證照不全或提交資料不齊的，一律實行停產整改。整改到位后，由炭質頁巖開采企業提出復產申請，經相關部門同意后，方可復產。有證礦山在開采過程中造成毀壞林地、水土流失、環境污染、毀壞公路以及引發矛盾糾紛，影響社會穩定的，一律實行停產整改；情節嚴重的吊銷相關證照，堅決予以關閉。

各部門相關職責如下：

（1）礦管部門：嚴把炭質頁巖采礦權設置及采礦許可證辦理審批關；加強《礦產資源開發利用方案》執行情況的檢查；嚴格查處礦山越界、越層開采、非法轉讓采礦權等違法行為；監督礦山按照采礦許可證核定的生產規模組織生產，防止礦山超規模開采；加強非法開采行為的執法監察力度，維護正常的礦業秩序；根據礦山地質環境恢復治理情況，督促炭質頁巖礦山企業逐步完善礦山地質環境保護與治理恢復方案的編制評審工作，并落實好地質環境保護與治理恢復工作。

（2）林業部門(含森林公安)：加強礦山征、占用林地和林木采伐情況的監管；認真清理炭質頁巖開采點（含無證）林地使用手續辦理情況；依法查處礦業活動中破壞森林資源的行為；對已辦理采礦許可證的炭質頁巖企業，符合使用林地條件的，依法補辦《使用林地審核同意書》。

（3）國土部門：加強礦山土地使用情況的監管，認真清理炭質頁巖開采點（含無證）土地使用手續辦理情況，對不符合規定的堅決查處到位；督促已辦理采礦許可證的炭質頁巖企業（符合要求的）及時編制《土地復墾方案》，補辦臨時用地手續。

（4）環保部門：加強礦山環境保護工作的監管，認真清理炭質頁巖開采點環境影響報告書的編制審查及備案情況；監督礦山企業制定礦山生態環境恢復方案并嚴格履行礦山環境治理義務，依法查處非法礦業活動造成環境破壞行為；嚴把新設炭質頁巖采礦權礦山試生產期間環保設施“三同時”驗收以及排污許可證發放關。

（5）水保部門：加強礦山水土保持工作監管，規范礦山企業開采過程中廢土的堆放和回填，防止水土流失；認真清理炭質頁巖開采點水土保持方案的編制、審查、備案，以及水土保持許可證辦理情況；監督礦山企業按照水土保持方案履行其義務，依法查處礦業活動造成的水土流失，并責令其限期整改。

（6）安監部門：加強炭質頁巖礦山的安全生產綜合監督管理，督促有關主管部門做好安全生產工作。

（7）煤監部門：加強有證煤礦礦區范圍內炭質頁巖礦開采的監管，督促煤礦聘請有資質的單位編制《安全預評價報告》并通過評審備案，編制的《安全預評價報告》應根據礦山重新編制的資源儲量報告和《礦產資源綜合利用方案》確定的炭質頁巖開采范圍制定安全防范措施，確保在煤礦礦區范圍內開采炭質頁巖對煤礦在采煤過程不會構成安全隱患，做到安全生產。

（8）工信部門：加強制磚企業使用炭質頁巖的監管，對沒有辦理采礦許可證的磚廠，按照縣進一步清理整頓制磚企業生產秩序工作領導小組《關于〈進一步清理整頓制磚企業生產秩序的檢查結果及處理建議的報告〉的批復》文件要求處理到位；督促磚廠不得收購無證非法開采的炭質頁巖礦。

（9）交通運輸部門：加強炭質頁巖礦運輸過程中的監管，切實加強農村公路路政巡查力度，嚴禁無《道路運輸證》車輛運輸炭質頁巖礦。

（10）公安部門（含交警）：負責維護炭質頁巖礦業整頓過程中的正常執法秩序，嚴厲打擊偷盜礦產品等非法礦業活動；負責重大非法采礦案件的查處，協助有關部門取締非法礦業活動，維護礦區周邊社會治安秩序；交警部門應加大日常巡查力度，對無證無照、嚴重超載造成公路損壞的運輸炭質頁巖礦車輛堅決查處到位。

（11）鄉（鎮）人民政府：加強對本轄區內礦業秩序的監管工作，認真開展礦業活動動態巡查，及時制止并報告非法開采炭質頁巖礦業活動，協助有關部門查處非法（違規）開采炭質頁巖行為。

（12）監察部門：及時對非法（違規）開采炭質頁巖案件進行調查；按照人事管理權和案件管轄范圍，負責對炭質頁巖整治相關部門、鄉（鎮）人民政府及其工作人員失職、瀆職行為進行責任追究，對違規入股辦礦的國家工作人員依法進行查處。

四、從嚴查處，嚴肅處理失職（瀆職）工作人員

10、縣政府督查室、監察局對各鄉鎮、各有關部門履行炭質頁巖開發利用監督管理工作實行定期與不定期督查，對因履行職責不到位，造成安全生產事故或因水土流失、環境污染和毀壞公路誘發群體上訪事件，影響社會穩定的，按照縣政府《關于印發縣礦業管理違規行為行政責任追究暫行辦法的通知》文件有關規定，啟動責任倒查機制，對責任人員處理到位。