資源回收體制構建方案范文

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為進一步健全我市再生資源回收體系，促進再生資源回收行業規范、健康、有序發展，努力構建資源節約型、環境友好型社會，實現經濟和社會可持續發展，根據《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》(國發〔〕22號)、《再生資源回收管理辦法》（商務部令年第8號）、商務部《關于進一步推進再生資源回收行業發展的指導意見》（商商貿發〔〕187號）、《省資源綜合利用條例》和《省發展循環經濟和建設節約型社會工作分工方案的通知》（府廳字〔〕114號）精神，結合我市實際，現就再生資源回收體系建設試點制定如下實施方案。

一、市概況

自古就是通都，是人員流和物流中心城市，是長江中游重要的物資集散地，曾是中國的“四大米市”、“三大茶市”之一。長江、京鐵路是兩條大動脈在市區交匯。在全國經濟發展格局中，是東部沿海開發向中西部推進的過渡地帶，是京、長江兩大經濟開發帶的交叉點，地理位置優越。全市總面積1.88萬平方公里，下轄縣二市三區一山，總人口472.9萬人。市是江南重要的能源基地和工業城市，可利用再生資源非常豐富，是廢舊物資回收利用的重要基地。特別是改革開放以來，我市依托便捷的交通條件，經過幾十年的發展，形成了以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙為主的廢舊物資的集散利用地，為再生資源回收利用體系建設提供了良好的基礎。

市委、市政府對發展循環經濟高度重視。年7月市政府辦公廳下發了《市社區再生資源文明回收工程建設實施方案》（府廳發〔〕57號），市再生資源總公司幾年來作了艱難探索，先后嘗試建設了規范性文明回收進社區樣板網點20座。作為湖生態經濟區建設的主戰場，我市今年又制訂出臺了《關于印發<市年農村清潔工程實施方案>的通知》(新村發〔〕2號)，要求各地加快農村再生資源回收網絡建設，采取政府補貼的辦法予以回收，最大限度地減少環境污染。

二、市回收行業發展現狀與存在問題

在市委市政府的堅強領導下，我市大力實施“兩區互動、強工興城、科學發展、奮起趕超”發展戰略，全市社會經濟的快速發展。與此同時，生產性廢舊金屬、生活性再生資源、報廢汽車、廢舊家電、廢電子產品、廢電池、廢玻璃、廢農用薄膜等等，均呈激劇增加態勢。據不完全統計，年我市再生資源回收量約113萬噸，年回收額79000萬元，回收率約80%。目前，全市經工商部門登記注冊的再生資源集散市場、回收企業、回收站點約1100家，從業人員2790人，但經營者絕大多數是個體工商戶。近幾年，星子縣、德安縣、湖口縣、修水縣、縣、永修縣、都昌縣、瑞昌市、共青城及市在政府的支持下，先后建設了各種功能不一，規模大小不一的再生資源集散市場。欣嘉銳實業有限公司在湖口縣投資5.6億元，建設占地276畝的40萬噸廢鋼專業分揀中心，一期已竣工投入使用，年銷售額達5億元。瑞昌市物華再生資源有限責任公司主要經營廢鋼有色金屬，年銷售額近7億元，目前正投資1.9億元建設瑞昌市再生資源回收中心和省再生資源瑞昌集散交易中心。

雖然我市再生資源回收行業取得了較大發展，但仍然存在一些不容忽視的問題：一是缺少行業發展的地方政策性規定，缺少相應的市場準入制度，致使當前我市再生資源回收行業發展無度。二是再生資源回收行業入市門檻較低，無證經營及影響市容現象較為嚴重。三是多數再生資源回收企業規模小，加工利用手段落后，資源浪費嚴重。

三、背景分析

（一）轉變經濟發展方式的迫切需要。十二五時期是我國全面建設小康社會的關鍵五年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確了轉變經濟發展方式這一主線。同時明確“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”。隨著我國工業化程度的提高和經濟快速發展，社會經濟生活的各個方面對資源的依賴性越來越高，同時生產和生活的廢棄物也大量增加，資源的短缺和環境的惡化日趨惡化，已經影響到我國經濟社會的可持續發展。建立現代再生資源回收體系將是逐步緩解我國資源短缺狀況的有效途徑。

（二）建設湖生態經濟區的迫切需要。省委、省政府高度重視湖生態經濟區建設，大力推進循環經濟發展，市委、市政府對再生資源回收利用工作日益重視，理順了關系，明確了主體。作為湖生態經濟區建設的主戰場，在《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確提出要“按照主體功能區劃分和湖生態經濟區建設的要求，科學推進生態建設，保護好‘一湖清水’，提高環境承載能力，大力發展綠色經濟、低碳經濟，轉變經濟發展方式”。建設市再生資源回收利用體系將有利于改善市乃至周邊城市廢舊品雜亂丟棄的局面，有利于保護環境，凈化空氣，改善生態環境。

(三)行業自身發展提升的迫切需要。我市再生資源回收利用行業正處在發育成長初期。長期以來，由于缺乏統一的規劃和規范的管理，整個行業呈現出無序、混亂的自發狀態，不僅抑制了行業自身的發展提升，也有礙于生態人居環境的改善。在這種情況下，統一規劃、合理布局再生資源回收網點，將它們納入行業的規范管理軌道，就成為引導再生資源回收利用行業健康有序發展，提高再生資源回收利用效率的關鍵前提。

四、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構、惠民生的總體要求，以“政府推動、市場運作、社會參與”為原則，以構建再生資源回收體系、提高回收利用率為核心，以發展循環經濟和實現節能減排為目標，轉變再生資源回收發展方式，在規范整合和利用現有再生資源回收渠道的基礎上，結合市城鄉建設發展規劃，對回收體系進行統一規劃、合理布局、規范建設，形成以城市社區回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的，點面結合、三位一體的再生資源回收網絡體系，逐步提高集散加工能力，促進我市再生資源行業健康、有序發展。

五、總體目標

以發展循環經濟和實現節能減排為目標，通過試點加快再生資源回收體系建設，形成較為完善的再生資源回收、加工和再生利用循環體系，提高回收集散加工利用能力，促進再生資源行業健康有序發展，建立回收企業和個人的從業資格培訓體系，使城市90%以上的回收人員納入規范化管理；90%的社區設立規范的回收站（點），90%以上的再生資源進入指定的集散市場進行規范化交易和集中處理；主要再生資源品種的回收率利用達到90%。爭取在三年內，分階段逐步建成較為完善的再生資源回收體系，逐步提高再生資源回收率，實現再生資源回收的產業化。

六、項目實施主體與建設內容

（一）項目實施主體

以市再生資源回收體系項目建設的龍頭企業帶動，在各級有關部門的支持和推動下，整合社會資源，按照國家標準要求，采用直營、合作、連鎖等經營方式，做好以回收站點、集散市場、加工利用項目為重點內容的再生資源回收體系建設工作。

（二）建設內容

1．建設區域性再生資源集散市場1個，縣級再生資源集散市場4個。規劃建設一個集分揀、加工、交易、倉儲、物流于一體，由商品展示區、商品交易區、分揀加工區、倉儲配送區、配套服務區、培訓中心等“五區一中心”構成的區域性再生資源集散交易市場。在瑞昌、修水、永修、共青城等縣（市）建設縣級再生資源集散市場各1個。

2．建設鄂湘皖再生資源綜合利用基地1個（包括廢塑料處理區、廢紙處理區、廢電子電器處理區、報廢汽車處理區、廢有色金屬處理區、廢輪胎橡膠處理區、污水處理廠等）、湖口縣金沙灣40萬噸廢鋼專業性分揀中心1個、省再生資源瑞昌市分揀中心1個。

3．建設規范回收站點605個（其中回收站180個）。城區每1500-2000戶居民設置一個固定回收站點，鄉鎮每2000-2500戶居民設置1個回收站點。每個回收站面積不少于100平方米，每個回收點面積不少于10平方米。

4．規范流動收購車輛300輛。每個回收站配置1-2臺，實行統一發放、統一規格、統一標識、統一編號的“四統一”管理模式。

5．建設再生資源電子商務信息化平臺。開發信息化系統軟件，建設信息化公共服務平臺，構建市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級網絡，實行分級管理，服務基地、分揀中心、集散市場和回收站點，實現再生資源信息資源共享。

6．建設再生資源教育培訓中心1個。對社會從業人員進行再生資源知識培訓及工作研討，將打造成輻射鄂湘皖的區域性再生資源教育培訓及研討基地。

項目總投資：14.45億元，由市再生資源總公司、市物資再生利用總公司、欣嘉銳實業有限公司、瑞昌市物華再生資源有限責任公司、黃浦再生資源有限公司、修水縣興達再生資源有限責任公司等再生資源回收體系項目承擔企業按照規范建設。

（三）建設標準

再生資源回收網點建設參照國家行業規范《再生資源回收站點建設管理規范》、《再生資源專業分揀中心建設管理規范》及《再生資源區域性集散市場建設管理規范》（征求意見稿）。

（四）建設進度

實施期限為－2014年，具體分為2個階段。

第一階段：年—2012年底在全市建設1個區域性再生資源集散市場、4個再生資源集散市場、405個回收站（點）、流動收購車輛300輛。

第二階段：2013年-2014年建設再生資源綜合利用基地1個、電子商務信息系統、再生資源教育培訓中心、200個回收站（點）。

（五）中央資金扶持安排

回收體系建設項目總投資14.45億元（含信息化建設和人員培訓費用），除申請中央再生資源回收體系建設項目資金5000萬元和市縣財政配套的資金支持外，其余資金由項目企業通過自籌、招商引資、貸款等方式解決。另請安排50萬元工作經費給市商管辦，用于項目管理和評審驗收外，下達資金安排計劃時同時撥付啟動資金，額度為該項目總額的50％，其余50%待項目建成后，由實施企業提出申請，并通過省商務廳、省財政廳組織的驗收后撥付。

（六）可行性分析

市再生資源回收利用體系建設是由政府主導，企業市場化運作的一個綜合項目，是一項重要的民生工程。

1．符合國家產業政策導向。隨著我國工業化程度的提高和經濟快速發展，社會經濟生活的各個方面對資源的依賴性越來越高，同時生產和生活的廢棄物也急劇增加，能源和資源瓶頸問題日益凸顯，直接影響到我國經濟社會的可持續發展。建立現代再生資源回收體系，提高資源利用率，減少污染和保護環境等方面愈加緊迫。國家也相繼出臺了一系列法律、法規和政策，大力扶持再生資源回收體系建設。

2．經濟和社會效益非常明顯。通過再生資源回收體系建設，會顯著增強項目承擔單位和相關企業的實力。項目建成后，將會形成超過300萬噸的物流，五十到六十億的經營收入，并帶來十億左右的稅收。通過規范化經營和管理，能增加2000個就業崗位，并徹底改善從業人員的工作環境。

3．改善生態環境。通過再生資源回收體系建設，能顯著提升城市品位和改善縣鄉村環境，從源頭上解決廢舊物資污染環境和影響市容市貌等問題。對轉變經濟發展方式，促進湖生態經濟區建設，保護好“一湖清水”，提高環境承載能力等具有重要意義。

七、組織領導

成立市再生資源回收體系建設試點工作領導小組，承擔再生資源回收體系建設的具體工作。分管副市長任組長，市商管辦、市發改委、市公安局、市環保局、市建設規劃局、市國土資源局、市財政局、市工商局、市執法局、市國稅局、市地稅局、市供銷社、市物資集團總公司等單位領導為成員，統一部署，各司其職，各負其責。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商管辦，負責我市再生資源回收體系建設的日常工作。

各縣（市、區）政府是本轄區再生資源回收體系建設的責任單位，由分管副縣（區、市）長負責，要成立相應的再生資源回收利用工作領導和管理機構，主要職責和任務是：

1．負責本轄區再生資源回收體系建設的規劃與實施。

2．負責協調落實本轄區內居民小區提供回收站（點）需占用的場地。

3．負責組織本轄區公安、工商等有關執法職能部門對轄區內的廢舊物資收購站（點）進行全面清理，確保本轄區無非法收購站點。

4．負責協調再生資源回收體系項目建設企業與縣區公安、工商、街道辦事處及社區的關系，并及時解決工作過程中遇到的問題。

八、保障措施

再生資源回收利用系統工程建設涉及面廣，屬于公共服務基礎項目，具有一定的公益性，既是一項得民心的實事工程，也是一項城市建設的形象工程。為加快推動全市再生資源回收體系建設，推動再生資源綜合利用，實現再生資源回收利用行業的規范化、產業化發展，制定以下支持政策：

一是明確職責分工，形成合力推薦體系建設。市商管辦負責會同規劃等部門編制再生資源回收體系建設規劃，搞好再生資源網點布局，制定和提出各回收站點的用地和建設的基本要求,培育再生資源回收龍頭企業，督促指導再生資源回收網點和交易市場建設，爭取國家和省級有關部門的支持。按照有關規定負責再生資源回收企業的備案登記和日常監管，督促回收企業做好再生資源回收網點的運營管理。負責建立再生資源回收體系建設試點工作領導小組專題例會制度，及時溝通信息，通報工作情況。市發改委負責全市再生資源綜合利用管理工作和再生資源回收體系建設項目的立項審批工作。市公安局負責再生資源回收行業的治安管理工作，嚴厲打擊收贓、銷贓、偷盜等違法犯罪活動；組織再生資源回收市場、回收網點的日常治安和消防檢查，指導經營者建立健全治安、消防制度，配合有關部門取締違法、違規經營攤點。市環保局負責對再生資源回收過程中環境污染的防治工作實施監督管理和環評工作。市建設規劃局、市國土資源局負責將再生資源回收網點納入城市規劃和小區配套建設項目，在用地等方面予以支持。同時要依法查處再生資源回收行業中違法違規建設的行為。市工商局按照市再生資源回收體系建設規劃要求，加強對再生資源回收企業的登記管理，嚴格把好市場準入關。申請設立再生資源回收企業和個體經營者，其場所及選址應當符合再生資源回收體系建設規劃，其場地建設和設施配備應當符合再生資源回收網點建設規范。市執法局負責對影響市容市貌的違法回收攤點、流動收購車及從業人員的清查管理，對未批準亂搭亂建、占道經營、臟亂擾民的攤點進行查處和清理。市財政局負責再生資源回收體系建設扶持資金納入年度財政預算。稅務部門按照現行的有關規定，確保有關稅收優惠政策兌現。市供銷社、市物資集團總公司配合商管等部門和項目承擔單位做好再生資源回收體系建設工作，積極引導所屬回收企業納入體系建設。

二是加強監管，規范再生資源回收利用經營秩序。市再生資源回收體系建設試點工作領導小組要充分發揮職能作用，加大組織協調工作力度。要組織市商管辦、公安局、工商局等職能部門成立聯合執法隊伍,對再生資源回收經營秩序進行聯合整治，進一步規范我市再生資源回收管理經營秩序，為再生資源回收體系建設打下良好基礎。通過檢查整治，切實消除安全隱患，不斷凈化社會治安環境，促進我市經濟和社會事業又好又快發展。檢查整治對象為我市再生資源回收企業、個體工商戶、無照經營的再生資源收購站（點）。

按照市城市總體規劃和再生資源行業發展規劃，嚴格網點設置標準，在充分規范整合和利用現有的再生資源回收網點的基礎上，合理布局，規范建設好社區回收網點。對現有的證照齊全的回收站點進行整合、規范。符合標準條件的，可由承辦企業以連鎖、合作等形式吸收為社區回收網點。對無證或證照不全的回收站點，堅決取締。

二是加大政策扶持力度，在資金、土地、稅收、交通等方面給予支持。市財政連續三年每年撥付1000萬元的資金，采取以獎代補、貸款貼息和財政補助的方式，用于支持再生資源回收體系配套建設，各縣(市、區)也要對本轄區內再生資源回收利用體系建設中的重點企業和重點項目給予一定數額的配套資金；對再生資源回收利用綜合基地和集散交易市場的用地，要納入城市規劃并在用地上給予支持；對設立的社區回收站點，社區居委會及物業管理部門要在場地等方面積極給予支持和配合；對再生資源回收利用企業，按照國家和本市的有關規定予以享受稅費優惠；對用于城區內再生資源回收網絡的運輸車輛，給予享受城市環衛運輸車輛的同等政策。

三是加強宣傳，為推進再生資源回收體系建設營造氛圍。充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等各類媒體作用，大力開展宣傳再生資源回收的重要意義，提高全社會資源意識和環保意識，樹立節約資源、保護環境的觀念，使全社會都來理解、支持再生資源回收體系建設。

四是加強從業人員培訓力度。項目實施企業要加強對基層收購人員及管理人員從業技能的培訓，提高從業人員的素質，教育從業人員端正經營思想，提高服務水平，嚴格執行有關政策法規。