市區(qū)二手車(chē)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

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為促進(jìn)我市二手車(chē)行業(yè)健康有序發(fā)展，保障二手車(chē)交易雙方的合法權(quán)益，提高二手車(chē)市場(chǎng)運(yùn)行效益和管理質(zhì)量，根據(jù)《二手車(chē)流通管理辦法》（國(guó)家商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局年第二號(hào)令）、《二手車(chē)交易規(guī)范》（國(guó)家商務(wù)部公告第22號(hào)）、國(guó)家工商總局等七部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范二手車(chē)市場(chǎng)秩序促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、國(guó)家商務(wù)部等八部委《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的意見(jiàn)》、《省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（省人大常委會(huì)公告年第93號(hào)）和省商務(wù)廳等六部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范二手車(chē)經(jīng)營(yíng)行為促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》等法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、汽車(chē)保有量、二手車(chē)交易規(guī)模及汽車(chē)消費(fèi)趨勢(shì)等實(shí)際情況，特制定市年至2015年二手車(chē)流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，結(jié)合市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要求，以規(guī)范我市二手車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)二手車(chē)交易正常流通秩序，促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)健康有序發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，立足于擴(kuò)大二手車(chē)市場(chǎng)的集散能力，提高城市輻射力與影響力，逐步將二手車(chē)市場(chǎng)建設(shè)成為功能齊備、服務(wù)完善、管理規(guī)范、輻射周邊、規(guī)模大、水平高、后勁足的區(qū)域性大市場(chǎng)。

二、規(guī)劃范圍及對(duì)象

（一）規(guī)劃范圍：市行政區(qū)劃界定的市區(qū)及所屬各縣（市）、區(qū)、山。

（二）規(guī)劃對(duì)象：二手車(chē)交易市場(chǎng)、二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、二手車(chē)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、二手車(chē)拍賣(mài)企業(yè)、二手車(chē)經(jīng)紀(jì)公司。

三、規(guī)劃期限：年至2015年。

四、規(guī)劃依據(jù)

五、規(guī)劃原則

（一）與城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃相結(jié)合的原則。二手車(chē)流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要組成部分，制定二手車(chē)流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要按照城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的總體要求，與經(jīng)濟(jì)布局、人口、消費(fèi)需求、道路交通、汽車(chē)保有量、環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相協(xié)調(diào)，健全我市市場(chǎng)體系，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。二手車(chē)流通是我市商貿(mào)流通的重要組成部份，其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)。二手車(chē)流通網(wǎng)點(diǎn)布局的數(shù)量、規(guī)模、業(yè)態(tài)要與我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平相協(xié)調(diào)。

（三）與合理布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合的原則。要體現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展二手車(chē)交易市場(chǎng)和各類(lèi)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范、調(diào)整、優(yōu)化和提升現(xiàn)有二手車(chē)流通主體的要求，合理布局和有效調(diào)控二手車(chē)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)二手車(chē)流通行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

（四）維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的原則。要把防范交易違法車(chē)輛、保障消費(fèi)者合法權(quán)益放在重要位置。促進(jìn)二手車(chē)交易市場(chǎng)做大做強(qiáng)，制度健全、管理規(guī)范的市場(chǎng)才能更好地維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，小而散、不利于監(jiān)管的市場(chǎng)則很難做到。

（五）按照實(shí)事求是、以人為本、依法合規(guī)、方便交易、提高效率、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，避免零星分散、盲目競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)模式，避免反復(fù)出現(xiàn)先亂后治的無(wú)序局面，既有利于搞活流通，又有利于做大做強(qiáng)。

（六）實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制。要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、汽車(chē)保有量、二手車(chē)交易規(guī)模及汽車(chē)消費(fèi)趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，合理設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，確保穩(wěn)步發(fā)展。

六、二手車(chē)行業(yè)的基本情況

二手車(chē)流通行業(yè)的發(fā)展，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、汽車(chē)保有量、二手車(chē)交易規(guī)模及汽車(chē)消費(fèi)趨勢(shì)等密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在汽車(chē)保有量方面，我市年末，汽車(chē)保有量114906輛，至年底，汽車(chē)保有量為163024輛，在全省各設(shè)區(qū)市中屬一般水平。在二手車(chē)交易規(guī)模方面，二手車(chē)市場(chǎng)年末，二手車(chē)交易量8092輛，至年底，二手車(chē)交易量10328輛，居全省各地市第三位。在汽車(chē)消費(fèi)趨勢(shì)方面，受益于國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、振興汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及促進(jìn)消費(fèi)等優(yōu)惠政策，我市汽車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)較快，至年末，在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，汽車(chē)類(lèi)實(shí)現(xiàn)零售額5.12億元。在二手車(chē)市場(chǎng)的設(shè)置方面，國(guó)家新的《二手車(chē)流通管理辦法》明確二手車(chē)市場(chǎng)對(duì)二手車(chē)交易承擔(dān)主要責(zé)任，“對(duì)交易違法車(chē)輛的，二手車(chē)市場(chǎng)承擔(dān)賠償責(zé)任和其他相應(yīng)的法律責(zé)任”，并明確二手車(chē)市場(chǎng)的設(shè)立，要符合所在設(shè)區(qū)市政府的有關(guān)規(guī)定。依據(jù)地區(qū)的汽車(chē)保有量、二手車(chē)交易量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，年市政府明確地區(qū)只設(shè)一家二手車(chē)交易市場(chǎng)。

二手車(chē)市場(chǎng)主市場(chǎng)位于大道號(hào)國(guó)際汽車(chē)城內(nèi)，分市場(chǎng)位于濱江東路琵琶亭旁，擁有場(chǎng)區(qū)面積25000㎡，建筑面積4500㎡，交易大廳600㎡，展示場(chǎng)地可以展示待售車(chē)輛一千余輛，入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)四十多家，具有評(píng)估、代辦、寄售、拍賣(mài)二手車(chē)等功能，能為客戶(hù)提供過(guò)戶(hù)、上牌、年檢、保險(xiǎn)、納稅等服務(wù)，制度健全、管理規(guī)范，是全省五家重點(diǎn)二手車(chē)市場(chǎng)之一。年3月，國(guó)際汽車(chē)城進(jìn)行改擴(kuò)建，計(jì)劃年底竣工，二手車(chē)市場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提高市場(chǎng)信息化水平，完善各項(xiàng)管理服務(wù)功能，擴(kuò)大市場(chǎng)的區(qū)域性影響力。

七、規(guī)劃目標(biāo)和設(shè)置要求

(一)規(guī)劃目標(biāo)

1、在規(guī)劃期限內(nèi)，二手車(chē)市場(chǎng)控制在兩家，其中城區(qū)一家、大規(guī)劃范圍內(nèi)一家。市整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于整治規(guī)范二手車(chē)交易市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》（整治辦[]8號(hào)），要求在新二手車(chē)市場(chǎng)改擴(kuò)建完成之前，在全市范圍內(nèi)，不審批新的二手車(chē)交易市場(chǎng)和二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)。2012年至2015年，在現(xiàn)有二手車(chē)市場(chǎng)改擴(kuò)建完成后，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、汽車(chē)保有量、二手車(chē)交易規(guī)模及汽車(chē)消費(fèi)趨勢(shì)等實(shí)際情況，可以增設(shè)一家二手車(chē)交易市場(chǎng)，地點(diǎn)設(shè)在相鄰縣市。鼓勵(lì)和引導(dǎo)已經(jīng)取得資質(zhì)的二手車(chē)交易市場(chǎng)在未設(shè)立二手車(chē)交易市場(chǎng)并具備條件的各縣（市）設(shè)立二手車(chē)交易分部。

2、二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)控制在6家（含現(xiàn)有的2家）以?xún)?nèi)。

3、二手車(chē)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)控制在3家（含現(xiàn)有的2家）以?xún)?nèi)。

4、二手車(chē)經(jīng)紀(jì)公司不控制設(shè)置數(shù)量。

5、二手車(chē)拍賣(mài)企業(yè)不控制設(shè)置數(shù)量。

（二）設(shè)置要求

1、設(shè)立二手車(chē)交易市場(chǎng)應(yīng)符合下列條件：

（1）符合市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的二手車(chē)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（2）具備企業(yè)法人條件；

（3）二手車(chē)交易市場(chǎng)場(chǎng)地不少于2萬(wàn)平方米，辦公建筑面積不少于1500平方米，交易大廳面積不少于500平方米；

（4）服務(wù)功能齊全。二手車(chē)交易市場(chǎng)應(yīng)設(shè)立車(chē)輛展示區(qū)和交易大廳，具備配套服務(wù)功能齊全的設(shè)施，能為客戶(hù)提供辦理車(chē)輛鑒定評(píng)估、交易過(guò)戶(hù)、轉(zhuǎn)移登記、保險(xiǎn)、納稅等服務(wù)；

（5）具備規(guī)范的內(nèi)部管理制度，具備專(zhuān)業(yè)管理人員；

（6）符合其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

2、設(shè)立二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)符合下列條件：

（1）符合市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的二手車(chē)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（2）具備企業(yè)法人條件；

（3）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和配套設(shè)施，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積不少于1500平方米，有與二手車(chē)交易市場(chǎng)簽訂的入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)協(xié)議；

（4）能夠?yàn)榭蛻?hù)代辦二手車(chē)鑒定評(píng)估、轉(zhuǎn)移登記、保險(xiǎn)、納稅等手續(xù)提供售后服務(wù)，具備二類(lèi)以上汽車(chē)維修資質(zhì)；

（5）具備規(guī)范的內(nèi)部管理制度，具備專(zhuān)業(yè)管理人員；

（6）符合其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

3、設(shè)立二手車(chē)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)符合下列條件：

（1）符合市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的二手車(chē)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（2）具備企業(yè)法人條件；

（3）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和專(zhuān)業(yè)配套設(shè)施；有規(guī)范的內(nèi)部管理制度；

（4）具備3名以上有國(guó)家《舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定評(píng)估師》資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員；

（5）符合其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

4、設(shè)立二手車(chē)經(jīng)紀(jì)公司應(yīng)符合下列條件：

（1）具備企業(yè)法人條件；

（2）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有與二手車(chē)交易市場(chǎng)簽訂的入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)協(xié)議和其他相關(guān)協(xié)議；

（3）符合其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

（三）設(shè)立程序

1、設(shè)立二手車(chē)市場(chǎng)、二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、二手車(chē)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)向市二手車(chē)流通管理聯(lián)席會(huì)議辦公室提交相關(guān)資料，市二手車(chē)流通管理聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)助擬辦企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。

2、對(duì)擬辦二手車(chē)市場(chǎng)的開(kāi)辦者進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，由市二手車(chē)流通管理聯(lián)席會(huì)議按照公平、公正、公開(kāi)的原則組織評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)企業(yè)。

3、市二手車(chē)流通管理聯(lián)席會(huì)議辦公室將符合設(shè)置要求的擬辦企業(yè)提交的材料，提交市二手車(chē)流通管理聯(lián)席會(huì)議討論研究并提出意見(jiàn)。

4、市工商部門(mén)依據(jù)二手車(chē)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)擬辦企業(yè)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

5、擬辦企業(yè)到國(guó)稅、地稅、物價(jià)等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

6、將已確定的擬辦企業(yè)材料，報(bào)省商務(wù)廳備案。

八、組織實(shí)施

（一）市商管辦負(fù)責(zé)商品流通市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)及二手車(chē)流通行業(yè)管理工作，制定相關(guān)管理政策措施，建立和完善相關(guān)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)二手車(chē)交易市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體備案工作，定期匯總上報(bào)備案情況；完善二手車(chē)流通信息統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)報(bào)送和二手車(chē)流通信息。按市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要求，會(huì)同二手車(chē)流通管理聯(lián)席會(huì)議各成員單位對(duì)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和新增設(shè)的二手車(chē)市場(chǎng)選址提出具體意見(jiàn)。

（二）市商管辦書(shū)面委托市物資集團(tuán)負(fù)責(zé)二手車(chē)市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作。市物資集團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有合作經(jīng)營(yíng)的二手車(chē)市場(chǎng)管理工作。

（三）市公安部門(mén)負(fù)責(zé)二手車(chē)轉(zhuǎn)移登記工作，嚴(yán)把相關(guān)資料的審查和車(chē)輛查驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)防走私車(chē)、拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)、盜搶車(chē)交易過(guò)戶(hù)，依法打擊二手車(chē)流通領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。

（四）市工商局負(fù)責(zé)二手車(chē)交易市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記、交易行為監(jiān)督管理，檢查交易雙方合同履行情況。完善市場(chǎng)巡查、索證索票、受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)等制度，建立二手車(chē)交易市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。查處二手車(chē)交易中虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者以及經(jīng)營(yíng)禁止上市交易車(chē)輛等違法違規(guī)行為。

（五）市國(guó)稅和地稅部門(mén)負(fù)責(zé)二手車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票和服務(wù)業(yè)發(fā)票的監(jiān)督管理，組織對(duì)二手車(chē)交易市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體的稅收征管及監(jiān)督檢查工作，防止稅收流失，依法查處虛假申報(bào)、違規(guī)使用發(fā)票等行為。國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)二手車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票使用的監(jiān)督管理；地稅部門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)票使用的監(jiān)督管理。

（六）市物價(jià)局負(fù)責(zé)依法制定二手車(chē)交易市場(chǎng)交易服務(wù)費(fèi)和二手車(chē)鑒定評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法管理二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體的收費(fèi)行為，推行二手車(chē)交易明碼標(biāo)價(jià)和交易服務(wù)費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)二手車(chē)行業(yè)價(jià)格自律指導(dǎo)和二手車(chē)交易市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處不明碼標(biāo)價(jià)和亂收費(fèi)等違法行為。

（七）建立由市商管辦牽頭，市物資集團(tuán)、公安、規(guī)劃、工商、國(guó)稅、地稅和物價(jià)等部門(mén)參加的二手車(chē)流通管理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)二手車(chē)流通行業(yè)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。對(duì)不具備相應(yīng)經(jīng)營(yíng)條件的二手車(chē)交易市場(chǎng)和二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體限期進(jìn)行整改，凈化、優(yōu)化二手車(chē)流通環(huán)境，促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展。