市區(qū)二手車業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文

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為促進我市二手車行業(yè)健康有序發(fā)展，保障二手車交易雙方的合法權(quán)益，提高二手車市場運行效益和管理質(zhì)量，根據(jù)《二手車流通管理辦法》（國家商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局年第二號令）、《二手車交易規(guī)范》（國家商務(wù)部公告第22號）、國家工商總局等七部門《關(guān)于進一步規(guī)范二手車市場秩序促進二手車市場健康發(fā)展的意見》、國家商務(wù)部等八部委《關(guān)于促進汽車消費的意見》、《省商品交易市場管理條例》（省人大常委會公告年第93號）和省商務(wù)廳等六部門《關(guān)于進一步規(guī)范二手車經(jīng)營行為促進二手車市場發(fā)展的意見》等法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、汽車保有量、二手車交易規(guī)模及汽車消費趨勢等實際情況，特制定市年至2015年二手車流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體目標，結(jié)合市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求，以規(guī)范我市二手車經(jīng)營活動，維護二手車交易正常流通秩序，促進二手車市場健康有序發(fā)展為出發(fā)點，立足于擴大二手車市場的集散能力，提高城市輻射力與影響力，逐步將二手車市場建設(shè)成為功能齊備、服務(wù)完善、管理規(guī)范、輻射周邊、規(guī)模大、水平高、后勁足的區(qū)域性大市場。

二、規(guī)劃范圍及對象

（一）規(guī)劃范圍：市行政區(qū)劃界定的市區(qū)及所屬各縣（市）、區(qū)、山。

（二）規(guī)劃對象：二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)、二手車鑒定評估機構(gòu)、二手車拍賣企業(yè)、二手車經(jīng)紀公司。

三、規(guī)劃期限：年至2015年。

四、規(guī)劃依據(jù)

五、規(guī)劃原則

（一）與城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃相結(jié)合的原則。二手車流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重要組成部分，制定二手車流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要按照城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的總體要求，與經(jīng)濟布局、人口、消費需求、道路交通、汽車保有量、環(huán)境保護及經(jīng)濟發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)，健全我市市場體系，促進我市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（二）與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。二手車流通是我市商貿(mào)流通的重要組成部份，其發(fā)展目標應(yīng)與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況相協(xié)調(diào)。二手車流通網(wǎng)點布局的數(shù)量、規(guī)模、業(yè)態(tài)要與我市的經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平相協(xié)調(diào)。

（三）與合理布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合的原則。要體現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展二手車交易市場和各類二手車經(jīng)營主體，規(guī)范、調(diào)整、優(yōu)化和提升現(xiàn)有二手車流通主體的要求，合理布局和有效調(diào)控二手車交易市場，引導(dǎo)二手車流通行業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展。

（四）維護消費者合法權(quán)益的原則。要把防范交易違法車輛、保障消費者合法權(quán)益放在重要位置。促進二手車交易市場做大做強，制度健全、管理規(guī)范的市場才能更好地維護消費者合法權(quán)益，小而散、不利于監(jiān)管的市場則很難做到。

（五）按照實事求是、以人為本、依法合規(guī)、方便交易、提高效率、規(guī)模經(jīng)營的要求，避免零星分散、盲目競爭的經(jīng)營模式，避免反復(fù)出現(xiàn)先亂后治的無序局面，既有利于搞活流通，又有利于做大做強。

（六）實行統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制。要根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、汽車保有量、二手車交易規(guī)模及汽車消費趨勢，結(jié)合實際，合理設(shè)置網(wǎng)點，嚴格準入條件，確保穩(wěn)步發(fā)展。

六、二手車行業(yè)的基本情況

二手車流通行業(yè)的發(fā)展，與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展狀況、汽車保有量、二手車交易規(guī)模及汽車消費趨勢等密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在汽車保有量方面，我市年末，汽車保有量114906輛，至年底，汽車保有量為163024輛，在全省各設(shè)區(qū)市中屬一般水平。在二手車交易規(guī)模方面，二手車市場年末，二手車交易量8092輛，至年底，二手車交易量10328輛，居全省各地市第三位。在汽車消費趨勢方面，受益于國家應(yīng)對金融危機、振興汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及促進消費等優(yōu)惠政策，我市汽車消費增長較快，至年末，在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，汽車類實現(xiàn)零售額5.12億元。在二手車市場的設(shè)置方面，國家新的《二手車流通管理辦法》明確二手車市場對二手車交易承擔(dān)主要責(zé)任，“對交易違法車輛的，二手車市場承擔(dān)賠償責(zé)任和其他相應(yīng)的法律責(zé)任”，并明確二手車市場的設(shè)立，要符合所在設(shè)區(qū)市政府的有關(guān)規(guī)定。依據(jù)地區(qū)的汽車保有量、二手車交易量和經(jīng)濟發(fā)展情況，年市政府明確地區(qū)只設(shè)一家二手車交易市場。

二手車市場主市場位于大道號國際汽車城內(nèi)，分市場位于濱江東路琵琶亭旁，擁有場區(qū)面積25000㎡，建筑面積4500㎡，交易大廳600㎡，展示場地可以展示待售車輛一千余輛，入場經(jīng)營戶四十多家，具有評估、代辦、寄售、拍賣二手車等功能，能為客戶提供過戶、上牌、年檢、保險、納稅等服務(wù)，制度健全、管理規(guī)范，是全省五家重點二手車市場之一。年3月，國際汽車城進行改擴建，計劃年底竣工，二手車市場同時進行升級改造，進一步提高市場信息化水平，完善各項管理服務(wù)功能，擴大市場的區(qū)域性影響力。

七、規(guī)劃目標和設(shè)置要求

(一)規(guī)劃目標

1、在規(guī)劃期限內(nèi)，二手車市場控制在兩家，其中城區(qū)一家、大規(guī)劃范圍內(nèi)一家。市整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于整治規(guī)范二手車交易市場秩序的意見》（整治辦[]8號），要求在新二手車市場改擴建完成之前，在全市范圍內(nèi)，不審批新的二手車交易市場和二手車經(jīng)銷企業(yè)。2012年至2015年，在現(xiàn)有二手車市場改擴建完成后，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、汽車保有量、二手車交易規(guī)模及汽車消費趨勢等實際情況，可以增設(shè)一家二手車交易市場，地點設(shè)在相鄰縣市。鼓勵和引導(dǎo)已經(jīng)取得資質(zhì)的二手車交易市場在未設(shè)立二手車交易市場并具備條件的各縣（市）設(shè)立二手車交易分部。

2、二手車經(jīng)銷企業(yè)控制在6家（含現(xiàn)有的2家）以內(nèi)。

3、二手車鑒定評估機構(gòu)控制在3家（含現(xiàn)有的2家）以內(nèi)。

4、二手車經(jīng)紀公司不控制設(shè)置數(shù)量。

5、二手車拍賣企業(yè)不控制設(shè)置數(shù)量。

（二）設(shè)置要求

1、設(shè)立二手車交易市場應(yīng)符合下列條件：

（1）符合市人民政府批準實施的二手車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（2）具備企業(yè)法人條件；

（3）二手車交易市場場地不少于2萬平方米，辦公建筑面積不少于1500平方米，交易大廳面積不少于500平方米；

（4）服務(wù)功能齊全。二手車交易市場應(yīng)設(shè)立車輛展示區(qū)和交易大廳，具備配套服務(wù)功能齊全的設(shè)施，能為客戶提供辦理車輛鑒定評估、交易過戶、轉(zhuǎn)移登記、保險、納稅等服務(wù)；

（5）具備規(guī)范的內(nèi)部管理制度，具備專業(yè)管理人員；

（6）符合其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

2、設(shè)立二手車經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)符合下列條件：

（1）符合市人民政府批準實施的二手車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（2）具備企業(yè)法人條件；

（3）有固定的經(jīng)營場所和配套設(shè)施，經(jīng)營場所面積不少于1500平方米，有與二手車交易市場簽訂的入場經(jīng)營協(xié)議；

（4）能夠為客戶代辦二手車鑒定評估、轉(zhuǎn)移登記、保險、納稅等手續(xù)提供售后服務(wù)，具備二類以上汽車維修資質(zhì)；

（5）具備規(guī)范的內(nèi)部管理制度，具備專業(yè)管理人員；

（6）符合其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

3、設(shè)立二手車鑒定評估機構(gòu)應(yīng)符合下列條件：

（1）符合市人民政府批準實施的二手車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（2）具備企業(yè)法人條件；

（3）有固定的經(jīng)營場所和專業(yè)配套設(shè)施；有規(guī)范的內(nèi)部管理制度；

（4）具備3名以上有國家《舊機動車鑒定評估師》資質(zhì)的專業(yè)人員；

（5）符合其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

4、設(shè)立二手車經(jīng)紀公司應(yīng)符合下列條件：

（1）具備企業(yè)法人條件；

（2）有固定的經(jīng)營場所，有與二手車交易市場簽訂的入場經(jīng)營協(xié)議和其他相關(guān)協(xié)議；

（3）符合其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

（三）設(shè)立程序

1、設(shè)立二手車市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)、二手車鑒定評估機構(gòu)，應(yīng)向市二手車流通管理聯(lián)席會議辦公室提交相關(guān)資料，市二手車流通管理聯(lián)席會議辦公室協(xié)助擬辦企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。

2、對擬辦二手車市場的開辦者進行公開招標，由市二手車流通管理聯(lián)席會議按照公平、公正、公開的原則組織評標確定中標企業(yè)。

3、市二手車流通管理聯(lián)席會議辦公室將符合設(shè)置要求的擬辦企業(yè)提交的材料，提交市二手車流通管理聯(lián)席會議討論研究并提出意見。

4、市工商部門依據(jù)二手車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并按照有關(guān)規(guī)定對擬辦企業(yè)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

5、擬辦企業(yè)到國稅、地稅、物價等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

6、將已確定的擬辦企業(yè)材料，報省商務(wù)廳備案。

八、組織實施

（一）市商管辦負責(zé)商品流通市場的規(guī)劃建設(shè)及二手車流通行業(yè)管理工作，制定相關(guān)管理政策措施，建立和完善相關(guān)監(jiān)管制度，加強對二手車交易市場和經(jīng)營主體備案工作，定期匯總上報備案情況；完善二手車流通信息統(tǒng)計制度，及時報送和二手車流通信息。按市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求，會同二手車流通管理聯(lián)席會議各成員單位對二手車市場發(fā)展規(guī)劃和新增設(shè)的二手車市場選址提出具體意見。

（二）市商管辦書面委托市物資集團負責(zé)二手車市場的日常監(jiān)管工作。市物資集團要加強對現(xiàn)有合作經(jīng)營的二手車市場管理工作。

（三）市公安部門負責(zé)二手車轉(zhuǎn)移登記工作，嚴把相關(guān)資料的審查和車輛查驗關(guān)，嚴防走私車、拼裝車、報廢車、盜搶車交易過戶，依法打擊二手車流通領(lǐng)域違法犯罪活動。

（四）市工商局負責(zé)二手車交易市場和經(jīng)營主體注冊登記、交易行為監(jiān)督管理，檢查交易雙方合同履行情況。完善市場巡查、索證索票、受理消費者申訴舉報等制度，建立二手車交易市場和經(jīng)營主體信用檔案，實行分類監(jiān)管。查處二手車交易中虛假宣傳、欺詐消費者以及經(jīng)營禁止上市交易車輛等違法違規(guī)行為。

（五）市國稅和地稅部門負責(zé)二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票和服務(wù)業(yè)發(fā)票的監(jiān)督管理，組織對二手車交易市場和經(jīng)營主體的稅收征管及監(jiān)督檢查工作，防止稅收流失，依法查處虛假申報、違規(guī)使用發(fā)票等行為。國稅部門負責(zé)二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票使用的監(jiān)督管理；地稅部門負責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)票使用的監(jiān)督管理。

（六）市物價局負責(zé)依法制定二手車交易市場交易服務(wù)費和二手車鑒定評估收費標準，依法管理二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)營主體的收費行為，推行二手車交易明碼標價和交易服務(wù)費、鑒定評估費公示制度，接受社會監(jiān)督；加強二手車行業(yè)價格自律指導(dǎo)和二手車交易市場價格監(jiān)督檢查，依法查處不明碼標價和亂收費等違法行為。

（七）建立由市商管辦牽頭，市物資集團、公安、規(guī)劃、工商、國稅、地稅和物價等部門參加的二手車流通管理聯(lián)席會議制度，加強對二手車流通行業(yè)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。對不具備相應(yīng)經(jīng)營條件的二手車交易市場和二手車經(jīng)營主體限期進行整改，凈化、優(yōu)化二手車流通環(huán)境，促進二手車市場健康發(fā)展。