便民菜籃子工程實施方案范文

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

為深入貫徹年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（國發(fā)〔〕1號）、《關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔〕26號），商務(wù)部《關(guān)于推進周末車載蔬菜市場建設(shè)的通知》（商建函〔〕第845號）、《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進“雙百市場工程”的通知》（商建發(fā)〔〕277號）等相關(guān)文件精神，落實好中央“抓好‘菜籃子’，必須建好‘菜園子’、管好‘菜攤子’和提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給”的要求，促進蔬菜產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，完善蔬菜流通網(wǎng)絡(luò)，保障“菜籃子”供應(yīng)，緩解蔬菜“賣難買貴”問題，經(jīng)研究，市政府決定在全市開展以“菜農(nóng)直銷進市場，便民菜點進社區(qū)”為主題的“雙進”工程。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、產(chǎn)業(yè)帶動、惠農(nóng)利民”的原則。緊緊圍繞“減少蔬菜流通環(huán)節(jié)、降低蔬菜流通成本、培育發(fā)展當(dāng)?shù)厥卟酥攸c生產(chǎn)基地、提升直銷蔬菜的供應(yīng)保障能力和質(zhì)量安全水平、增加農(nóng)民收入、減輕市民負擔(dān)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”這一主題，大力發(fā)展蔬菜從農(nóng)田到零售終端的直接流通方式，進一步構(gòu)筑以農(nóng)貿(mào)市場為主體，以社區(qū)便民菜點、超市為補充的高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，緩解菜農(nóng)賣菜難、居民買菜貴的矛盾，方便和保障人民群眾生活需要。

二、工作目標(biāo)

利用三年時間（—年），在全市范圍內(nèi)開展“雙進”工程，進一步增強蔬菜自給能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本、平抑蔬菜價格、增加菜農(nóng)收入，滿足和方便人民群眾的消費需求。

（一）全面開展“菜農(nóng)直銷進市場”

以我市升級改造后的農(nóng)貿(mào)市場為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品直銷平臺。到年底，在全市升級改造的農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)設(shè)立蔬菜直銷點30個，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及蔬菜種植戶（以下簡稱“菜園子”）免費進場直營。構(gòu)建從農(nóng)戶的“菜園子”到市場“菜攤子”以至市民“餐桌子”的蔬菜直銷機制。

（二）大力推進“便民菜點進社區(qū)”

結(jié)合《市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃（—2020）》，到年底，在全市設(shè)立60個便民蔬菜直銷點。

三、方法步驟

（一）運作方法

1鼓勵和引導(dǎo)“菜園子”積極參與“雙進”工程，并按要求不斷提升蔬菜的供給保障能力和質(zhì)量安全水平。推進“菜園子”與蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館、飯店、學(xué)校、單位食堂直銷對接，支持“菜園子”在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。

2對符合要求的“菜園子”，發(fā)放“雙進”工程直銷證。“菜園子”進入市場后可采取直銷、代銷或蔬菜專柜等方式進行銷售。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等交易方式。

3將蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和社區(qū)便民菜點建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。按照《市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃（—2020）》，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便民菜點，逐步構(gòu)建以市場為載體的直銷體系。引導(dǎo)流動商販進場經(jīng)營，堅決取締各類馬路市場、占道經(jīng)營。各類農(nóng)貿(mào)市場、超市要設(shè)置平價蔬菜直銷區(qū)，減免菜農(nóng)進場直銷的相關(guān)費用。

4為保證蔬菜的新鮮度和安全性，鼓勵和引導(dǎo)“雙進”工程中的經(jīng)營主體建設(shè)和改造冷藏設(shè)施、配置檢驗檢測設(shè)備和冷藏運輸工具，進市配送蔬菜。開辟綠色通道，確保生鮮蔬菜及時供應(yīng)。

5按照《市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃（—2020）》在全市主要社區(qū)，以新建、改造或連鎖經(jīng)營等形式建設(shè)便民社區(qū)菜點。主要采用：依托蔬菜批發(fā)市場成立農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心在社區(qū)設(shè)立便民菜點或超市企業(yè)連鎖經(jīng)營社區(qū)便民菜點和“菜園子”在社區(qū)設(shè)立便民菜點以及現(xiàn)有生鮮超市的改造提升、蔬菜直銷車進社區(qū)等多種經(jīng)營方式。

6加強對設(shè)立蔬菜直銷區(qū)的蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、社區(qū)便民菜點及超市（以下簡稱“菜攤子”）的驗收、日常管理和價格監(jiān)督等工作。

（二）實施步驟

“雙進”工程建設(shè)分三年進行：

1年，制定目標(biāo)規(guī)劃和進行試點推動。制定具體措施及相關(guān)文件，明確各單位責(zé)任分工，制定相關(guān)扶持政策、落實政府性獎補資金及建設(shè)投資渠道，確定各縣（市、區(qū)）“雙進”工程實施計劃。全市完成5個農(nóng)貿(mào)市場菜農(nóng)直銷點和10個社區(qū)便民菜點的建設(shè)運營試點工作。

2年，全面推進“雙進”工程建設(shè)。將“雙進”工程列入政府目標(biāo)管理。全市完成10個農(nóng)貿(mào)市場菜農(nóng)直銷點和20個社區(qū)便民菜點的建設(shè)運營工作。

3年，全面完成“雙進”工程建設(shè)。繼續(xù)將“雙進”工程列入政府目標(biāo)管理。全市完成15個農(nóng)貿(mào)市場菜農(nóng)直銷點和30個社區(qū)便民菜點的建設(shè)運營工作。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

我市開展“雙進”工程是提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通，帶動我市蔬菜產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重要途徑和舉措，是減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低流通成本和保障消費安全的有效手段，對建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體制、增加農(nóng)民收入和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門要高度重視、提高認(rèn)識，切實增強工作積極性和主動性，確保工作順利進行。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為確?！半p進”工程的有序推進，市政府決定成立由主管副市長任組長，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市公安局、市行政執(zhí)法局、市畜牧局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、供電公司、市水務(wù)集團公司、市市場發(fā)展服務(wù)中心、各縣（市、區(qū)）人民政府及高新區(qū)管委會、新區(qū)籌管委的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“雙進”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。主管秘書長任辦公室主任，市商務(wù)局、市市場發(fā)展服務(wù)中心負責(zé)人任辦公室副主任，辦公室設(shè)在市場發(fā)展服務(wù)中心。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開工作協(xié)調(diào)會，布置安排相關(guān)工作。

各成員單位的具體責(zé)任分工如下：

市監(jiān)察局：負責(zé)對“雙進”工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作效能進行監(jiān)督檢查。

市發(fā)改委：負責(zé)對直銷蔬菜價格信息監(jiān)測、及收費減免政策等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

市財政局：負責(zé)落實“雙進”工程建設(shè)和補貼資金，并對資金發(fā)放進行全程監(jiān)管。

市國土資源局：負責(zé)將蔬菜批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃。

市住建局：負責(zé)審核新建及升級改造的蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜點的施工圖紙，并負責(zé)質(zhì)量監(jiān)管。

市規(guī)劃局：負責(zé)將新建蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜點建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。

市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)蔬菜種植企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，對社區(qū)蔬菜直銷點蔬菜農(nóng)藥殘留檢測進行技術(shù)指導(dǎo)。

市交通運輸局：牽頭制定并組織落實我市蔬菜流通“綠色通道”政策。

市公安局：負責(zé)制定并組織落實蔬菜運輸車輛市內(nèi)通行和便利?？康谋Ｕ洗胧?。

市畜牧局：負責(zé)全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和衛(wèi)生檢疫、檢驗。

市國稅局、地稅局：負責(zé)提供支持“菜籃子”、“雙進”工程的稅收優(yōu)惠政策。

市工商局：依法負責(zé)蔬菜經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為的監(jiān)管。

市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)“雙進”工程生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和食品安全監(jiān)測管理。

供電公司：負責(zé)新建蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電支持和保障，落實優(yōu)惠政策。

市水務(wù)集團公司：負責(zé)新建蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用水支持和保障，落實優(yōu)惠政策。

市商務(wù)局：負責(zé)監(jiān)測分析農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)直銷蔬菜的供求狀況，掌控各類蔬菜市場銷售均價，推進蔬菜直銷連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式；積極爭取上級扶持資金，推動“雙進”工程常態(tài)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及蔬菜種植戶進入市場直銷。

市商務(wù)局、市市場發(fā)展服務(wù)中心：負責(zé)做好“雙進”工程的協(xié)調(diào)工作，制定“雙進”工程規(guī)劃，收集相關(guān)部門落實“雙進”工程的措施和縣（市、區(qū)）政府實施“雙進”工程方案，協(xié)調(diào)“雙進”工程各項優(yōu)惠政策的落實，組織相關(guān)單位對“雙進”工程項目的審核驗收，并核發(fā)相關(guān)補貼資金。

各區(qū)政府及高新區(qū)管委會、新區(qū)籌管委：對“雙進”工程的實施推動承擔(dān)主要責(zé)任，要把“雙進”工程列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)管理，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及專門工作機構(gòu)，全力做好本轄區(qū)“菜園子”的篩選工作，認(rèn)真做好農(nóng)貿(mào)市場、街道辦事處、社區(qū)周邊蔬菜零售網(wǎng)點情況摸底調(diào)查工作，引導(dǎo)“菜園子”按照《市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃（—2020）》進入“菜攤子”進行直銷，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類市場建設(shè)直銷區(qū)域，積極協(xié)調(diào)社區(qū)、小區(qū)物業(yè)提供適合設(shè)置蔬菜直銷點的場地，搞好“雙進”工程實施過程中的安全、穩(wěn)定工作，確保該項工作積極、穩(wěn)妥、有序推進。

各縣（市）政府：積極引導(dǎo)“菜園子”參與“雙進”工程，抓好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的建設(shè)和改造，完善“菜籃子”市場流通體系。

（三）制定政策，支持發(fā)展

把“菜攤子”建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。鼓勵通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。

落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，清理和降低“菜攤子”和超市不合理收費。

“菜攤子”設(shè)立直銷點的，按照所提供直銷區(qū)域面積，給予經(jīng)營性補貼；建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施、配備冷藏運輸車輛、按照要求配備檢驗檢測設(shè)備的給予補貼。

按照“誰建設(shè)、誰運營、誰受益”的原則，對驗收合格的便民菜點建設(shè)經(jīng)營主體，給予一次性建設(shè)補貼和三年經(jīng)營補貼。三年之后仍正常運營的，視情況再給予適當(dāng)獎勵。

（四）加大投入，落實保障

“雙進”工程以區(qū)為主承辦，市、區(qū)政府設(shè)立專項資金，對開展此項工作較好的農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)經(jīng)銷點承辦者和設(shè)立蔬菜便民直銷點的社區(qū)采取以獎代補的方式給予適當(dāng)補助。

（五）督查考核，落實責(zé)任

將“雙進”工程建設(shè)作為重要指標(biāo)，納入對各縣（市、區(qū)）年度責(zé)任目標(biāo)考核體系，定期檢查、跟蹤和通報各單位的工作推進和項目建設(shè)情況，并根據(jù)日?？己撕屯瓿韶?zé)任目標(biāo)情況，年底給予表彰獎勵。