住房規(guī)劃實(shí)施方案范文

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近年來，省委、省政府、市委、市政府高度重視住房保障工作，把解決人民群眾的住房困難作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)重要民生工程來抓。尤其是我市把保障性住房建設(shè)當(dāng)做政治任務(wù)來完成，在今年目標(biāo)任務(wù)重、時(shí)間緊、項(xiàng)目多、保障房形式多、資金缺口大的情況下，為把這項(xiàng)民生工程做好、做實(shí)，我市積極組織，及早安排，明確目標(biāo)，為順利開展今年各項(xiàng)住房保障工作打好基礎(chǔ)。

一、保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)2月16日市政府專題會議研究，確定年全市建設(shè)保障性住房任務(wù)為開工建設(shè)32664套、231.42萬平方米（不含國有林場危舊房改造和國有墾區(qū)危舊房改造），具體指標(biāo)任務(wù)分解如下：

1.廉租住房：15036套、112.7萬平方米；

2.公共租賃住房：10992套、65.95萬平方米；

3.經(jīng)濟(jì)適用住房：1296套、11.66萬平方米；

4.限價(jià)商品房：708套、6.37萬平方米；

5.城市棚戶區(qū)改造：1644戶、12.33萬平方米；

6.國有工礦棚戶區(qū)改造：2988戶、22.41萬平方米。

二、保障性住房建設(shè)的基本思路

1.新增廉租住房分為兩種方式：一是新建廉租住房。綜合考慮省上財(cái)政配套情況和我市財(cái)政壓力，計(jì)劃建設(shè)戶型建筑面積50平方米以內(nèi)的廉租住房1600套、8萬平方米，通過在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建來實(shí)施。二是與棚戶區(qū)改造相結(jié)合的方式。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，結(jié)合實(shí)際，將棚戶區(qū)改造和廉租住房建設(shè)統(tǒng)籌考慮，廉租住房建設(shè)資金與棚戶區(qū)改造資金打捆使用，將中央補(bǔ)助的廉租住房資金補(bǔ)助到棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，解決啟動資金的問題，資金不足部分通過部分經(jīng)營性開發(fā)去彌補(bǔ)。

2.公共租賃住房主要采取在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中建設(shè)和新增用地上集中建設(shè)兩種方式。根據(jù)調(diào)研摸底，各工業(yè)園區(qū)外來務(wù)工人員較多，收入穩(wěn)定，對公共租賃住房的需求較大，因此在今年的公共租賃住房建設(shè)中，計(jì)劃在甘河灘工業(yè)園區(qū)、生物園區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)和東川工業(yè)園區(qū)及祁連山水泥公司中安排建設(shè)5673套、29.79萬平方米，通過提供相關(guān)優(yōu)惠政策和國家補(bǔ)助資金支持，由各園區(qū)自行組織實(shí)施建設(shè)。其余5327套、31.96萬平方米的公共租賃住房，計(jì)劃在新增用地海山橋以南地塊和二炮部隊(duì)置換地塊以及對三縣的合理分配進(jìn)行建設(shè)。

3.經(jīng)濟(jì)適用住房主要在新增用地上集中建設(shè)。主要在南繞城路以南建設(shè)704套（含康南二期200套），海山橋以南地塊建設(shè)596套。

4.國有工礦棚戶區(qū)改造按照《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造指導(dǎo)意見（試行）》（政辦[]214號）中“嚴(yán)禁大拆大建”的規(guī)定，主要以綜合整治改造為主，不進(jìn)行拆除新建。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，選定了12個(gè)項(xiàng)目，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，對有改造價(jià)值的舊住宅通過房屋維修、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造的方式提升整體使用功能。

5.在廉租住房、公共租賃住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)中要堅(jiān)持按照“戶型合理、配套完善、功能齊全”原則，參照《省廉租住房建筑設(shè)計(jì)方案圖集》進(jìn)行戶型優(yōu)化設(shè)計(jì)，考慮今后住房的可改造性，在建筑面積50平方米戶型內(nèi)做精細(xì)可變的設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)時(shí)統(tǒng)籌考慮居住發(fā)展，將相鄰住房平面作適當(dāng)調(diào)整，使原來的小戶型在不改變主體結(jié)構(gòu)和管線的同時(shí)改造成合適居住的較大戶型。

三、保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的分解落實(shí)

（一）新建廉租住房項(xiàng)目（見附表一）

（二）公共租賃住房項(xiàng)目（見附表二）

（三）經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目（見附表三）

（四）國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（見附表四）

（五）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

計(jì)劃將北山危巖體三、四期項(xiàng)目列為城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，拆遷面積24萬平方米，1650戶。

㈥限價(jià)商品房項(xiàng)目

計(jì)劃在城輝房地產(chǎn)公司實(shí)施的藏鐵路公司安置小區(qū)地塊中落實(shí)，通過“限房價(jià)、競地價(jià)”的方式將708套限價(jià)商品房在土地出讓合同中明確。

四、保障性住房建設(shè)投資估算與資金籌措

年全市計(jì)劃建設(shè)保障性住房3.52萬套，計(jì)劃總投資38.86億元。具體資金籌措如下：

1.廉租住房：計(jì)劃投資15.55億元，爭取國家補(bǔ)助資金3.88億元。

新建廉租住房1600套，計(jì)劃投資1.6億元，國家補(bǔ)助資金4000萬元，省上補(bǔ)助資金3280萬元，市級配套資金需3120萬元，形成建設(shè)資金缺口5600萬元。

與棚戶區(qū)改造相結(jié)合的廉租住房，計(jì)劃投資13.95億元，國家補(bǔ)助資金3.48億元。

2.公共租賃住房：計(jì)劃投資15.31億元，如按國家每套補(bǔ)助資金8028元，可到位資金8831萬元。

3.國有工礦棚戶區(qū)綜合整治：計(jì)劃每平方米投資300元，總投資9674萬元，申請國家補(bǔ)助13000元/套，可到位資金6449萬元。

4.城市棚戶區(qū)改造：計(jì)劃拆遷1650戶，可到位國家補(bǔ)助資金165萬元，用作對拆遷實(shí)施單位和拆遷人的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

5.經(jīng)濟(jì)適用住房：計(jì)劃投資2.53億元，全部由企業(yè)自籌。

五、保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解

根據(jù)省上對市確認(rèn)的保障性住房建設(shè)指標(biāo)任務(wù)，我們將此指標(biāo)進(jìn)行了責(zé)任分解，具體分解如下：

1.市轄三縣：

縣：廉租住房100套；公共租賃住房150套；

縣：廉租住房50套；公共租賃住房150套；

縣：廉租住房50套；公共租賃住房400套。

2.經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：

甘河灘工業(yè)園區(qū)公共租賃住房873套；

生物園區(qū)公共租賃住房600套；

南川工業(yè)園區(qū)公共租賃住房1000套；

東川工業(yè)園區(qū)公共租賃住房3000套；

祁連山水泥公司公共租賃住房200套。

3.廉租住房：

（1）新建廉租住房：

市公共租賃住房運(yùn)營公司：198套；

宏源化工有限公司：784套；

城市交通投資公司：178套；

機(jī)電國有控股公司：258套。

（2）與棚戶區(qū)改造相結(jié)合的廉租住房：

華盛房地產(chǎn)開發(fā)公司：2510套；

城市交通投資公司：3040套；

機(jī)電國有控股公司：4489套；

第一機(jī)床廠：916套；

城東區(qū)政府：2980套。

5.公共租賃住房：

市公共租賃住房運(yùn)營公司：4627套。

6.經(jīng)濟(jì)適用住房：

房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司：704套；

市公共租賃住房運(yùn)營公司：596套。

7.綜合整治：

華盛房地產(chǎn)開發(fā)公司：1274套；

市經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展中心：1721套；

康泰物業(yè)有限公司：1110套；

黎明化工廠：856套。

8.城市棚戶區(qū)改造：

市統(tǒng)一征地事務(wù)所：1650套。

9.限價(jià)商品房

城輝建設(shè)投資有限公司：708套。

六、規(guī)劃建設(shè)方案實(shí)施的保障措施

1.扎實(shí)做好前期工作，確保土地落實(shí)到位。今年保障性住房建設(shè)用地需約1544畝，其中，新增用地約376畝，盤活存量土地1168畝。通過對項(xiàng)目情況的逐一落實(shí)，積極與各部門協(xié)調(diào)，抓緊落實(shí)建設(shè)用地。同時(shí)，對各項(xiàng)目的相關(guān)前期手續(xù)等進(jìn)行督促辦理，并對保障性住房建設(shè)選址在四區(qū)進(jìn)行合理分布。

2.多方籌措建設(shè)資金，加快項(xiàng)目工作進(jìn)展。資金的落實(shí)是保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。今年的保障性住房建設(shè)任務(wù)較重，資金缺口大，為確保今年項(xiàng)目如期開工建設(shè)。需要我們多方籌措建設(shè)資金，一是積極爭取國家補(bǔ)助資金和省市配套資金；二是支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金、信貸資金參與公共租賃住房的建設(shè)。以中央、省上專項(xiàng)配套資金、劃撥土地作價(jià)入股作為資本金，注入到新組建的市公共租賃住房發(fā)展運(yùn)營公司，利用國家開發(fā)銀行中長期的政策性貸款支持公租房建設(shè)；在公租房小區(qū)內(nèi)配建商業(yè)用房、以及在承租戶自愿的基礎(chǔ)上出售產(chǎn)權(quán)方式回籠資金。三是利用公積金貸款支持公租房建設(shè)。借鑒并突破目前公積金貸款支持經(jīng)濟(jì)適用房政策中3-5年貸款的限制，延長公租房貸款期限，按照中長期貸款10年放貸，項(xiàng)目建成后3-5年不償還本金，先將租金收入部分計(jì)提管理及維修費(fèi)用后償還貸款利息，3-5年后在承租戶自愿的基礎(chǔ)上通過出售方式償還貸款本金或轉(zhuǎn)為個(gè)人按揭貸款來償還。四是從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金；五是將廉租住房建設(shè)資金與棚戶區(qū)改造資金打捆使用，來解決啟動資金問題，推動廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。六是將以前年度單位公房房改售房款用于保障房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增值保值，用活沉淀資金。

3.完善政策體制機(jī)制，落實(shí)年度目標(biāo)責(zé)任。完善廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的政策措施。根據(jù)國家和省上相關(guān)政策，積極調(diào)研，制定出臺《市廉租住房公共租賃住房建設(shè)管理辦法》和《市廉租住房公共租賃住房配建實(shí)施辦法》等。通過政策支持，積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)、金融等社會力量參與保障性安居工程建設(shè)，逐步建立保障性住房建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)，將年度目標(biāo)任務(wù)和補(bǔ)助資金分解下達(dá)至各項(xiàng)目單位，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立健全考核問責(zé)機(jī)制，制定《市保障性安居工程實(shí)施情況考核辦法》，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，在抓落實(shí)上狠下功夫，確保年度目標(biāo)任務(wù)的完成。

4.拓寬住房保障思路，構(gòu)建公租房運(yùn)營新模式。根據(jù)住建部等七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建?！病?7號）精神，今后在保障性住房建設(shè)中，公共租賃住房將成為主力軍。結(jié)合實(shí)際，公共租賃住房建設(shè)的總體思路是：構(gòu)建“政府主導(dǎo)、平臺運(yùn)作、社會參與、股權(quán)多元”的新模式。一是編制公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地供應(yīng)，有計(jì)劃地引導(dǎo)公租房建設(shè)。二是組建公共租賃住房發(fā)展運(yùn)營公司，開展保障房建設(shè)的融資、建設(shè)、運(yùn)營。三是面向公租房需求旺盛的工業(yè)園區(qū)，勞動密集型服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)他們投資公租房建設(shè)，定向?yàn)槠髽I(yè)職工解決租賃住房。四是以公共租賃住房發(fā)展運(yùn)營公司為平臺，廣泛吸收各類企業(yè)投資參股，形成公租房股權(quán)多元化，公租房公司與投資參股企業(yè)之間形成以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)共管關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公租房用途的有效管控。

5.提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管力度。保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)要堅(jiān)持按照“戶型合理、配套完善、功能齊全”原則優(yōu)化設(shè)計(jì)，注重節(jié)能環(huán)保，特別是在集中新建的小區(qū)要突出環(huán)境優(yōu)美，戶型經(jīng)濟(jì)適用，在建設(shè)中重點(diǎn)關(guān)注可再生能源的推廣利用，降低生活成本，切實(shí)解決少數(shù)地方重外觀、輕內(nèi)在質(zhì)量和使用功能的問題。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，重點(diǎn)加強(qiáng)對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等的立項(xiàng)報(bào)建、規(guī)劃選址、勘察設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對存在的問題及時(shí)通報(bào)、及時(shí)整改，對違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。

6.加大督查工作力度，確保項(xiàng)目開工建設(shè)。今年保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)重，在抓好前期各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)目進(jìn)行倒排工期，根據(jù)倒排工期表加大對各項(xiàng)目的督查力度。同時(shí)，建立保障性住房建設(shè)工作督查制度，定期不定期開展督查工作，及時(shí)掌握和了解項(xiàng)目開工中存的問題，現(xiàn)場能解決的及時(shí)解決，現(xiàn)場不能解決的積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，力爭在9月底之前所有的保障性住房項(xiàng)目全部開工建設(shè)，為全面完成今年目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

七、年保障性住房建設(shè)要科學(xué)合理規(guī)劃，實(shí)施用地儲備制度

雖然今年的保障性住房建房用地在市委、市政府的高度重視和全力督導(dǎo)下，以及各相關(guān)部門的配合下，各項(xiàng)目計(jì)劃已基本落地，但保障性住房建設(shè)依然面臨著項(xiàng)目布局不合理，區(qū)域供求不均衡，土地供應(yīng)難落實(shí)等問題。特別是每年年初向國家發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，由于土地不落實(shí)、項(xiàng)目不確定，申報(bào)項(xiàng)目所需各部門的批復(fù)文件只能按特辦件來辦理，給相關(guān)部門的工作帶來了被動。今后保障性住房建設(shè)要實(shí)施用地儲備并科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

一是保障房建設(shè)要貼近需求，遠(yuǎn)近結(jié)合，構(gòu)筑合理的保障房空間布局。在規(guī)劃選址上要遠(yuǎn)近結(jié)合，就近、多點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃布局。根據(jù)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障房的建設(shè)地點(diǎn)不應(yīng)全部選址在城市的偏遠(yuǎn)地帶，應(yīng)在主城區(qū)繁華街區(qū)安排一部分保障房項(xiàng)目，與商品房混合建設(shè)。這樣被保障的居民不但生活方便，降低生活成本，而且容易就近找到商業(yè)零售、家政服務(wù)等工作，使低收入者有穩(wěn)定收入，更好融入城市生活。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)就近安排公租住房建設(shè)，解決園區(qū)企業(yè)職工倒班住宿問題。

二是實(shí)行保障性住房建設(shè)用地政府儲備供應(yīng)制度。按照國土資發(fā)（）34號《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》中“科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%”的精神，年實(shí)行保障性住房建設(shè)用地政府儲備供應(yīng)制度，注重盤活存量土地用于保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合市城市總體規(guī)劃的修編，合理規(guī)劃全市的保障房建設(shè)用地。